目前，我市在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化等方面已取得了很大的工作成效，為進(jìn)一步鞏固階段來的工作成果，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行制度構(gòu)建顯得尤為必要。因此，為提高基層治理水平，鞏固階段來的工作成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省村務(wù)公開條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)〔1995〕25號(hào)）、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，市政府以規(guī)范性文件發(fā)布了《揭陽市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2017年10月1日起施行。《辦法》共七章三十二條。主要闡明農(nóng)村集體資產(chǎn)的含義和管理原則，各相關(guān)部門的職責(zé)；并分別對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)的資金管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)的資產(chǎn)資源管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)的合同和臺(tái)賬管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)的違規(guī)行為處理等方面做了具體的規(guī)定?，F(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

　　一、什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)?

　　本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

　　（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源；

　?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品等資產(chǎn)；

　?。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)；

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦或者購買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他單位或者個(gè)人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權(quán)；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益，以及屬于集體所得部分的土地補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)；

　?。┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受政府撥款、補(bǔ)貼補(bǔ)助和減免稅費(fèi)以及其他單位和個(gè)人的資助、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)；

　?。ㄆ撸┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、債權(quán)以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn)；

　?。ò耍┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)；

　　（九）屬于國家所有依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體行使使用權(quán)、享有收益權(quán)的資產(chǎn)；

　?。ㄊ┮婪▽儆谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。

　　二、為什么要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理？

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心要素，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。又是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)途徑，對(duì)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有非常積極的意義。

　　三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)是什么？

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)履行以下工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的組織和協(xié)調(diào)工作。

　?。ǘ┒ㄆ诮M織村級(jí)集體資產(chǎn)的清理核查工作。

　?。ㄈ┙M織對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)移接交工作。

　?。ㄋ模┒酱俅寮w經(jīng)濟(jì)組織配合實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)管工作。

　　四、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易服務(wù)中心的工作職責(zé)是什么？

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易服務(wù)中心履行以下工作職責(zé)：

　　（一）組織實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動(dòng)，指導(dǎo)交易當(dāng)事人簽訂交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門開展對(duì)交易活動(dòng)中違規(guī)行為的調(diào)查處理。

　?。ǘ┙M織對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置等活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進(jìn)行處理的，及時(shí)報(bào)告農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)。

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)做好對(duì)資產(chǎn)交易及項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)工作。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)交易處置的檔案管理工作。

　?。ㄎ澹┮婪ㄒ酪?guī)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)中心涉稅信息共享工作。

　　五、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理哪些事項(xiàng)需由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)決定？

　　涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的下列事項(xiàng)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)決定：

　?。ㄒ唬┩恋爻邪桨?、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案；

　?。ǘ┘w土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的分配方案；

　　（三）重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更；

　?。ㄋ模┹^大數(shù)額的舉債或者擔(dān)保；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)由成員大會(huì)決定的事項(xiàng)。

　　六、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理哪些事項(xiàng)需由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議決定？

　　涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的下列事項(xiàng)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議決定：

　?。ㄒ唬┠甓蓉?cái)務(wù)收支預(yù)決算方案以及計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開支；

　　（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營方式和經(jīng)營方案；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資、公益項(xiàng)目投資；

　　（五）年度集體資產(chǎn)收益分配方案以及預(yù)留公益金、公積金；

　?。┢渌匾?jīng)營管理事項(xiàng)。

　　七、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金如何管理？

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)支出審批應(yīng)當(dāng)按照《現(xiàn)金管理暫行規(guī)定》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到任何屬于集體的資金款項(xiàng)收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，加蓋村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章和報(bào)賬員印鑒。禁止收款不出具或出具不規(guī)范的收據(jù)。禁止隱瞞、截留不入賬和私設(shè)“小金庫”。

　?。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到國家和各級(jí)政府及有關(guān)部門撥來的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)在賬內(nèi)建立專戶核算，做到?？顚Ｓ谩＝菇亓?、挪用和平調(diào)專項(xiàng)資金，改變資金使用用途。

　　八、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支預(yù)決算如何編制？

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支預(yù)決算應(yīng)當(dāng)按下列要求進(jìn)行編制：

　?。ㄒ唬┴?cái)務(wù)收支預(yù)算編制要堅(jiān)持“量入為出和收支平衡”的原則。

　　（二）財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案包括收入和支出預(yù)算，收益分配預(yù)算，干部報(bào)酬預(yù)算，應(yīng)付福利費(fèi)預(yù)算，固定資產(chǎn)購建和大宗物資采購預(yù)算，資產(chǎn)（資源）處置預(yù)算，資金籌資及投向預(yù)算等項(xiàng)目。

　?。ㄈ┰谀杲K及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支決算，決算結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體村民公布。

　　九、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同如何管理？

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)資源交易、經(jīng)營處置、工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。合同內(nèi)容不得與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表會(huì)議議定的內(nèi)容相違背，不得違反相關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。

　?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)登記錄入，接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同簽訂提供指導(dǎo)服務(wù)。并確保檔案安全，防止檔案遺失和損毀。