《揭陽市基本公共衛生服務補助資金管理辦法》政策解讀
一、起草背景
為規范和加強基本公共衛生服務補助資金管理，提高資金使用效益，促進基本公共衛生服務項目順利實施，根據《廣東省財政廳 廣東省衛生健康委關于印發廣東省基本公共衛生服務補助資金管理實施細則的通知》（粵財社〔2020〕202號）等有關政策要求，結合揭陽市實際，揭陽市財政局會同市衛生健康局起草了《揭陽市基本公共衛生服務補助資金管理辦法》。
二、主要內容
起草的《揭陽市基本公共衛生服務補助資金管理辦法》主要包括五部分：
第一部分總則
介紹本辦法所稱補助資金，是指通過共同財政事權安排，用于支持各地實施基本公共衛生服務項目的補助資金。基本公共衛生服務包括居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、0-6歲兒童健康管理等原12類基本公共衛生服務項目，以及按照《國務院辦公廳關于印發醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》要求，從原重大公共衛生服務和計劃生育服務項目中劃入的地方病防治、職業病防治、重大疾病與健康危害因素監測等18個項目。補助資金按照“統籌安排、分級管理、講求績效、量效掛鉤”的原則分配和管理。
第二部分資金籌集與撥付
一是籌資比例。市級和區縣財政部門要按照基本公共衛生服務項目和經費標準足額安排基本公衛資金,建立穩定的基本公共衛生服務經費保障機制。基本公共衛生服務為共同財政事權,由市財政統籌中央和省級、市級補助資金與市縣財政按照揭府辦〔2020〕50號分檔分擔支出責任。
二是分配因素。市級在省級統籌分配中央和省級基本公共衛生服務轉移支付資金的基礎上,在市本級按任務留用資金后,綜合考慮年度任務數、常住人口數、國家基礎標準、績效考核結果、省以上財政和市縣財政分擔比例、市和區縣分擔比例等因素分配資金,某區縣應撥付資金=常住人口數量×國家基礎標準×(省以上財政和市縣財政分擔比例+市級負擔比例）+各級績效因素分配資金。
三是資金撥付。市財政局按照預算法和預算管理有關規定,將下一年度中央、省、市轉移支付資金預計數提前下達區縣,并在市人大批準預算后30日內正式下達中央、省、市級轉移支付預算資金。各縣（市、區）財政部門應在收到上級補助資金的30日內正式下達。各縣（市、區）財政部門要切實加快資金撥付進度,按照年度任務和績效目標預撥相應經費,當年預算安排資金在上半年的撥付比例不得低于該年度區縣內基本公衛資金總額的60%,并確保年底前根據各機構的項目實施情況和績效評價結果全部撥付到位,各縣（市、區）衛生健康部門會同財政部門要參考市級制定的基本公共衛生服務項目成本測算結果(見附件) ,結合本地服務內容、人力成本、資源消耗、風險和難易程度合理確定本地基本公共衛生服務項目財政補助標準;對未完成年度績效目標的機構予以扣減,可用于獎勵本轄區內完成情況較好的機構。
第三部分資金管理與使用
一是資金用途。1.人員經費支出,指基層醫療衛生機構中從事基本公共衛生服務的在編及聘用人員績效工資、津貼補貼,也可用于聘用專職從事基本公共衛生服務的其他人員基本工資和勞務報酬。在核定工作任務、確定補助標準的基礎上,基層因療衛生機構可按照《轉發關于進一步完善基層醫療衛生機構績效工資制度的意見的通知》(揭市人社〔2018〕105號)文件精神,獲得資金可統籌用于人員繳放工資,體現多勞多得,促進醫防融合。2.公用經費支出。開展基本公共衛生服務所需公用經費包括辦公費、印刷費、郵電費、水電費、差旅費、會議培訓費、交通及車輛運行費、設備維修維護費、專家勞務費等。3.衛生材料支出。提供基本公共衛生服務耗費的各種醫療衛生材料的支出,包括消殺用品、計生藥具、試劑、注射器、酒精等。4.低值設備支出。購買與基本公共衛生服務相關的單合件價格不超過20萬元的小型醫用設備等,總設備支出不得超過機構本年度基本公衛補助資金的10%,如多功能體檢一體機、便攜式出診包、血壓和血糖檢測設備、便攜式B超、心電圖機、家庭醫生快速簽約機、身份證讀卡器、兒童視力篩查儀等公共衛生服務設備,屬固定資產的,按固定資產相關規定進行管理。5.項目管理經費。用于組織相關宣傳、健康教育活動等資金。6.需方補助經費。用于服務對象的補助項目,例如為老年人健康體檢提供的早餐費等。7.醫療檢驗服務費。用于基層醫療衛生機構在保障醫療質量安全的前提下,委托獨立設置的醫學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫學影像診斷中心、醫療消毒供應中心或者有條件的其他醫療機構提供醫學檢驗、病理診斷、醫學影像、醫療消毒供應等服務。8.指導經費。各縣（市、區）衛生健康行政部門可會同財政部門按照上年度績效評價結果安排縣級專業公共衛生機構基本公衛項目指導經費,總費用可以參考1元/人的標準根據本地區服務人口抽取,用于開展質量控制、人員培訓、技術指導等工作經費以及指導專家的津補貼。
二是績效管理。資金分配與相關項目執行進度、績效評價預算監管和監督檢查結果適當掛鉤。績效評價和重點績效評價結果作為完善相關轉移支付政策和以后年度預算申請、安排和對下分配的重要參考依據。
第四部分監督管理
一是各縣（市、區）財政、衛生健康部門及資金使用單位要按照預算管理和國庫管理有關規定制定資金管理辦法,加強資金管理,規范預算執行。各級財政、衛生健康部門負責本地區基本公共衛生服務資金監督檢查,對檢查發現的問題要及時督促整改，確保資金安全。
二是基本公共衛生服務資金依法接受財政、審計、監察等部門監督。必要時可以委托專業機構或具有資質的社會中介機構開展資金監督檢查工作。
三是各級財政、衛生健康部門、資金使用單位及其工作人員在資金分配、使用、監督等管理工作中,存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、截留擠占和挪用補助資金等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。對當年未完成績放目標的地區和機構,由上級行政主管部門進行通報，必要時進行約談。
第六部分附則
本辦法自印發之日起施行,揭陽市財政局 揭陽市衛生計生局《轉發關于印發廣東省基本公共衛生服務項目資金管理辦法的通知》(揭市財社〔2016〕48號)同時廢止。
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