《揭陽市揭陽潮汕國際機場安全環(huán)境保護管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2016年7月19日市政府公布實施以來，在揭陽潮汕國際機場（以下簡稱機場）安全環(huán)境保護和飛行運行安全等方面發(fā)揮了強有力的作用。鑒于《規(guī)定》已于2021年7月18日到期失效，為加強機場安全環(huán)境的保護工作，確保機場的飛行安全和正常營運，結合法國家律法規(guī)規(guī)章、政策規(guī)定及機場實際，市發(fā)改局組織對《規(guī)定》進行了修訂完善?，F將相關政策解讀如下：
一、修訂的必要性
近年來民航局相繼出臺《民用機場凈空保護區(qū)域內建設項目凈空審核管理辦法》、《運輸機場凈空保護管理辦法》和《民航局關于運輸機場空飄物防治的指導意見（試行）》等規(guī)章和政策規(guī)定，對《規(guī)定》中凈空保護職責、保護區(qū)域劃設、機場總體規(guī)劃與國土規(guī)劃銜接、審核程序和規(guī)則等方面提出了新要求。此外，隨著城市化進程不斷加快，機場周邊建筑物超高、周邊居民施放無人機、節(jié)日期間演出舞臺使用對空射燈、燃放高空煙花、夏秋收季節(jié)燃燒稻草等影響凈空安全的現象仍然存在，機場安全環(huán)境保護工作仍需持續(xù)加強管控。因此《規(guī)定》仍需保留并依據相關規(guī)章和政策規(guī)定進行修訂完善，以更好地適應機場安全管理需要，進一步提升機場運行安全水平。
二、主要法規(guī)依據
1.《中華人民共和國民用航空法》（中華人民共和國主席令第五十六號）
2.《民用機場管理條例》（中華人民共和國國務院令第553號）
3.《運輸機場運行安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2022年第7號）
4.《民用機場凈空保護區(qū)域內建設項目凈空審核管理辦法》（民航發(fā)〔2023〕1號）
5.《運輸機場凈空保護管理辦法》（民航規(guī)〔2022〕35號）
6.《民航局關于運輸機場空飄物防治的指導意見（試行）》（民航發(fā)〔2023〕14號）
三、《規(guī)定》的主要內容
（一）第一條明確《規(guī)定》制定的目的和依據。
（二）第二條明確《規(guī)定》的適用范圍以及跨行政區(qū)域的協(xié)調機制。
（三）第三條明確在機場安全環(huán)境保護工作中各級人民政府和有關職能部門，以及揭陽潮汕機場公司和民航汕頭空管站的職責。
（四）第四條明確揭陽潮汕國際機場凈空保護區(qū)域的范圍劃設。
（五）第六至十一條明確機場凈空保護區(qū)域內修建建筑物或設施需要進行凈空審核的范圍、受理單位、程序和相關要求。
（六）第十二至十三條明確機場電磁環(huán)境保護有關要求以及機場航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域的定義。
（七）第十四條明確在機場凈空保護區(qū)域內設置22萬伏以上（含22萬伏）的高壓輸電塔的相關要求。
（八）第十五條明確針對障礙物限制面范圍內未納入地方自然資源主管部門審批的通訊鐵塔、廣告牌等，機場與地方政府相關主管部門建立的凈空管控機制；明確機場鄰近區(qū)域內施工機械類的臨時障礙物管控要求。
（九）第十六明確在距離航路兩側邊界各30公里以內的地帶禁止從事的活動。
（十）第十七至二十條明確機場凈空保護區(qū)域內的管理要求，包括禁止從事的活動、飛行障礙燈、標志設置要求及對信鴿協(xié)會的管理要求。
（十一）第二十一條明確地方人民政府和機場在凈空保護的具體職責。
（十二）第二十二條明確在機場凈空保護區(qū)域內修建、種植、設置影響民用機場凈空安全的障礙物的責任后果。
（十三）第二十三至二十六條明確在民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域內禁止從事的活動以及在機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內設置、使用非民用航空無線電臺（站）相關審批要求、使用要求和處置程序。
（十四）第二十七至二十九條明確地方人民政府、民航地區(qū)管理局及揭陽潮汕機場公司有關民用航空器噪聲影響問題管理的職責。
（十五）第三十至三十一條明確機場重要設施和管線的保護要求。
（十六）第三十二條明確機場油庫的安全距離保護要求。
（十七）第三十三條明確機場周邊凈空重點管控區(qū)域和地方人民政府有關空飄物防治管控的要求。
（十八）第三十四條明確榕城區(qū)、揭東區(qū)人民政府和揭陽潮汕機場公司有關空飄物防治宣傳的工作要求。
（十九）第三十五條明確違反《規(guī)定》的行為按有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處理。
（二十）第三十六條明確《規(guī)定》實施時間和有效期。
四、新舊《規(guī)定》的銜接與差異
本次修訂《規(guī)定》原第一至第六條、第十二至第十五條、第十九至第二十四條、第二十七條、第三十二條共18條條款內容，刪除原第十七條、第二十八至三十一條共5條條款內容，新增9條條款，條款總數由原來的32條增至36條。
主要內容修訂說明如下：
（一）更新修訂依據，《民用機場運行安全管理規(guī)定》更名為《運輸機場運行安全管理規(guī)定》，增加了《民用機場凈空保護區(qū)域內建設項目凈空審核管理辦法》（民航發(fā)〔2023〕1號）、《運輸機場凈空保護管理辦法》（民航規(guī)〔2022〕35號）、《民航局關于運輸機場空飄物防治的指導意見（試行）》（民航發(fā)〔2023〕14號）。
（二）依據《民用機場凈空保護區(qū)域內建設項目凈空審核管理辦法》，建立機場凈空保護區(qū)域涉及跨行政區(qū)域情況下的凈空保護協(xié)調機制。
（三）依據《民用機場凈空保護區(qū)域內建設項目凈空審核管理辦法》，明確市、縣（市、區(qū)）自然資源局、揭陽潮汕機場公司及民航汕頭空管站職責劃分；根據《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等統(tǒng)稱為“國土空間規(guī)劃”，將“城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”；依據揭陽市政府機構改革情況，相應調整相關行政管理機構名稱。
（四）依據《運輸機場凈空保護管理辦法》，明確機場凈空保護區(qū)域范圍。
（五）依據《運輸機場凈空保護管理辦法》，補充凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖備案要求；依據揭陽市政府機構改革情況，相應調整相關行政管理機構名稱。
（六）依據《民用機場凈空保護區(qū)域內建設項目凈空審核管理辦法》，調整機場凈空保護區(qū)域內需凈空審核的建設項目范圍。因第六條中需凈空審核的建設項目范圍已涵蓋民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環(huán)境范圍，故刪除原第十七條。
（七）依據《民用機場凈空保護區(qū)域內建設項目凈空審核管理辦法》，新增建設項目凈空審核材料要求及審批要求。
（八）依據《民用機場凈空保護區(qū)域內建設項目凈空審核管理辦法》，調整建設項目凈空審核職能單位。
（九）依據《民用機場凈空保護區(qū)域內建設項目凈空審核管理辦法》，完善針對障礙物限制面內未納入地方自然資源主管部門審批的通訊鐵塔、廣告牌及臨時施工機械類障礙物等設施機場與地方人民政府及相關主管部門建立的凈空管控機制。
（十）依據《民用機場管理條例》，在機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內設置無線電臺（站）的，無線電管理機構需征求揭陽潮汕機場公司及中國民用航空汕頭空中交通管理站意見，調整為征求民航中南地區(qū)管理局意見后進行報批。
（十一）針對近年凈空保護區(qū)域內多次出現車載GPS干擾器、無人機反制設備干擾民航飛行安全的情況，增加“GPS干擾器、無人機反制設備”作為干擾民用航空無線電專用頻率設備的示例，讓公眾關注到此類設備對航空器運行的影響。
（十二）依據《民用機場管理條例》，修改“機場航空無線電專用頻率”為“民用航空無線電專用頻率”，“受理干擾排查的無線電管理機構應當采取措施，依法查處”修改為“接到通報的無線電管理機構應當采取措施，依法查處”。
（十三）依據《民航局關于運輸機場空飄物防治的指導意見（試行）》，補充機場周邊凈空重點管控區(qū)域及地方人民政府、揭陽潮汕機場公司空飄物防治職責、宣傳措施。
（十四）為防止規(guī)范性文件創(chuàng)設行政處罰事項，將涉及法律責任部分的條款整合為一條，表述為“違反本管理規(guī)定的，按有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處理”。
（十五）因條款數量增加及順序調整，原第七條序號修改為第十四條，原第八條序號修改為第十六條，原第九條序號修改為第十七條，原第十條序號修改為第十八條，原第十一條序號修改為第十九條，原第十六條序號修改為第十三條，原第十八條序號修改為第二十三條，原第二十五條序號修改為第三十條，原第二十六條序號修改為第三十一條，原第二十七條序號修改為第三十二條，原第三十二條序號修改為第三十六條。
揭陽市發(fā)展和改革局
2024年5月10日
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