市委市政府印發《揭陽濱海新區創建新時代改革創新先行區的實施意見》，對揭陽濱海新區發展路徑作出系統安排，提出富有含金量、具有操作性的先行先試政策舉措，引領和推動揭陽濱海新區加快發展，打造廣東沿海經濟帶珍珠節點。
一、《實施意見》的出臺背景
習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，對廣東提出了“四個走在全國前列”重要要求，特別強調縮小粵東粵西粵北與珠三角發展差距，要從體制機制改革入手，既加大輸血力度，又增強造血功能。
規劃建設揭陽濱海新區是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體行動，省委省政府審核同意印發《揭陽濱海新區發展總體規劃（2017—2030年）》，強調貫徹落實新發展理念，采用政企合作的模式，充分發揮揭陽的區位優勢和地理條件，科學規劃推進揭陽濱海新區發展建設，著力打造區域性重大發展平臺，引導產業和城市高端功能集聚，助力建設具有國際影響力的汕潮揭城市群，促進粵東地區振興發展。
總規劃面積51.3平方公里的揭陽濱海新區，布局了省政府與招商局緊密合作開發的港城一體的粵東新城、中委廣東石化煉化一體化項目為龍頭的大南海石化工業區、國電投海上風電及裝備制造項目為切入的臨港產業園，形成“一中心兩基地”發展框架，全面開發建設即將啟動。
為了推動揭陽濱海新區高質量發展，發揮新時代揭陽改革開放再出發牽引作用，市委提出以濱海新區為載體，加快建設步伐，擴大開放領域，加強經驗復制推廣，把濱海新區改革創新作為我市全面深化改革的重要支點，并列為“1+1+10+N”改革總體部署的首要任務。
市政府牽頭起草《揭陽濱海新區創建新時代改革創新先行區的實施意見》，與招商局集團緊密對接，并組織各有關部門開展了多輪深度調研，同時充分研究吸納廣州南沙、深圳前海自貿區以及海南經濟特區的先進地區經驗做法，幾上幾下，反復打磨，經市政府常務會議、市委常委會會議、市委全會逐級審議修改，最終以市委市政府名義正式印發。
二、《實施意見》的主要內容
《實施意見》共10部分33條，主要分為三大板塊。
第一部分為第一板塊，共3條內容，主要闡釋了揭陽濱海新區創建新時代改革創新先行區的重要意義、指導思想和目標定位，明確揭陽濱海新區是廣東“一核一帶一區”發展戰略的先行區、廣東沿海經濟帶的主戰場和粵東新的發展極。
第二至第九部分構成第二板塊，共28條內容。其中：第二部分“發揮規劃引領作用”，提出要編制實施“多規合一”體系、實施規劃動態管理、強化規劃執行和控管措施；第三部分“創新新區開發模式”，提出要實行揭陽濱海新區建設領導小組統籌協調下的“管委會＋法定機構”模式、下放部分行政管理職權、設立開發運營企業和創新投融資體制機制；第四部分“加大財政支持力度”，提出要授予獨立財政管理權、加大財政支持力度；第五部分“開展自然資源管理改革探索”，提出要加強用地指標保障、爭取土地管理改革綜合試點、加強項目用海保障和管理制度創新、加強生態環境保護；第六部分“加快現代化基礎設施建設”，提出要超前謀劃建設現代化基礎設施、創新項目建設管理模式；第七部分“建設現代化經濟體系”，提出要探索產城融合發展模式、大力發展海洋經濟、建立完善金融服務體系、創新招商引資模式；第八部分“改善營商環境形成全面開放新格局”，提出要深化“放管服”改革、提高投資貿易便利化水平、創新人才引進管理體制機制、著力提升創新能力、擴大優質教育衛生服務供給；第九部分“營造共建共治共享社會治理格局”，提出要推進新型城鎮化、創新社會管理體制機制、開展居住服務改革試點、加快發展涉外法律服務業。
第十部分為第三板塊，共2條內容，是保障措施，強調要堅持黨對一切工作的領導，為推動揭陽濱海新區改革創新提供堅強有力的政治保證和組織保證，并明確了揭陽濱海新區建設領導小組及其辦公室和市直有關部門在揭陽濱海新區改革創新工作中的職責任務和工作要求。
三、《實施意見》的創新要點
《實施意見》圍繞廣東“一核一帶一區”發展戰略的先行區、廣東沿海經濟帶的主戰場和粵東新的發展極的定位，充分參考了廣州南沙、深圳前海和海南等地區的經驗做法，結合我市實際，選擇了若干重要方面和突破口，進行先行先試，不求面面俱到、一步到位，力求讓《實施意見》既體現改革創新要求，又真正能夠落地。比如：
在規劃管理上，提出編制“多規合一”規劃體系，實現各類空間規劃“一張圖”管理。堅持節約集約用地、用海，盡量避免突破有關控制區域，確保少占農田、少調規劃。落實地方各級管控職責，凡是未依法取得規劃許可、土地使用證、施工許可的建設項目一律不準實施，已在實施的一律責停整改。
在體制機制上，提出實行揭陽濱海新區建設領導小組統籌協調下的“管委會＋法定機構”模式，劃定揭陽濱海新區粵東新城、大南海石化工業區、惠來臨港產業園3個開發管理片區，確定不同的開發模式，粵東新城探索政企合作開發模式，大南海石化工業區實行重大項目+園區開發模式，惠來臨港產業園實行園區管委會專職開發模式。以負面清單形式，向揭陽濱海新區3個片區管理機構下放行政管理職權；3個片區管理機構經批準，可以享有獨立的財政管理權；并明確2018年－2035年，將來源于3個片區的財政收入市及縣留成部分，以專項補助形式按照原渠道分別返還專項用于基礎設施建設。
在開發政策上，提出從2018年起，市土地利用年度計劃指標對揭陽濱海新區予以傾斜支持，省單列用地指標和市統籌用地指標不計重復、可以疊加使用。開展土地租賃、作價入股等土地有償使用，對產業用地的供地方式、供地年限和地價實行差別化管理。積極探索推進農村土地管理制度改革，農村土地整合和宅基地制度改革，創新村集體留用地開發模式，開展城鄉建設用地增減掛鉤、村集體經濟股份固化等試點工作。
在環境保護上，提出建立完善自然資源資產產權制度和有償使用制度方面率先進行探索，編制自然資源資產負債表，探索建立水權制度。率先建立生態環境和資源保護現代監管體制，建立環境污染“黑名單”制度，健全環保信用評價、信用強制性披露、嚴懲重罰等制度，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。
政策的生命在于落實。我們將按照系統化、專業化、精準化的工作要求，圍繞《實施意見》，加快制定和完善配套政策文件，研究制定分階段、分事項、分功能片區的具體行動計劃，加強督辦落實，確保各項改革措施落地見效，真正把揭陽濱海新區打造成為新時代改革創新先行區。
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