各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳 廣東省水利廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于廣東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革2019年實施計劃的通知》（粵發(fā)改價格函[2018]6704號）和《揭陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)揭陽市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（揭府辦[2017]27號）的統(tǒng)一部署，現(xiàn)提出2019年我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施計劃。請各縣（市、區(qū)）認(rèn)真落實主體責(zé)任，結(jié)合自身實際，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，制定當(dāng)?shù)?019年具體工作計劃，并狠抓落實，共同推動我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步前進(jìn)。
一、完善供水計量設(shè)施
根據(jù)我市實際情況，以實施灌區(qū)改造項目建設(shè)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)供水計量設(shè)施的完善配套，2019年底前，繼續(xù)推進(jìn)揭東區(qū)新西河灌區(qū)改造工程、上馬建設(shè)揭西縣瓠杓嶺灌區(qū)改造工程、2019年度揭西縣瓠杓嶺灌區(qū)改造工程計劃完成投資2000萬元。以市三洲中型灌區(qū)灌溉面積4萬畝做為我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，制定灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計劃，2019年度灌區(qū)渠系水利用系數(shù)比2018年度進(jìn)一步提高，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
二、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度
在2018年完成全市已建成30宗中型灌區(qū)（包括重點中型和一般中型灌區(qū)）的取水許可發(fā)放工作的基礎(chǔ)上，完成20宗小型灌區(qū)的取水許可，認(rèn)真貫徹實施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量和定額管理。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合農(nóng)業(yè)用水、灌溉面積、水文數(shù)據(jù)、渠系水利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等因素，以農(nóng)業(yè)取水許可管理為抓手，推動建立農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)機(jī)制。（責(zé)任單位：市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
三、探索創(chuàng)新終端水管理模式
（一）全面提升基層水利組織服務(wù)水平。各縣（市、區(qū)）要以“建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，科學(xué)設(shè)置崗位、合理配備設(shè)備、健全管理制度和加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高基層水利服務(wù)能力”為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市水利局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）完成小型水利工程管理體制改革。在2018年揭西縣、揭東區(qū)、普寧市、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已完成市級驗收的基礎(chǔ)上，今年惠來縣、普僑區(qū)、大南海石化工業(yè)園、榕城區(qū)、大南山僑區(qū)完成小型水利工程管理體制改革任務(wù)。（責(zé)任單位：市水利局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。結(jié)合小型水利工程管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，各地要因地制宜探索不同類型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的有效途徑，區(qū)分不同的投資主體和規(guī)模，明晰管護(hù)主體和產(chǎn)權(quán)，實行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，實現(xiàn)水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)相匹配，農(nóng)業(yè)水權(quán)和工程產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)互動”。（責(zé)任單位：市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
四、提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益
結(jié)合我市實際，探索建立市級水利建設(shè)資金安排與農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效掛鉤的機(jī)制，重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作成效顯著的地區(qū)傾斜，有效引導(dǎo)各地做好涉及農(nóng)業(yè)供水水庫、灌區(qū)干支渠及田間農(nóng)渠毛渠等工程維修養(yǎng)護(hù)工作，分級明確管護(hù)責(zé)任人，保障工程良性運(yùn)行。同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水供水計劃管理和調(diào)度，加強(qiáng)成本控制，提高管理單位運(yùn)行效率和效益。有計劃制定完善水費(fèi)征收使用管理制度，不斷規(guī)范各地水費(fèi)征收與使用管理，建立公平公正、公開透明的配水機(jī)制、量水機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制。（責(zé)任單位：市水利局、發(fā)展改革局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，因地制宜建立與我市水資源相匹配的作物種植結(jié)構(gòu)和種植制度。結(jié)合實施化肥使用量零增長行動，大力推廣以水肥一體化為主的節(jié)水種植技術(shù)，提升農(nóng)田水分生產(chǎn)效率和化肥利用率。重點在糧食、蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)作物的規(guī)?；N植區(qū)域，推廣水肥一體化、滴灌、噴灌、抗旱品種等節(jié)水模式，帶動節(jié)水技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，提高水資源的利用率。高效節(jié)水灌溉根據(jù)省《關(guān)于做好農(nóng)田建設(shè)等項目機(jī)構(gòu)改革期間工作銜接有關(guān)事項的通知》（粵農(nóng)農(nóng)[2018]126號）要求，原則上不再作為單獨的一類項目予以安排，但各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《廣東省“十三五”發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積實施方案》（粵水農(nóng)水[2017]14號）下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉，明確釆取高效節(jié)水灌溉措施的建設(shè)地點和面積。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局）
六、逐步建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制
（一）合理測算并制定農(nóng)業(yè)水價。根據(jù)《廣東省定價目錄（2018年版）》和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于農(nóng)業(yè)用水價格管理指導(dǎo)意見》（粵發(fā)改規(guī)[2017]11號）等規(guī)定，對實行政府定價管理的農(nóng)業(yè)用水，加強(qiáng)定價成本監(jiān)審，充分利用渠系節(jié)水改造騰出的價格空間，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定供水價格。2019年底前各地要對轄區(qū)內(nèi)水利工程的供水進(jìn)行定價成本監(jiān)審，條件成熟的可根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）逐步推行超定額超計劃累進(jìn)加價制度。對實行政府定價管理的農(nóng)業(yè)用水價格，按照《廣東省節(jié)約用水管理辦法》的要求，探索推行超定額超計劃累進(jìn)加價制度，合理制定階梯加價幅度，累進(jìn)加價收入金額全額繳入財政專戶，專項用于節(jié)水管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）
七、積極穩(wěn)妥推進(jìn)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制
各地在完善水價機(jī)制的基礎(chǔ)上，力爭出臺農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵辦法或方案，形成與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制。各部門在完成上級改革性任務(wù)前提下，加強(qiáng)對現(xiàn)有財政補(bǔ)貼、項目資金的整合與統(tǒng)籌使用，鼓勵將獎補(bǔ)資金支出納入財政預(yù)算。積極爭取上級加大對我市農(nóng)田水利建設(shè)支持力度的同時，多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金，鼓勵社會資本通過PPP模式等方式參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。（責(zé)任單位：市財政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
八、完善機(jī)制，加大宣傳引導(dǎo)
（一）建立健全部門聯(lián)系制度。各地各部門要建立健全農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)絡(luò)人制度，做好上下溝通，及時通報改革進(jìn)展情況，反映工作中存在的問題，提出解決問題的意見和建議，必要時提交市農(nóng)業(yè)水價綜合改革部門聯(lián)席會議研究解決。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、水利局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。各地相關(guān)部門要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括工作人員培訓(xùn)及項目區(qū)村民的培訓(xùn)。同時結(jié)合本地實際，做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介及技術(shù)講座、入戶觀摩、田間學(xué)校等形式，宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革和節(jié)約用水的重大意義，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識，提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，營造農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好氛圍，爭取社會各界尤其是農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與。（責(zé)任單位：市水利局、發(fā)展改革局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）強(qiáng)化信息報送。一是各地農(nóng)業(yè)水價綜合改革牽頭單位將附件3填報市發(fā)展改革局；二是各地農(nóng)業(yè)水價綜合改革牽頭單位每季度1日前按附件2要求向市發(fā)展改革局報送上季度改革進(jìn)展情況，6月10日和11月10日前將上半年和全年改革工作情況分別報送市發(fā)展改革局等四部門。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、水利局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
附件：1、揭陽市農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作進(jìn)展統(tǒng)計表
2、揭陽市農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)絡(luò)人名單
揭陽市發(fā)展和改革局 揭陽市財政局
揭陽市水利局 揭陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年3月28日
（聯(lián)系人及電話：
市發(fā)展改革局 柳嘉丹，手機(jī)：13802327198，
電子郵箱：jywjjgk@126.com ；
市 財 政 局 邱小宏，手機(jī)：13501432255，
電子郵箱：nyk8231939@126.com;
市 水 利 局 陳章悅，手機(jī)：13902763921，
電子郵箱：jyslgcjs@163.com;
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 李冠偉，手機(jī)：13802311044，
電子郵箱：1608413015@qq.com )
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