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　　廣東汕湛高速公路東段發(fā)展有限公司：

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440512MA4W0KX40B

　　法定代表人：柳麗君

　　地址：汕頭市濠江區(qū)玉新街道河浦大道308號(hào)濱海管理中心

　　2023年10月17日，我局執(zhí)法監(jiān)督科聯(lián)合普寧分局、揭西分局，依法對(duì)你單位汕湛高速公路汕頭至揭西段工程項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目普僑連接線揭西縣錢坑鎮(zhèn)至普寧市里湖鎮(zhèn)段跨榕江南河橋梁主體工程已完成建設(shè)，尚未通車，橋梁位于榕江烏石攔河壩飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)取水口上游約800米處，根據(jù)《關(guān)于揭陽市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃分方案的批復(fù)》（粵府函〔1999〕189號(hào)）規(guī)定屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，存在在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境違法行為。                                                   

　　以上事實(shí)有現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像等證據(jù)為憑。

　　你單位的上述行為，違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十五條第一款的規(guī)定。

　　我局于2024年1月12日向你單位送達(dá)了《揭陽市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（揭環(huán)罰告〔2024〕1號(hào)）告知了違法事實(shí)、依據(jù)和擬作出的行政處罰事項(xiàng)，并告知享有聽證和陳述申辯權(quán)利。你單位在法定時(shí)間內(nèi)未要求舉行聽證，視為放棄權(quán)利。你單位于2024年1月16日向我局提交《行政處罰申辯書》，要求不予處罰，并提出如下陳述申辯理由：

　　一、普僑連接線（含榕江大橋）是應(yīng)揭陽市人民政府要求而納入汕湛高速汕頭至揭西段項(xiàng)目，選線選址以及征拆協(xié)調(diào)和補(bǔ)償?shù)裙ぷ饔善諏幨?、揭西縣兩地政府按屬地原則分頭負(fù)責(zé)，施工完成后交由屬地人民政府管理。揭陽市人民政府辦公室《關(guān)于建設(shè)汕頭至揭西高速公路錢坑出口至普僑區(qū)連接線的函》(揭府辦函〔2009〕32號(hào))要求將錢坑出口至普僑區(qū)連接線納入項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告。對(duì)于項(xiàng)目的選址選線及工可等均非你單位作出的，你單位也不應(yīng)該對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。

　　二、汕湛高速公路汕頭至揭西段工程項(xiàng)目包括普僑連接線取得了環(huán)境影響報(bào)告正式批復(fù)和項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，你單位對(duì)此沒有過錯(cuò)。廣東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于汕湛高速公路汕頭至揭西段工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（粵環(huán)審〔2010〕279號(hào)）要求“鑒于公路跨越榕江南河II類水體，水環(huán)境問題較敏感應(yīng)注意做好相關(guān)水環(huán)境保護(hù)工作。施工期不得在II類水體集雨范圍內(nèi)......施工期各類污水嚴(yán)禁直接排入II類水體”，你單位接手汕湛高速公路汕頭至揭西段工程后，在對(duì)普僑連接線（含榕江大橋）的施工在環(huán)評(píng)方面是有主管部門批復(fù)的，至于為何當(dāng)時(shí)環(huán)評(píng)文件中將公路跨越的榕江南河定位為II類水體并不是你單位的責(zé)任。

　　三、普僑連接線榕江大橋建設(shè)期間已嚴(yán)格做好水環(huán)境保護(hù)工作，沒有對(duì)飲用水源造成污染的事實(shí)。

　　四、行政處罰不當(dāng)。1、已經(jīng)超過行政處罰時(shí)效。根據(jù)《行政處罰法》第三十六條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給與行政處罰。該期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。普僑連接線榕江大橋即使最終被認(rèn)定為存在違法行為，也已經(jīng)超過行政處罰的時(shí)效。2、即使普僑連接線榕江大橋確實(shí)存在跨越水源保護(hù)區(qū)的情況，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)不予處罰。該規(guī)定第十一條第一款：主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；第十三條第一款：生態(tài)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予處罰；第十五條第一款涉及重大公共利益，第二款可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的等有關(guān)條款規(guī)定，結(jié)合你單位在普僑連接線建設(shè)中不存在過錯(cuò)以及該項(xiàng)目的積極推進(jìn)和立即提升路面排水設(shè)施的實(shí)際情況，也不應(yīng)當(dāng)對(duì)你單位進(jìn)行處罰。

　　五、普僑連接線榕江大橋未造成環(huán)境污染后果，通車將充分發(fā)揮公共利益。

　　我局依法進(jìn)行了復(fù)核，認(rèn)為：

　　一、揭陽市人民政府辦公室《關(guān)于建設(shè)汕頭至揭西高速公路錢坑出口至普僑區(qū)連接線的函》(揭府辦函〔2009〕32號(hào))，提出將錢坑出口至普僑區(qū)連接線納入工程可行性研究報(bào)告，函中并未對(duì)連接線路線走向提出具體要求，亦未要求連接線路線需穿越榕江烏石攔河壩飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。本案中，已查明穿越榕江烏石攔河壩飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的涉案橋梁施工圖紙由你單位按合同約定提供給承接你單位該工程的施工單位，且涉案橋梁的實(shí)際建設(shè)位置與施工圖紙位置一致。

　　二、根據(jù)《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》榕江南河陸豐鳳凰山至揭陽僑中為Ⅱ類水環(huán)境功能區(qū)，水體類別和飲用水水源保護(hù)區(qū)級(jí)別分屬兩個(gè)不同概念，你單位存在的“在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目”的環(huán)境違法行為，與環(huán)評(píng)批復(fù)文件中的水體類別并無關(guān)聯(lián)。

　　三、根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十五條第一款規(guī)定：“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”，該條款明確禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。涉案橋梁既與供水設(shè)施無關(guān)，也與保護(hù)水源無關(guān)，你單位在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)該橋梁，違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十五條第一款規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十一條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。是否造成環(huán)境污染后果與本案的行政處罰并無關(guān)聯(lián)。

　　四、1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條第一款規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。”第三十六條第二款規(guī)定：“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。本案中，你單位稱“2020年1月啟動(dòng)橋梁建設(shè)，2023年橋梁主體結(jié)構(gòu)完成，至2023年10月橋梁建設(shè)基本結(jié)束，僅剩余撤場(chǎng)收尾工作”，可見，你單位在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)橋梁的環(huán)境違法行為具有繼續(xù)狀態(tài)，且建設(shè)橋梁的行為持續(xù)至2023年10月，我局對(duì)該環(huán)境違法行為的追責(zé)期限應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條第二款的規(guī)定計(jì)算。因此，該環(huán)境違法行為的追責(zé)期限起算時(shí)間為2023年10月，仍在“二年”追責(zé)期限內(nèi)，對(duì)你單位的行政處罰并未超過追責(zé)期限。2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十五條第一款規(guī)定：“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”，據(jù)此規(guī)定，只要實(shí)施了上述環(huán)境違法行為，不論是否“造成危害后果”，就應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。且根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十一條第一項(xiàng)規(guī)定“（一）主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的”應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰，第十三條第一項(xiàng)規(guī)定“（一）生態(tài)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予處罰”，從你單位開始建設(shè)涉案橋梁起至該環(huán)境違法行為被我局依法查處期間，你單位從未主動(dòng)停止橋梁建設(shè)、消除或者減輕危害后果，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境違法行為持續(xù)存在；同時(shí)，該環(huán)境違法行為不符合《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件2《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》中所規(guī)定的輕微違法行為的情形（該《目錄》備注“二、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境違法行為不適用依法可不予處罰的相關(guān)規(guī)定”），也不適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條規(guī)定的道歉承諾從輕制度（《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條“有以下行為之一的，不適用公開道歉承諾從輕制度：（一）違反飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的”），因此，根據(jù)上述規(guī)定可知，你單位存在的環(huán)境違法行為不屬于輕微違法行為，你單位也未主動(dòng)消除或者減輕危害后果，不適用不予處罰的規(guī)定。對(duì)你單位進(jìn)行罰款的行政處罰不屬于涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的情形。

　　五、涉及公共利益并非環(huán)境違法行為不應(yīng)予以行政處罰的法定事由，且你單位未能提供充足證據(jù)證明本案的罰款行政處罰將造成國(guó)家利益、社會(huì)公共利益重大損害，因此，對(duì)于你單位提出的涉及重大公共利益而免于處罰的觀點(diǎn)不予認(rèn)可。

　　綜上所述，認(rèn)定你單位在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，處罰適當(dāng)。對(duì)你單位提出的陳述申辯理由以及不予處罰的要求，我局決定不予采納。

　　你單位于2024年1月29日向我局提交《關(guān)于補(bǔ)充提交相關(guān)證據(jù)的申請(qǐng)》，并于2月4日提交了《廣東汕湛高速公路汕頭至揭西段普寧東與普僑兩條連接線剩余工程施工總承包合同》，要求我局將處罰對(duì)象變更為施工單位廣東龍浩公路橋梁工程有限公司，我局經(jīng)調(diào)查核實(shí)，查明涉案橋梁的施工圖紙是由你單位按合同約定提供給施工單位廣東龍浩公路橋梁工程有限公司的，且涉案橋梁的實(shí)際建設(shè)位置與施工圖紙位置一致，因此，對(duì)于你單位口頭提出的將處罰對(duì)象變更為施工單位廣東龍浩公路橋梁工程有限公司的要求，我局決定不予采納。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十一條第一款第（一）項(xiàng)、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》中《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》第二章水污染防治類第二十一項(xiàng)§2.21裁量標(biāo)準(zhǔn)“區(qū)域類型：飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；整改情況：限期內(nèi)停止違法行為；罰款：30萬元以上40萬元以下”的規(guī)定，我局決定對(duì)你單位作出處罰款人民幣叁拾伍萬元整（￥350000.00）的行政處罰，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉該橋梁。

　　限于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)到我局辦理繳款手續(xù)并將罰款繳納至指定銀行和賬號(hào)。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

　　你單位如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向揭陽市人民政府行政復(fù)議辦公室申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)向揭陽市榕城區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　揭陽市生態(tài)環(huán)境局

　　2024年3月18日