揭陽市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和財政部《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）等有關(guān)規(guī)定，參照廣東省財政廳《關(guān)于省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理的暫行辦法》（粵財資〔2011〕18號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市直黨委機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱行政單位）及其他市級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。
第四條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則。
第五條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、對外投資和出租、出借等。國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證行政單位順利履行職能和事業(yè)單位正常發(fā)展的需要。
第六條 市財政局、市直行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)自用、對外投資和出租、出借事項進行審批（審核）或備案。市直行政事業(yè)單位負責(zé)本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。
第七條 市財政局、主管部門對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項的批復(fù)，以及市直行政事業(yè)單位報主管部門備案的文件，是市直行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照國家行政事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 主管部門、市直行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：
（一）未按規(guī)定權(quán)限申報履行審批程序，擅自對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行處置、對外投資和出租、出借；
（二）對不符合規(guī)定的對外投資和出租、出借事項予以審批；
（三）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借；
（四）其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。
第九條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；對本單位對外投資和出租、出借資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報表中披露相關(guān)信息。
第十條 市直行政事業(yè)單位擬對外投資和出租、出借的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進行對外投資和出租、出借。
第十一條 市財政局、主管部門和市直行政事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)專項工作要求和特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法開展資產(chǎn)清查核實工作，做好事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。
第二章 資產(chǎn)購建和自用
第十二條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)按照國家和市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的具體辦法，建立健全資產(chǎn)的購建、驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理流程，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第十三條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)當建立資產(chǎn)購建制度。資產(chǎn)購建應(yīng)當進行充分論證，由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門嚴格按照資產(chǎn)配置標準和工作需要編制資產(chǎn)購建計劃。
對需要報批的項目，應(yīng)當報同級財政部門審批，列入部門預(yù)算后組織采購；對不需要報批的資產(chǎn)購建項目，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門編制采購預(yù)算，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準后，列入部門預(yù)算組織采購。屬于政府采購范圍的資產(chǎn)購建，應(yīng)當依法實施政府采購；不需政府采購的資產(chǎn)購建，單位內(nèi)部應(yīng)嚴格建立采購與付款程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。
第十四條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)當建立資產(chǎn)入庫驗收登記制度。對單位購置、接收捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格后送達具體使用部門；自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。市直行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理。
第十五條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)當建立資產(chǎn)保管清查制度，其資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照實物量和價值量并重的原則，至少每年一次定期對實物資產(chǎn)進行清查盤點，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬、卡、實相符。對達到報廢條件的國有資產(chǎn)應(yīng)當及時清理，按有關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)由使用單位提交使用計劃，資產(chǎn)出庫時保管人員應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實到人，使用人員離職時，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。
第十七條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)當建立資產(chǎn)處置審批制度。資產(chǎn)處置，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門向資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門提出書面申請，按資產(chǎn)管理審批權(quán)限報相關(guān)部門批準后執(zhí)行。
第十八條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制，落實專人管理資產(chǎn)，明確責(zé)任，對資產(chǎn)保管、使用相關(guān)人員進行考核和監(jiān)督，對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實行責(zé)任追究制度。
第十九條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)當建立內(nèi)部審計和考評制度，定期對本單位的財務(wù)及資產(chǎn)使用計劃、執(zhí)行使用情況及績效目標進行審計，防止資產(chǎn)使用不當造成損失。建立單位法定代表人和資產(chǎn)管理人員調(diào)離、離任資產(chǎn)審計或檢查制度，對審計或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時解決。
第二十條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)認真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，保障國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的不當損失和浪費。
第二十一條 市財政局、主管部門引導(dǎo)和鼓勵市直事業(yè)單位實行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制。市直行政事業(yè)單位應(yīng)積極推進本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國有資產(chǎn)使用效益。
除應(yīng)付突發(fā)事件的專用設(shè)施外，市財政局有權(quán)按規(guī)定對市直行政事業(yè)單位超標配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置的國有資產(chǎn)進行調(diào)劑使用。
第二十二條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)當建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期編報資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產(chǎn)使用情況和資產(chǎn)增減變動情況。應(yīng)于每個會計年度終了后，按照財政部門規(guī)定的部門決算報表格式、內(nèi)容和要求，對國有資產(chǎn)使用情況做出報告。
第三章 對外投資
第二十三條 除法律另有規(guī)定外，市直行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體和對外投資。
本辦法實施前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的有關(guān)規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，市直行政單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對舉辦的經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及資產(chǎn)使用情況等進行管理和監(jiān)督檢查。
第二十四條 市直事業(yè)單位對外投資必須嚴格履行審批程序，應(yīng)保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，加強風(fēng)險管控等。嚴格控制貨幣性資金對外投資，利用非貨幣性資產(chǎn)進行對外投資的，應(yīng)當嚴格履行資產(chǎn)評估程序，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。不得利用財政撥款和財政撥款結(jié)余對外投資。加強無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十五條 市直事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)當進行必要的可行性論證，并提出申請，報主管部門審核或?qū)徟雾椈蚺績r值（賬面原值，下同）在50萬元人民幣以上（含50萬元）的，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批；單項或批量價值在50萬元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將審批文件報市財政局備案。主管部門應(yīng)對事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查，嚴格控制資產(chǎn)負債率過高的市級事業(yè)單位的對外投資行為。
第二十六條 市直事業(yè)單位對投資項目進行可行性論證，可借助中介機構(gòu)或組織有關(guān)專家論證，主要包括以下幾個方面：
（一）投資項目是否符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定和要求。
（二）投資項目的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)背景。
（三）投資項目的競爭力分析。
（四）投資項目的收益與風(fēng)險評估。
第二十七條 市直事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，需根據(jù)實際情況提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責(zé)：
（一）事業(yè)單位對外投資事項的書面申請；
（二）擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（三）進行對外投資的可行性分析報告；
（四）同意利用國有資產(chǎn)對外投資的會議決議或會議紀要復(fù)印件；
（五）事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；
（六）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書；
（七）與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；
（八）上年度財務(wù)報表；
（九）經(jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方上年財務(wù)報表；
（十）其他材料。
第二十八條 市直事業(yè)單位經(jīng)批準利用國有資產(chǎn)進行對外投資的，應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項按規(guī)定履行備案或核準手續(xù)。
第二十九條 市直事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：
（一）買賣期貨、股票；
（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；
（三）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；
（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
第三十條 市直事業(yè)單位用于對外投資的國有資產(chǎn)應(yīng)當實行專項管理，做好登記和考核工作。利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第四章 出租、出借
第三十一條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項或批量價值30萬元人民幣以上（含30萬元）及資產(chǎn)出租、出借期限在6個月以上的，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批；資產(chǎn)單項或批量價值在30萬元以下或資產(chǎn)出租、出借期限在6個月以內(nèi)（含6個月）的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果報市財政局備案。
第三十二條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租、出借應(yīng)嚴格控制，應(yīng)在嚴格論證的基礎(chǔ)上提出申請，附相關(guān)材料，報主管部門審核或者審批。未經(jīng)批準不得出租、出借。主管部門應(yīng)對市直行政事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查，按本辦法第三十一條規(guī)定的權(quán)限報市財政局審批或備案。市財政局根據(jù)實際情況對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第三十三條 市直行政事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應(yīng)提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責(zé)：
（一）出租、出借事項的書面申請；
（二）出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（三）進行出租、出借的可行性分析報告；
（四）同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀要復(fù)印件；
（五）單位法人證書復(fù)印件、出租出借方的單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個人身份證復(fù)印件等；
（六）其他材料。
第三十四條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：
（一）已被依法查封、凍結(jié)的；
（二）未取得其他共有人同意的；
（三）產(chǎn)權(quán)有爭議的；
（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
第三十五條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格，通過公開招租的形式進行。市直行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過5年。
第三十六條 市直行政單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，按政府非稅收入管理的規(guī)定上繳市財政，實行“收支兩條線”管理。
市直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。國家或市另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第五章 監(jiān)督管理
第三十七條 市財政局、主管部門應(yīng)加強對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的監(jiān)督和專項檢查。市直事業(yè)單位應(yīng)依照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強對所投資企業(yè)的監(jiān)督管理。
第三十八條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)如實反映和繳納利用國有資產(chǎn)取得的收入，不得隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用或違規(guī)使用。
第三十九條 主管部門、市直行政事業(yè)單位和個人違反本辦法規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第六章 附 則
第四十條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的市直事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。
執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市直社會團體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 對涉及國家安全的市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動，應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。
主管部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際制定本部門所屬單位國有資產(chǎn)使用的具體實施辦法，報市財政局備案。
第四十二條 本辦法自2018年4月1日起施行，有效期5年。市財政局此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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