為深入學習貫徹習近平總書記重要論述，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號），進一步推動國家高新區高質量發展，加快建設創新驅動發展示范區、新質生產力引領區、高質量發展先行區，工業和信息化部日前修訂印發了《國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系》（以下簡稱“新版《指標體系》”）。

　　新版《指標體系》繼續發揮“指揮棒”的導向性作用，從推進科技創新與產業創新深度融合、推動新型工業化、突出智能化綠色化發展等方面，進一步引導國家高新區發展高科技、實現產業化，加快形成新質生產力，扎實推進高質量發展。

一、新版《指標體系》出臺的背景與意義

　　國家高新區綜合評價是引導高新區聚焦國家戰略、實現高質量發展的政策工具。回顧30多年的發展歷程，在不同發展階段，國家高新區在不同發展階段有不同的發展重點，所承載的戰略任務也有所變化，綜合評價的導向也隨之改變。國家科委、科技部先后發布6版指標體系，均在不同的歷史時期有力推動了國家高新區創新發展，此次工業和信息化部發布的是第7版《指標體系》。

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞實施創新驅動發展戰略、加快發展新質生產力和深入推進新型工業化，提出一系列新思想、新論斷、新要求，做出了國家高新區“又高又新”的重要部署。2023年以來，新一輪黨和國家機構改革等一系列重大決策部署，賦予了國家高新區新的使命定位，對高新區發展提出了新的更高要求。2023年7月，習近平總書記在蘇州工業園區考察時強調“高科技園區在科技自立自強中承擔著重大而光榮的歷史使命，要加強科技創新和產業創新對接”。

　　面對新使命新要求，為更好推動國家高新區貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，做好科技創新與產業創新融合發展，不斷提升產業創新能力，充分發揮創新驅動發展示范區、新質生產力引領區、高質量發展先行區的核心載體與關鍵引擎作用，亟需研究制定一套符合新時代發展要求的《指標體系》。

二、新版《指標體系》的結構與變化

　　新版《指標體系》由6個一級指標、43個二級指標和5個表外減分項構成，比較完整系統地體現了新時期高新區發展的總體要求、總體部署和目標導向。

　　在修訂思路與原則上，秉承“三個堅持”。一是堅持戰略導向。堅持服務國家戰略需求，充分體現促進科技創新和產業創新深度融合、推動新型工業化、發展新質生產力的鮮明導向。二是堅持繼承創新。圍繞國家高新區高質量發展要求，豐富指標維度，精簡指標數量，注重評用結合，強化正向激勵，建立榜單發布機制，完善“有進有出”“創先爭優”動態調整機制。三是堅持科學公正。加強與國家現行統計體系相銜接，充分考慮數據可獲取性，進一步提升指標體系的權威性、前瞻性。

　　在評價導向上，注重“四個更加突出”。一是更加突出科技創新與產業創新深度融合，注重增強高質量科技供給、強化企業科技創新主體地位、促進科技成果轉化應用。二是更加突出產業高端化發展，注重鞏固提升優勢產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業。三是更加突出智能化綠色化發展，注重數字賦能和綠色低碳發展。四是更加突出管理制度改革和高水平開放，注重優化營商環境、全面深化改革、進一步擴大開放協同。

　　在指標設置上，一級指標由上一版的5個調整為6個。二級指標由上一版的46個調整為43個，其中，定量指標40個，定性指標3個。與上一版相比，新增指標9個、調減指標12個、優化調整指標10個，引導國家高新區不斷強化技術策源、成果轉化和產業培育功能，更好發揮示范引領和輻射帶動作用，進一步推動國家高新區實現和引領高質量發展。

　　在具體指標選取上，一是更加強調處理好總量、增量、強度的關系。鑒于不同國家高新區所處發展階段、資源稟賦有較大差異性，綜合考慮效率型、總量型和增量型指標，既鼓勵規模體量較大的高新區提高效率和效益，強化高質量發展導向，也鼓勵起步較晚的園區不斷集聚資源、加快發展。二是更加注重客觀公正。進一步降低定性指標數量，由上一版的5個減少至3個，強化量化評價理念，使評價工作更加準確客觀。三是統籌高質量發展和高水平安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。設置5個表外減分項指標，重點從生產和產品安全、生態環境、違法違紀等方面進行評價，并根據事故等級制定減分標準，引導園區高度重視安全發展。此外，充分考慮指標數據的可獲得性、公正性和權威性，主要采用經國家統計局審批的火炬統計數據，及部相關司局及部屬單位、行政主管部門的權威數據，進一步突顯了火炬統計的重要支撐作用。

三、新版《指標體系》的特色與亮點

　　新版《指標體系》在引導國家高新區貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，進一步促進國家高新區高質量發展的目標保持不變的前提下，推動高新區更加注重發展質效，進一步強化科技創新與成果轉化能力，加快產業結構優化和競爭力提升，不斷推動智能化綠色化發展，持續深化開放合作和國際化水平。與此同時，引導高新區積極營造公平競爭市場環境、建立高效運行的市場機制。具體特色與亮點體現在以下六個方面：

　　一是注重營商環境的優化完善，新增一個一級指標“營商環境與創新創業創造活力”，重點從初創企業培育、產業生態建設、管理制度改革等方面，衡量高新區營造一流營商環境、促進創新創業創造的成效。引導高新區貫徹落實《公平競爭審查條例》，進一步優化產業生態和發展環境，全面深化改革創新，不斷為各類經營主體公平競爭營造良好環境，為實現高質量發展提供市場化、法治化、國際化的營商環境。二是注重企業全鏈條培育，以抓大、育小、培優為導向，在繼續關注高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業等的基礎上，新增對專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業等主體，引導高新區進一步激發各類科技創新主體活力和動力，推動持續發展壯大優質企業群體。三是注重推進智能化與綠色化發展，設置工業企業數字化改造、綜合能耗、二氧化碳排放等相關指標，進一步引導高新區加快推進綠色化發展與數字化轉型。四是注重建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系，強化對制造業及生產性服務業、高技術制造業、戰略性新興產業等產業發展情況的評價，進一步引導高新區鞏固產業體系發展優勢，加快推動產業價值鏈向中高端邁進，打造具有全球競爭力的高新技術產業集群，更好支撐新型工業化。五是注重高能級高水平載體平臺集聚，設置研發機構、孵化器、企業加速器等相關指標，引導高新區持續集聚高能級創新平臺和高水平產業創新服務載體，為創新創業創造添成效、增活力。六是注重構建多元化人才結構，加強對卓越工程師人才等各類人才的評價，統籌推進教育科技人才一體化建設，引導高新區構建多元化、多層次的人才培養及引進體系。

　　下一步，火炬中心將以落實新版《指標體系》為契機，充分依托在高新技術產業化方面的專業優勢和資源整合優勢，持續為包括省級高新區在內的各類科技產業園區發展賦能，更好服務各類科技產業園區創新發展，助力國家高新區不斷實現新的發展和突破，更好推動園區發展提質增效。