揭陽市發展和改革局關于征求《揭陽市機動車停放服務收費政策實施細則（征求意見稿）》意見的函
《揭陽市機動車停放服務收費政策實施細則（征求意見稿）》現征求社會各界意見，請有關單位和各界人士提出寶貴意見和建議。
有關評價意見和建議請于2017年10月31日前書面函寄揭陽市發展和改革局（地址：揭陽市臨江北路市政府大院2號樓，郵編：522000，聯系電話：8768515，傳真：8768515，電子郵件發至jywjjgk@126.com）。
附件：《揭陽市機動車停放服務收費政策實施細則（征求意見稿）》
揭陽市發展和改革局
2017年10月12日
附件：
揭陽市機動車停放服務收費政策實施細則
（征求意見稿）
為進一步完善機動車停放服務收費形成機制，充分發揮價格杠桿作用，促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，規范機動車停放服務收費行為，維護車主和停車設施經營者的合法權益，根據《廣東省發展改革委 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省交通運輸廳關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》（粵發改規〔2017〕5號）及有關法律法規規章制定本實施細則。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，建立完善主要由市場決定價格的機動車停放服務收費形成機制，逐步縮小政府定價管理范圍，進一步健全政府定價規則，加強市場價格監管，積極發揮價格杠桿對供需關系的調節作用，促進停車設施建設，提高停車資源利用效率，為完善城市功能、便利群眾生活營造良好環境。
（二）基本原則。堅持改革創新，改進政府定價規則和辦法，充分發揮價格杠桿作用，合理調控停車需求。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設施服務收費，逐步縮小政府定價管理范圍，鼓勵引導社會資本建設停車設施。堅持放管結合，強化事中事后監管，規范停車服務和收費行為，維護市場正常秩序。
二、適用范圍
揭陽市區行政區域內（揭東區行使縣級管理職能期間除外）的機動車停放服務收費及管理適用本實施細則，本實施細則所稱機動車停放服務收費，是指依法從事機動車停放服務的經營者利用依法設立的停車設施，提供機動車停放服務經營活動并收取費用的行為。
三、推進政府定價管理制度化科學化
（一）明確管理權限。在市區行政區域內，停車設施經營者利用依法設立的停車設施（含場地、泊位等，下同），提供機動車停放服務經營活動，可收取機動車停放服務費。機動車停放服務具體收費標準由市人民政府價格主管部門依法制定，其中，屬于行政事業性收費的項目，按照《廣東省行政事業性收費管理條例》管理。
（二）明確定價范圍。以下具有自然壟斷經營和公益性特征的停車設施機動車停放服務收費實行政府指導價或政府定價管理：
1.依法施劃的道路人工或自動停車設施；
2.城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車設施；
3.機場、車站、碼頭、旅游景點、口岸配套停車設施；
4.黨政機關、事業單位、非營利性醫療機構、公辦學校以及政府投資建設的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共（公益）性單位配套停車設施；
5.市、區人民政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司投資建設的室內專業停車設施。
（三）明確定價原則。制定或調整機動車停放服務收費，應當有利于貫徹執行政府交通管理政策和改善城市環境，綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關系、建設運營成本以及社會各方面承受能力等因素確定。
（四）推行差別化收費。實行不同區域、不同位置、不同車型、不同時段機動車停放服務差別收費，利用價格杠桿促進停車服務資源利用，緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優先發展與公共道路資源利用。
不同區域停車設施，要根據停車供需狀況差異，并考慮公共交通發展水平、交通擁堵狀況、道路路網分布等因素，實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設施服務，實行低收費。
同一區域停車設施，區分停車設施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務收費標準。適當擴大路內、路外停車設施之間的收費標準差距，引導更多使用路外停車設施。對交通場站等場所及周邊配套停車設施服務，鼓勵推行超過一定停放時間累進式加價的階梯式收費。鼓勵對新能源汽車機動車停放服務收費給予適當優惠。
（五）明確計費方法。機動車停放服務收費標準按車型或實際占用停車泊位數的差別合理確定。合理制定機動車停放服務收費計時辦法，逐步縮小計費單位時長，可以按次、分鐘、小時、天（起止時間連續累加24小時為1天）、月、年為單位計費，也可以根據車位供求關系實行累進或遞減計費。
按天為計費單位的，同一車輛在同一天內多次進出停車設施的，只能按一天計費。
車型分類統一分為：摩托車、小車、大車、超大型車。小車為載重2噸以下（含2噸）或載客20座以下（含20座）的各種機動車；大車為載重2噸以上至10噸（含10噸）或載客20座以上的各種機動車；超大型車為載重10噸以上的各種貨車。
（六）規范定價行為。制定、調整機動車停放服務收費，應當進行價格、成本調查，就制定或調整價格的必要性、可行性和合理性聽取社會意見，制定、調整價格的決定應當向社會公布。
（七）明確制定或調整收費程序。實行政府指導價或政府定價的機動車停車設施經營者向政府價格主管部門申請制定或調整機動車停放服務費，應提交以下材料：
1、營業執照或其他可證明其合法經營資質的材料；
2、可以證明其停車設施依法設立的材料；
3、停車設施的基本狀況，申請制定或調整機動車停放服務費的收費標準、理由和依據以及相關成本數據資料，新設立停車設施沒有完全成本的，價格主管部門可參照同類型或相近停車設施成本予以確定。
4、停車設施所在地屬市直的，可直接向市發展和改革局提交申請；停車設施所在地屬市區的，由所在地發改部門審核后報市發展和改革局審批。
四、逐步推進停車設施服務收費市場化
鼓勵引導社會資本投資建設停車設施，除實行政府指導價、政府定價管理的停車設施機動車停放服務收費外，其他依法設立的停車設施機動車停放服務收費實行市場調節價管理。
（一）社會資本全額投資的停車設施機動車停放服務收費，由經營者依據法律法規和相關規定，根據市場供求和競爭狀況自主制定。
（二）政府與社會資本合作建設的停車設施機動車停放服務收費，由政府出資方與社會投資者遵循市場規律和合理盈利原則，統籌考慮建設運營成本、市場需求、經營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發利用等因素協議確定。
五、明確停車設施收費減免政策
（一）有下列情形之一的，免收機動車停放服務費：
1.進入實行政府指導價、政府定價管理的停車設施（不含自動收費停車設施）停車不超過15分鐘的，有條件的地方可適當延長免費時限，具體延長時限由市人民政府價格主管部門根據當地實際確定；
2.電動汽車在充電時；
3.軍警車輛、搶險救災、實施救助的醫院救護車輛及市政工程搶修車輛；
4.法律法規規章規定的其他應當免收機動車停放服務費的車輛。
（二）鼓勵實行市場調節價管理的停車設施提供機動車免費停放或者設置免費停放時限。
（三）鼓勵實行政府指導價、政府定價的停車設施提供機動車免費停放或者設置免費停放時間。
（四）機動車輛因行政機關依法查封、扣押被拖曳至指定停車設施的，在查封、扣押期間產生的機動車停放服務收費應按指定停車設施收費標準執行，并由行政機關承擔，不得向當事人收取或變相收取。
六、規范停車服務收費行為
（一）嚴格落實明碼標價規定。提供機動車停放服務的各類經營者，應當按照規定實行明碼標價，在停車設施入口處及繳費地點的醒目位置設置標價牌，標明停車設施經營單位、地址、定價主體、收費標準、計費方法、收費依據、服務內容、免費停放時限、投訴舉報電話等，接受社會監督。機動車進入停車設施時，停車設施應當明確標示或者記錄機動車牌號和進入時間，機動車駛離停車設施憑該標示或記錄交納停放服務費。停車設施經營者應當依法提供稅務部門監制的票據，不開具合法票據的，機動車停放者有權拒付，并向稅務部門投訴。
（二）健全市場價格行為規則。加強停車服務收費市場行為監管，對交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題，由價格主管部門結合地區實際，制定或指導交易雙方制定議價規則、發布價格行為規范或指南等方式，合理引導經營者價格行為，維護市場正常價格秩序。
七、健全配套監管措施
（一）明確停車設施監管職責分工。市價格、住房與城鄉建設、交通運輸、公安、旅游、城規、財政、工商、稅務等部門按照各自職責分工，加強市場監管，建立協同監管機制，形成多層次、全覆蓋的監管網絡，全面提升監管工作實效。
1、市發展和改革局
依法制定機動車停放服務的具體收費標準；負責機動車停放服務收費明碼標價的監管工作；依法查處不執行政府指導價、政府定價以及實施價格欺詐等價格違法行為；制定和發布機動車停放服務價格行為規范或指南。
2、市住房和城鄉建設局
負責黨政機關、事業單位、非營利性醫療機構、公辦學校以及政府投資的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共（公益）性單位配套停車設施和政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司投資建設的室內專業停車設施的監管工作。
3、市交通運輸局
負責城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車設施和機場、車站、碼頭、口岸配套停車設施的監管工作。
4、市公安局
負責道路人工或自動停車設施的施劃及監管工作；對市區范圍內未經依法設立的停車設施的經營人員及收費人員的違法行為依法予以查處。
5、市旅游局
負責旅游景區（點）配套停車設施的監管工作。
6、市城規局
根據城市總體規劃編制城市停車設施專項規劃。負責城市規劃范圍內停車設施建設規劃許可的監管工作，對未按規定配套建設停車設施的建設項目，不予核發《建設工程規劃許可證》。
7、市財政局
負責國有資產類停車設施專項資金的使用與管理；組織實施公共停車設施資源經營權的拍賣管理。
8、市工商局
負責機動車停放設施經營者的證照管理工作，嚴厲打擊無照經營。
9、市地稅局
負責機動車停放服務收費票據的監管工作，嚴厲打擊不開具合法票據的收費行為。
（二）強化機動車停放服務管理。停車設施職責分工主管部門應加強停車服務行業管理，制定完善服務標準和服務規范。充分發揮行業協會作用，依法制定機動車停放服務行為自律規范，引導停車設施經營者合法誠信經營，加強內部管理，自覺規范服務行為，提升停車服務質量。加強對停車設施經營者服務行為的監管，嚴厲打擊無照經營、隨意圈地收費等違規經營行為。
（三）加強誠信體系建設。停車設施職責分工主管部門應建立城市停車設施經營者、從業人員信用記錄，納入信用信息共享交換平臺，并按規定及時在當地政府信用門戶網站上予以公開，建立健全“黑名單”制度，對違法違規等嚴重失信行為實施協同監管和聯合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監管機制。
（四）推進收支信息公開。對向停車泊位收取的城市占道費、經營權有償使用費等，收取單位要公開相關收支信息，主動接受社會監督。對公益性停車服務設施，停車設施職責分工主管部門要積極研究探索由停車設施經營者通過網站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。
八、本實施細則自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。原《關于印發<揭陽市物價局機動車停放服務收費管理辦法>的通知》（揭市價[2011]71號）同時廢止。此前規定與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。
2017年10月12日
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