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　　2023年，揭陽市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在省廳的大力支持和市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足部門職責(zé)擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境工作，推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)更加系統(tǒng)化、精細(xì)化、科學(xué)化，持續(xù)深入改善環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

　　一、主要工作措施

　　（一）系統(tǒng)化創(chuàng)新治水格局。一是市領(lǐng)導(dǎo)高位推進(jìn)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭巡河督導(dǎo)，多次研究部署中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、國考斷面攻堅(jiān)以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；市分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線靠前指揮，研究推動治水工作。二是創(chuàng)新污水治理格局。推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)北部、中部水質(zhì)凈化廠，實(shí)現(xiàn)“多廠聯(lián)動+就近處理+生態(tài)補(bǔ)水”新格局，創(chuàng)造性的將污水收集處理效益納入合同及后續(xù)付費(fèi)依據(jù)。推動練江、楓江與省環(huán)保集團(tuán)合作管網(wǎng)建設(shè)；組織省環(huán)科院榕江、練江駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)加快榕城仙梅、地登砲片區(qū)、揭東西部四鎮(zhèn)、普寧東部三鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排查整改。三是優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理。推行污水納廠和資源化“雙優(yōu)先”，因地制宜做好巷口截污、一體化設(shè)施、人工濕地等治理措施，新增777個(gè)自然村完成農(nóng)村生活污水治理，累計(jì)完成2607個(gè)自然村，自然村治理率68.55%，超額完成年度目標(biāo)；農(nóng)村生活污水治理75個(gè)省民生實(shí)事任務(wù)、120個(gè)市民生實(shí)事任務(wù)全面完成。四是推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。揭東區(qū)云路鎮(zhèn)北洋中心溪（國家級）、普寧市占隴鎮(zhèn)海仔洋（省級）農(nóng)村黑臭水體完成整治。五是規(guī)范入河（海）排污口管理，形成入河（海）排污口管理臺賬和問題清單，分類推進(jìn)規(guī)范化整治。六是推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。建成惠來縣資深美麗海灣（二期）項(xiàng)目，推動資深灣美麗海灣（坂美灣、舊厝灣）綜合整治項(xiàng)目（三期）建設(shè)。11個(gè)國省考斷面7個(gè)達(dá)到優(yōu)良，比例為63.6%，劣V類比例為0，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積為98.9%，均達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)；水質(zhì)改善幅度全省排第7名，連續(xù)5年改善；8個(gè)縣級以上集中式飲用水源地和25個(gè)農(nóng)村“千噸萬人”飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

　　（二）條塊化互動預(yù)判治氣。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。抓早制訂實(shí)施年度大氣污染防治工作方案，壓實(shí)各地各單位責(zé)任。發(fā)布《揭陽市人民政府關(guān)于揭陽市燃?xì)忮仩t執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，進(jìn)一步壓減氮氧化物排放濃度。二是系統(tǒng)摸查調(diào)研完善治氣。采取“幫扶檢查+督促整改+嚴(yán)格執(zhí)法”模式，邀請專家組成指導(dǎo)幫扶團(tuán)隊(duì)對146家涉低效VOCs治理設(shè)施企業(yè)開展全面摸查及免費(fèi)“體檢”，形成臺賬指導(dǎo)督促整改。對榕東片區(qū)塑料玩具行業(yè)96家企業(yè)開展全面檢查，對問題企業(yè)召開座談會指導(dǎo)督促整改。推動2家長流程鋼鐵企業(yè)加快落實(shí)超低排放改造。推動普寧印花行業(yè)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，主體設(shè)備已進(jìn)場75%。三是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)整治。開展儲罐和油氣回收裝置排放情況技術(shù)評估，完成317個(gè)儲罐、21個(gè)油氣回收裝置全面排查和問題整治；開展33家重點(diǎn)加油站幫扶檢查，推進(jìn)油氣回收在線監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)。開展機(jī)動車排放檢測機(jī)構(gòu)檢查54家次。牽頭相關(guān)部門對全市施工工地和混凝土攪拌站開展揚(yáng)塵污染防控督查。四是加強(qiáng)預(yù)判應(yīng)急應(yīng)對。會同駐市站和氣象部門強(qiáng)化對污染天氣分析研判，對污染天氣及時(shí)啟動應(yīng)急措施，全年輕度污染12天，同比減少2天。AQI達(dá)標(biāo)率為96.7%，排全省第11名，PM2.5年均濃度為26.1微克/立方米，六項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)均優(yōu)于省下達(dá)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）數(shù)據(jù)化治理土壤固廢。統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)土壤、地下水、固體廢物污染防治。公布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄23家，指導(dǎo)開展隱患排查和自行監(jiān)測，組織開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤地下水調(diào)查監(jiān)測及自行監(jiān)測報(bào)告監(jiān)督檢查。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，列入年度重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用核算基礎(chǔ)信息臺賬的地塊（用途變更為“一住兩公”地塊）共23個(gè)，已全部通過評審工作，建設(shè)用地安全利用率100%。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存，利用和處置單位環(huán)境監(jiān)管；大南海危廢處置項(xiàng)目建成投運(yùn)，排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證順利核發(fā)或續(xù)證。

　　（四）常態(tài)化加快督察整改。以問題為導(dǎo)向?qū)v次督察反饋問題整改情況實(shí)施一月一調(diào)度，對整改進(jìn)度滯后的部門和縣（市、區(qū)）發(fā)函提醒、通報(bào)督辦。組織對交辦案件進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，對零星死灰復(fù)燃現(xiàn)象及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)整治。2016年第一輪央督、2018年“回頭看”及固體廢物專項(xiàng)督察、2021年第二輪央督和2017年省督反饋涉及我市總共76個(gè)問題，57項(xiàng)基本完成整改，19項(xiàng)正在加緊整改。順利配合完成第二輪省級督察工作，收到督察組交辦信訪舉報(bào)607宗，均已辦結(jié)或階段性辦結(jié)。

　　（五）溫情化推進(jìn)幫扶執(zhí)法。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)飲用水水源地巡查、大氣污染交叉執(zhí)法、打擊非法洗砂；開展“環(huán)境安全月”和“環(huán)境安全南粵行”活動，組織“雙隨機(jī)、一公開”抽查161家；完成重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)93家，聯(lián)網(wǎng)率達(dá)98.94%；制定環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄272家。加強(qiáng)溫情化幫扶執(zhí)法，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，落實(shí)誠信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)三張清單25條措施，幫助企業(yè)完成信用修復(fù)10家；實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，納入正面清單企業(yè)18家；出臺道歉承諾從輕處罰制度，企業(yè)申請98宗均予以辦理，減少罰款1075.9萬元，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)法治建設(shè)，辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2宗，通過磋商方式向當(dāng)事人索賠生態(tài)環(huán)境損害金額約60萬元，促使“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”成為社會共識。同時(shí)加大生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)合法綠色生產(chǎn)。出動執(zhí)法人員25871人次，檢查企業(yè)8017家次，立案237宗，責(zé)令整改218家，關(guān)停取締85家，實(shí)施按日計(jì)罰案件1宗，實(shí)施查封、扣押案件5宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件1宗，移送適用行政拘留環(huán)境違法案件6宗，移送環(huán)境污染犯罪案件2宗。

　　（六）圖表化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)市委“三個(gè)最”服務(wù)，制定攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，建立省市重點(diǎn)項(xiàng)目、百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程項(xiàng)目等環(huán)評服務(wù)臺賬。提前介入服務(wù)，指導(dǎo)業(yè)主及時(shí)疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，提前避讓環(huán)境敏感區(qū)域，避免觸碰法律“紅線”常態(tài)化開啟“綠色通道”，即受理即組織技術(shù)評估，保質(zhì)保速完成審批。保障項(xiàng)目指標(biāo)供應(yīng)，調(diào)劑解決一批重大項(xiàng)目總量指標(biāo)來源。組織開展全市排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。采取“市局分局本級自查＋市局抽查＋分局之間”交叉審核的方式，完成排污許可證質(zhì)量審核353張；全市排污許可限期整改企業(yè)共186家，已全部整改“清零”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)，出臺《揭陽市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持措施》。全市共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件245個(gè)，核發(fā)排污許可證468個(gè)、輻射安全許可證61個(gè)。

　　二、存在問題

　　一是水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不牢固，污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)短板仍然較為突出。二是大氣整治壓力尚未根本緩解。三是土壤、地下水監(jiān)督管理能力建設(shè)較為滯后。

　　三、2024年工作思路

　　我局將以第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改為契機(jī)，推動水、氣、土各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)打好水污染防治攻堅(jiān)。持續(xù)加大考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，加強(qiáng)與省環(huán)科院等技術(shù)力量和省環(huán)保集團(tuán)、深水規(guī)院等工程力量協(xié)調(diào)溝通，深入落實(shí)“掛圖作戰(zhàn)、分區(qū)推進(jìn)”，全力推動榕江北部、中部水質(zhì)凈化廠完善配套管網(wǎng)及練江、楓江省幫扶管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板。加強(qiáng)全市水質(zhì)考核斷面監(jiān)測，密切做好國控水質(zhì)自動監(jiān)測站運(yùn)維保障，實(shí)時(shí)分析研判監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境安全管理，推進(jìn)問題排查整治和規(guī)范化建設(shè)。

　　（二）精舉措細(xì)管控深化大氣污染防治攻堅(jiān)。加大顆粒物、臭氧污染協(xié)同防控力度，提升面源精細(xì)化管控水平，推動揚(yáng)塵污染、露天焚燒、餐飲油煙等面源強(qiáng)化治理。加強(qiáng)涉氣重點(diǎn)源在線監(jiān)控專項(xiàng)整治，確保自動監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)窯爐分級管控，深化工業(yè)鍋爐治理，加快完成2家長流程鋼鐵企業(yè)超低排放改造和生活垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)的廢氣深度治理改造。提高空氣污染應(yīng)急應(yīng)對響應(yīng)效率，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　（三）重實(shí)干穩(wěn)推進(jìn)加強(qiáng)土壤固廢治理攻堅(jiān)。嚴(yán)控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化“一住兩公”地塊安全利用。強(qiáng)化耕地土壤重金屬污染源頭防治，推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位完成隱患排查和自行監(jiān)測。加強(qiáng)地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，確保地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)到IV類及以上。統(tǒng)籌推進(jìn)4個(gè)農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)，嚴(yán)防水體返黑返臭。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物收集貯存設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)，保障小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置需求。

　　（四）強(qiáng)服務(wù)嚴(yán)執(zhí)法打造公平安全發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評管理臺賬掛圖作戰(zhàn)，專人跟進(jìn)為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地提供保障。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，大力宣傳生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，把普法融入執(zhí)法全過程。適度曝光典型案例和失信懲戒案例，鞏固守信激勵(lì)、失信懲戒工作體系，營造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域守信氛圍。以信訪投訴為切入點(diǎn)，分析信訪數(shù)據(jù)研究解決群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題；開展重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保生態(tài)環(huán)境安全尤其是飲用水源安全。