2023年，在市委、市政府和省生態環境廳的正確領導下，在市委依法治市辦的悉心指導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，優化行政執法程序，規范行政執法行為，不斷提高依法行政能力，有效促進了全市生態環境系統法治政府建設工作?，F將主要情況報告如下：
一、基本情況
（一）深入學習宣傳習近平法治思想。嚴格落實“第一議題”制度，將學習習近平新時代中國特色社會主義思想列為黨組會第一議題和常設議題，及時跟進學習習近平總書記關于依法治國的重要講話和重要指示批示精神。局領導干部堅持帶頭學法、尊法、守法、用法，結合開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在黨組會上組織學習了《中華人民共和國憲法》、《廣東省生態環境教育條例》等法律法規，牢固樹立社會主義法治精神，不斷提高運用法律管理經濟和社會事務的能力。局黨組書記切實履行推進法治建設第一責任人責任，將法治建設工作與中心工作同部署、同推進、同調度，確保各項工作始終在法治化軌道上有序推進。將學習習近平法治思想列入2023年局黨組理論學習中心組學習計劃，先后組織專題學習《習近平法治思想學習綱要》和黨的二十大報告關于法治建設重大部署等內容2場次。2023年11月23日，邀請韓山師范學院政法學院副院長、法學專家劉高勇教授宣講習近平法治思想，全面提高工作人員的法治意識。
（二）健全完善議事決策機制。堅持民主集中制，實行合法性審查制度，局執法部門辦理的所有行政處罰案件在提交集體討論前均送局法規部門進行合法性審查，再提交局案件審議委員會集體研究決定；所有重大審批項目均由局重大項目審批委員會集體討論決定，從制度上、程序上保障依法行政。積極開展重大決策公眾參與工作，所有重大行政決策出臺前，均嚴格按照有關規定要求，采取聽證會、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等方式充分保障公眾參與。
（三）全面規范依法行政工作。一是認真梳理和完善權責清單。經全面梳理，我局現有行政許可24項，行政處罰188項，行政強制10項，行政檢查20項，其他行政職權6項。二是加強行政執法人員持證上崗管理。局所有行政執法人員均持有《行政執法證》，執法人員嚴格按照有關法律法規的規定，在職權范圍內開展行政執法。三是嚴格執行行政處罰自由裁量權裁量標準。局作出行政處罰均嚴格適用自由裁量權裁量標準，確保自由裁量權執行恰當，推進依法、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益。四是落實規范性文件管理要求。加強對規范性文件實施情況的分析、評估，對不適應經濟社會發展需要、違反上位法規定的規范性文件，及時進行清理。五是實行法律顧問制度。常年聘請熟悉生態環境保護相關法律法規的律師作為局的法律顧問，為我局行政執法、重大行政決策、規范性文件合法性審查等提供法律意見，有效降低行政決策法律風險。六是認真做好行政復議答復和應訴工作。在規定時間內提交行政復議答復、答辯狀和證據材料，落實行政機關負責人出庭應訴制度，2021年以來我局被提起行政訴訟的所有案件，我局負責人均出庭應訴，庭上解釋說明被訴行為的合法性和合理性，做到“出庭又出聲”。2023年，共辦理行政復議答復21宗，行政應訴19宗。七是組織開展行政處罰和行政許可聽證工作。根據當事人的聽證申請，嚴格按照聽證程序規定，組織召開聽證會。2023年，共組織和指導各分局召開聽證會16場次。八是積極推進生態環境損害賠償實踐。揭陽市甬莞高速交通事故生態環境損害案一審法院揭陽市中級人民法院已于2023年9月底作出判決，支持市生態環境局提出的絕大部分訴訟請求索賠額。部分賠償義務人不服，已提起上訴，目前我局正在積極應訴。2023年新辦理生態環境損害賠償案件2宗，均與各自賠償義務人磋商達成一致并索賠到位，賠償義務人足額賠付生態環境損害金額603624.64元。
（四）廣泛開展普法宣傳培訓。一是加大普法宣傳力度。在六五世界環境日、全國生態日、生物多樣性日、世界低碳日等重要時間節點，組織開展形式多樣的生態環境保護宣傳活動。同時，結合黨建“雙報到”活動和創文工作等，積極開展環保法律法規進機關、進校園、進鄉村、進社區、進企業等宣傳活動，深入宣傳《中華人民共和國憲法》《民法典》及《中華人民共和國噪聲污染防治法》等生態環境相關法律法規，進一步提升市民的遵法守法意識。二是積極組織法律法規和業務培訓。舉辦廣東省一體化行政執法平臺揭陽分平臺應用培訓、揭陽市量化監管平臺培訓、《信訪工作條例》《廣東省安全生產條例》等法律法規專題培訓會；組織收看收聽《中華人民共和國噪聲污染防治法》《生態環境行政處罰辦法》等法律法規、生態環境法治、生態環境損害賠償制度改革、全省生態環境執法培訓等視頻培訓會，切實提高執法人員的法律法規應用能力和行政執法水平。
（五）執法幫教并重顯溫度強力度。推進誠信體系建設，落實誠信激勵、失信懲戒、信用修復三張清單25條措施，幫助企業完成信用修復10家；實施生態環境監督執法正面清單制度，納入正面清單企業18家；出臺道歉承諾從輕處罰制度，為企業辦理道歉承諾從輕處罰98宗，減少罰款1075.9萬元，減輕中小企業負擔。同時加大生態環境政策法規宣傳力度，引導企業合法綠色生產。生態環境部門出動執法人員25871人次，檢查企業8017家次，立案237宗，罰款金額3413.76萬元，責令整改218家，關停取締85家，按日計罰1宗，查封、扣押5宗，限產停產1宗，移送適用行政拘留6宗，移送環境污染犯罪案件2宗。
（六）優化許可助推高質量發展。落實市委“三個最”服務，制定攻堅作戰圖，建立省市重點項目、百縣千鎮萬村高質量發展工程項目等環評服務臺賬，提前介入服務，指導業主及時疏通堵點難點，提前避讓環境敏感區域，避免觸碰法律“紅線”。對重點項目環評開啟“綠色通道”，保障項目指標供應，調劑解決國電投前詹火電、藍水深遠海裝備科技制造項目、廣東伊斯科新材料項目等一批重大項目總量指標。2023年全市共審批建設項目環評文件245個（其中告知承諾制14個），核發排污許可證468個、輻射安全許可證61個，全市306個重點項目已完成環評服務281個，列入“百縣千鎮萬村高質量發展工程”1977個已完成環評服務1895個。
（七）認真做好日常管理工作。一是及時公開環境信息，按規定及時公布我局每年政府信息公開工作年度報告，健全污染源環境監管等信息公開網絡專欄。公開辦事流程，項目受理公示和審批公示，方便群眾及企業了解環境工作以及行政許可事項和審批情況。二是認真做好環境信訪工作。通過投訴電話、局網站、電子郵箱、12369環保微信等信訪投訴渠道，收集群眾反映的環境訴求，妥善解決群眾關注的熱點難點環境問題。2023年，全市生態環境部門共受理群眾投訴案件2618宗，處理率100%。三是積極做好市人大建議和政協提案的辦理工作。重視并認真研究人大代表議案、政協委員提案，及時回復落實情況，辦理質量好。2023年度，我局共承辦人大建議1件，政協提案8件，均已按要求完成辦理答復工作。
二、2024年工作安排
2023年，我局的法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但仍存在一些不足的地方，如環境行政執法能力建設還需進一步加強、被申請行政復議和被提起行政訴訟案件較多等。新的一年，我局將繼續深入貫徹落實習近平法治思想，以加強我市生態環境系統法治建設為目標，把推進依法行政與實現我市生態環境保護發展目標相結合，完善工作機制，不斷提高依法行政水平。
（一）加強理論學習，提高依法行政能力。學習宣傳貫徹黨的二十大報告關于法治建設重大部署，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委工作要求，加強法制業務學習和培訓，進一步提高執法人員的思想政治素質和業務能力。
（二）扎實推進“三項制度”的貫徹落實。嚴格落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度，進一步規范和監督我市生態環境系統行政執法行為，有效保護公民、法人或者其他組織的合法權益。
（三）深入推進污染防治攻堅戰。堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，不斷提高生態環境治理能力，持之以恒推進我市生態文明建設。
揭陽市生態環境局
2024年1月29日
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