近年來，我市中心城區(qū)常住人口規(guī)模不斷增長，汽車保有量不斷增加，道路交通壓力越來越大，交通擁堵問題日益凸顯，嚴重影響了市民出行和社會經(jīng)濟發(fā)展。為進一步加強市區(qū)道路交通秩序管理，緩解城市中心城區(qū)道路擁堵，保障道路交通安全暢通，根據(jù)《揭陽市人民政府2021年制定規(guī)章計劃》（揭府辦〔2021〕39號）要求，市公安局啟動政府規(guī)章《揭陽市城市道路車輛通行管理辦法》起草工作，并在市司法局、汕頭大學及有關(guān)單位大力支持下，完成了《揭陽市城市道路車輛通行管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）的制定。現(xiàn)解讀如下：
一、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》的立法指導思想主要是借鑒先進城市管理經(jīng)驗，以維護城市道路車輛通行秩序，預防和減少交通事故，保障城市道路交通安全、暢通，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益為目標，以源頭治理、分類處置、安全至上為原則，構(gòu)建了一套較為完整的、可操作性強、權(quán)責清晰、標準明確、具有揭陽地方特色的法律法規(guī)。本辦法共分二十條，主要內(nèi)容如下。
（一）進一步明確了政府、部門職責。本辦法嚴格根據(jù)上位法授權(quán)，結(jié)合本地實際在《辦法》中第三條規(guī)定了縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)重點車輛通行整治承擔主體責任，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與村（居）委會在車輛通行管理方面的職責關(guān)系。同時在《辦法》第四條明確公安機關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T按其職責做好城市道路車輛通行有關(guān)工作。
（二）確立交通影響評價制度。交通影響評價是對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的交通影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良交通影響的交通設計、交通管理方案和措施。《辦法》第五條根據(jù)國家《道路交通安全法實施條例》《廣東省道路交通安全條例》的規(guī)定，并參照其他地級市的有效做法，明確規(guī)定市、縣兩級人民政府應當建立交通影響評價制度，自然資源主管部門是交通影響評價的主管部門，并落實自然資源主管部門會同公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、城市管理和綜合執(zhí)法等部門另行制定交通影響評價具體辦法。
（三）規(guī)定了道路交通安全設施的“三同時”制度。道路交通安全設施的“三同時”制度，是指新建、改建、擴建道路時，道路交通安全設施，應當與道路同時設計、同時施工、同時投入使用。《辦法》第六條具體規(guī)定了規(guī)劃、建設、驗收三個環(huán)節(jié)公安機關(guān)道路交通管理部門的職責。具體表現(xiàn)在三個方面：第一，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或者交通運輸主管部門在審批道路設計方案前，應當就道路交通安全設施設計方案征求公安機關(guān)交通管理部門的意見；第二，直接將公安機關(guān)交通管理部門定位為道路交通安全設施建設的日常指導與道路建設單位落實道路交通安全設施建設責任的督促主體；第三，道路交通安全設施的驗收，必須征得公安機關(guān)交通管理部門的同意。
（四）規(guī)定了道路交通安全設施維護、管理。《辦法》第七條堅持分類管理原則，對在建道路和建成道路、市政道路和非市政道路的交通安全設施的建設、維護、管理做了具體規(guī)定。同時，《辦法》還規(guī)定了道路經(jīng)驗收合格投入使用之前，建設單位應當將道路交通安全設施有關(guān)圖紙等資料復印件移交給公安機關(guān)交通管理部門。
（五）規(guī)定了交通管制措施的有關(guān)要求。交通管制措施是公安機關(guān)交通管理部門在遇有大型群眾活動、大范圍施工、重大警衛(wèi)任務、自然災害、惡劣氣象條件、重大交通事故等情況時，根據(jù)道路和交通流量的具體情況，出于保障道路交通安全暢通的目的，對機動車、非機動車、行人采取的疏導、限制通行、禁止通行等行政措施。作為限制交通程度最高的交通管制措施，其對公眾的出行帶來的不利影響最為嚴重，因此《辦法》第八條對其前提條件和程序要求予以規(guī)范。
（六）規(guī)定了道路隱患排查工作要求。根據(jù)安全生產(chǎn)工作要求，《辦法》第九條進規(guī)定各級政府定期組織道路隱患排查并落實整改的主體責任。同時，落實公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)，易發(fā)交通阻塞路段或者停車場、道路配套設施存在交通安全嚴重隱患的，應當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫數(shù)厝嗣裾畱斀M織相關(guān)職能部門制定整改方案并組織實施。
（七）規(guī)定了電動自行車的管理。《辦法》第十條、第十一條銜接《揭陽市人民政府關(guān)于實施電動自行車登記管理的通告》《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》等現(xiàn)行有效制度，符合國家標準且獲得中國強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）的電動自行車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門核發(fā)牌證后，方可上道路行駛。同時禁止對出廠后的電動自行車進行拼裝、改裝，規(guī)定了鼓勵、勸導駕乘人員佩戴安全頭盔，鼓勵、引導電動自行車所有人投保第三者責任險、人身意外傷害險和財產(chǎn)損失險。
（八）規(guī)定了郵政快遞、環(huán)境衛(wèi)生等專用作業(yè)車輛的管理。考慮到揭陽市為“中國快遞示范城市”，結(jié)合揭陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和環(huán)境衛(wèi)生等公共利益的需要，《辦法》第十二條規(guī)定依法登記的郵政快遞、環(huán)境衛(wèi)生等專用作業(yè)電動（或燃油等其他動力）三輪車可以上道路行駛。同時要求郵政快遞、環(huán)境衛(wèi)生等運營企業(yè)應當擔負檔案管理、實物管理和內(nèi)部安全管理責任和對駕駛員的安全教育培訓責任。
（九）關(guān)于平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)的道路交通安全管理。為落實國家維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的相關(guān)政策，并解決外賣送餐員因著急送餐或安全意識淡薄而導致的違反交規(guī)亂象，降低外賣送餐員交通事故發(fā)生率。《辦法》第十三條對生產(chǎn)經(jīng)營單位與網(wǎng)絡餐飲平臺涉外賣送餐員交通安全管理的相關(guān)義務作出規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位應承擔外賣送餐員的安全生產(chǎn)保障責任，包括日常交通安全教育，定期開展交通安全培訓，引導督促騎行外賣送餐員嚴格遵守交通法規(guī)，騎行環(huán)節(jié)全程佩戴安全頭盔，使用經(jīng)依法登記的配送車輛等；網(wǎng)絡餐飲平臺向騎行外賣送餐員分派并發(fā)單量時，應當充分考慮交通安全因素。
（十）關(guān)于重點車輛的通行管理和在線監(jiān)控。《辦法》第十五條規(guī)定對危險化學品運輸車、重型載貨汽車或牽引車、校車以及用于道路營運的旅游客車統(tǒng)一納入在線監(jiān)控，有利于揭陽進一步加強對重點車輛的管理，有效預防和減少交通事故。這既符合國家、省有關(guān)規(guī)定的精神，也是對我市行政管理工作的經(jīng)驗總結(jié)，同時也是其他地方立法經(jīng)驗的借鑒和本地調(diào)研反饋意見的采納。
二、關(guān)于《辦法》的解讀方案
自《辦法》正式施行之日起一年內(nèi)，有關(guān)職能部門、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當切實提高認識，加強組織領(lǐng)導，圍繞《辦法》的主要內(nèi)容，突出重點展開解讀，為《辦法》實施營造良好輿論和社會氛圍。為做好解讀有關(guān)工作，各部門要依照《辦法》規(guī)定積極做好以下工作：
（一）各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在政府門戶網(wǎng)站，政府政務微信、微博，電視、報刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體進行解讀。
（二）公安部門負責全市城市道路車輛通行的安全管理工作，向社會公布舉報電話、電子郵箱，接受公眾投訴舉報。在部門網(wǎng)站、政務微信、微博等對《辦法》進行解讀。
（三）財政主管部門應當落實《辦法》解讀工作的經(jīng)費保障。公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)督、城市管理和綜合執(zhí)法、自然資源、郵政管理、教育、應急等管理部門按照各自職責，協(xié)同做好《辦法》的相關(guān)解讀工作。
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