林國強、劉建鋒、鄭仲勝委員：
你們提出的《關于加快傳統小微企業轉型升級 助推產業強市建設的提案》收悉。非常感謝你們長期以來對我市小微企業發展的重視和關心，并對如何推動小微企業轉型升級發展，助推產業強市建設提出的寶貴建議。我局經會同市科技局、市人力資源社會保障局、市稅務局對委員們提出的建議意見進行認真研究和辦理落實，現答復如下：
一、主要工作情況
（一）著力暖企惠企，紓困解難助力產業穩定發展。做好惠企政策宣貫。依托政府部門門戶網站、微信公眾號等平臺渠道，及時宣傳我市推動傳統產業優化升級的積極舉措，以及國家、省“穩經濟一攬子措施”和我市行動方案等惠企暖企政策。印發《揭陽市促進工業企業優化升級若干措施申報指南》，以快遞郵寄方式送達全市規上工業企業，同時推動相關部門到企業一線、工廠車間解讀具體政策、現場答疑解惑，組織近400家企業收看收聽惠企政策解讀宣講會。引導金融機構聚焦實體經濟。3月9日舉辦了揭陽市傳統產業優化升級融資服務活動，6月15日舉辦了“專精特新普惠行”專場活動，組織“專精特新”中小企業、重點行業商（協）會以及金融機構等參加，活動現場為企業提供惠企政策解讀、稅務優惠政策宣講、普惠金融產品介紹，以“政策解讀+金融服務”的方式，幫助企業快速獲取政策資訊、金融資源，鼓勵金融機構加大企業授信額度支持，為企業持續健康高質量發展提供更加優質高效的金融服務。引導揭陽中行、揭陽建行、揭東農商行等為戰略性產業集群企業、“專精特新”重點企業提供專屬融資服務，截至上半年，3家銀行累計為相關企業提供貸款28.74億元。引導粵財普惠揭陽擔保公司（政府性擔保機構）加強業務開展和運營，今年上半年新增融資擔保戶數超390戶次，新增融資擔保額2.84億元，服務小微企業和“三農”占比100%；開業至今，粵財普惠揭陽擔保公司累計服務企業1150戶次以上，擔保業務額度約13.04億元。組織開展我市“專精特新”中小企業融資和上市掛牌需求摸查工作，向省工信廳推薦9家有融資需求的“專精特新”中小企業和1家有上市掛牌需求的企業，由省工信廳協調相關合作銀行機構和交易所予以指導支持。認真做好“粵商通”平臺訴求響應工作。通過粵商通APP收集企業在用工、融資、稅務、出口等方面訴求，并第一時間落實相應部門進行處理。2022年上半年平臺共收到企業訴求19條，已全部辦結。截至目前，平臺累計共收到企業訴求169條，主要涉及融資支持、商貿與進出口支持、施工建設、稅務支持、用地和用工支持等方面，已全部協調解決，處理率100%。著實防范和化解拖欠中小企業賬款。全面貫徹落實省、市關于防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動的工作要求，研究制定了《揭陽市防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動工作方案》，成立由市政府分管領導擔任組長的揭陽市防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動工作專班，認真組織各地各有關單位對拖欠中小企業款項的情況進行排查，對省專項督查內容進行全面自查，截至7月底，我市自行排查涉及中小企業賬款問題數量4件，已化解問題數量4件，問題化解率100%。
（二）大力支持引導企業實施技術改造，提升生產效能和產品質量。強化工業（技改）項目動態管理。召開全市工業（技改）投資推進會，落實項目臺賬動態管理機制，做好在建項目進度跟蹤，加強擬建、在談項目摸查，及時指導項目入庫納統。下達2022年企業技術改造資金項目計劃，共支持42個項目，安排資金6558萬元，帶動113家企業實施技術改造。加快制造業創新中心建設。及時跟進“廣東省塑膠及金屬制品智能制造區域創新中心”建設，以塑膠及金屬制品行業為試點，搭建中小企業公共服務平臺，加快中心技術研發、成果轉化推廣工作進度。截至6月底，該中心組織開展研發項目共8項，申報知識產權12項、授權9項。引導傳統產業綠色低碳發展。強化節能技術創新和應用，加快推動鋼鐵、建材等行業綠色升級改造，組織開展資源綜合利用行業準入和工業固廢綜合利用示范項目創建工作，截至2022年7月底，向省報送1家廢鋼鐵加工行業準入條件企業，完成7家企業自愿性清潔生產審核。
（三）深入實施創新驅動發展戰略，提升我市產業創新能力。優化科技創新政策環境。印發《揭陽市科技創新“十四五”規劃》，出臺《揭陽市進一步促進科技創新的若干政策措施》《揭陽市促進產業科技創新扶持辦法》《揭陽市科技金融產業融合風險準備金管理辦法》等一系列政策，加大對高新技術企業培育、引進和發展的政策扶持力度，提高了普惠性獎補項目的比例和標準，有力激發中小企業科技創新活力。推動高新技術企業集聚。積極創建國家級高新區，出臺實施《促進揭陽高新技術產業開發區科技創新若干措施》，推動資源不斷集聚，完成創新服務平臺首期項目建設，加快形成“一站式”服務體系，平臺順利引進服務機構17家、入孵企業（團隊）12家。推動廣東工業大學、汕頭大學、省科學院在高新區設立產學研合作基地，聘任10位專家教授為揭陽高新區科技智庫專家，舉辦“才聚三江 智匯揭陽”院士專家走進揭陽高新區暨2022年揭陽市綠色石化產業產學研合作對接會活動。支持園區企業與省內外高校和科研院所建立長期穩定的產學研用合作，推動榕江實驗室在揭陽高新區設立分部。大力培育高新技術企業。實施高新技術企業倍增計劃，編制高企管理和培育臺賬，將235家高企和258家高企培育對象納入臺賬，對納入臺賬的企業實行精準幫扶、動態監測。組織開展2022年度高新技術企業申報和科技型中小企業評價工作，目前申報高新技術企業認定的企業共53家（第一批），已有130家企業開展科技型中小企業評價并公示。2021年全市高新技術企業235家，凈增47家，同比增長25%；高企研發投入超14億元，實現高新技術產品產值242.5億元。強化創新平臺建設。推進榕江實驗室落戶廣東工業大學揭陽校區（已正式掛牌），聯合一批高校共建化學與精細化工省實驗室揭陽分中心，圍繞化學與精細化工領域，重點開展綠色化學與化工、生物醫藥、新材料等三個方向的科學研究，積極推動應用研究和產業化相互融通。支持企業組建一批重點實驗室、工程技術研究中心、科技企業孵化器，吸納人才就業創業，目前全市已建設省級工程中心69家、省級企業重點實驗室3個，新型研發機構5個，市級工程中心275家。加強科技創新項目攻關。重點推進一批關鍵核心技術和產品研發攻關與產業化，2021年組織我市企業申報2021年省科技創新戰略專項資金（“大專項+任務清單”）項目和市科技創新發展專項資金項目，共立項271項，支持經費共6221萬元。落實揚帆計劃和綠色石化產業人才振興計劃，2021年全市引進創新創業團隊5個、培養領軍人才8名、配套資助項目2個，資助資金達1970萬元，為我市產業發展提供高端智力支持。全市2021年度研發經費企業直報數達39.8億元，同比增長16.7%。
（四）推動數字化轉型和智能化升級，加快應用新技術新模式。推廣優化升級經驗做法。召開揭陽市制造業數字化轉型現場會，組織塑膠、金屬、服裝等傳統產業企業代表參觀海興公司智能工廠，提升企業家對數字化轉型的認識和內生動力，上半年推動全市150家企業實施數字化轉型。支持行業龍頭骨干企業建設數字化轉型標桿示范項目，已啟動數字化轉型標桿項目12個，意向建設項目19個。組織開展產業集群數字化轉型試點項目培育入庫工作，揭東注塑產業集群和普寧紡織服裝產業集群已按要求申報項目入庫。推動產業集群數字化轉型。組織三大電信運營商分別對接金屬業、紡織服裝業、注塑業等產業集群，聯合工業互聯網服務商組建聯合體，調研并梳理相關產業集群優化升級的難點和共性問題，探索產業集群數字化轉型新路徑。
（五）提升園區承載能力，推動發展平臺提質增效。堅持規劃引領。制定出臺《揭陽市重點產業園區“十四五”規劃》《揭陽市推動重點產業園區高質量發展三年行動方案（2022-2024年）》，強化園區發展頂層設計，著力提升園區承載能力和專業化運營水平，推動全市重點產業園區實現高質量發展。著力擴園提質。制訂印發《揭陽市省產業園擴園實施辦法（試行）》，組織揭東經濟開發區、產業轉移工業園等申請省產業園擴園。指導符合條件的園區積極申報省特色產業園，力推普寧紡織印染環保綜合處理中心、惠來縣產業聚集地等園區認定為省特色產業園。狠抓園區建設。用好1億元省產業園建設專項幫扶資金，積極推動揭陽產業轉移工業園、揭西縣產業園等省級產業園區基礎設施建設，截至目前已全部完成支出。強化績效管理。開展全市重點產業園區績效評價工作，對園區相關績效目標完成情況進行評價并通報名次，對排名前三的園區分別給予100萬元的獎勵。突出改造提升。加快村鎮工業集聚區升級改造示范項目建設，推動榕城區以潮東工業區為先行點，以潮東、伯勞舊廠房“工改工”改造新型產業園，提升土地集約節約利用效率。實施標準招商。以“三貢獻一高一強”為標準招商引資，積極加強與萬洋集團等大型企業的溝通聯系，力推與萬洋集團合作項目盡快落地。
（六）堅持高位推進，領導掛鉤幫扶推動產業優化升級。健全領導掛鉤機制。印發了《關于市領導掛鉤服務重點工業企業的通知》，由18位市領導掛鉤服務全市49家重點工業企業，“一企一策”制定方案。組織開展工業經濟穩增長深調研，隨同市領導調研走訪30家停減產重點企業，了解掌握企業發展的詳實情況和面臨的主要困難，研究提出為企業紓困解難的針對性措施。扎實推進傳統產業優化升級。制訂印發《揭陽市傳統產業優化升級工作專班實施方案》，通過數字化轉型發展等七項工作舉措推動我市傳統產業優化升級、高質量發展，增強我市產業發展后勁。認真做好揭陽市傳統產業優化升級工作現場推進會（普寧市）和相關縣（市、區）傳統產業優化升級現場調研活動的組織安排和協調服務工作，以扎實舉措抓好工業園區建設、重點項目推進和培育服務好企業等重點工作，奮力推動全市傳統產業優化升級工作。設立企業“首席服務官”。組織全市525位鎮（街）領導擔任企業“首席服務官”，對全市1478家規上工業企業和114家規下工業樣本企業實施“一對一”幫扶服務，印發《聯系服務重點工業企業服務官工作制度》，健全走訪服務企業長效機制，切實搭建政企良性互動的橋梁紐帶。同時組織對服務官工作情況進行全覆蓋督查，印發2次情況通報，進一步督促服務官工作落細落實。扎實抓好戰略性產業集群建設。調整市領導（鏈長）定向聯系負責“8+3”戰略性產業集群分工，對應成立11個產業集群工作專班，進一步完善“五個一”工作體系。積極爭取省直有關部門支持，從快從速協調解決廣東石化煉化一體化項目訴求事項，動態跟進、支持服務國電投等“鏈主”重大項目建設。
（七）扎實做好企業培育，增強產業高質量發展后勁。扎實推進“小升規”。綜合納稅銷售額、工業用電量等數據，科學篩選出一批工業企業作為今年“小升規”重點培育對象，印發《關于做好2022年“小升規”企業培育工作的通知》。同步跟進做好培育對象跟蹤服務，動態監測企業月度經營數據，督促企業如實報送納稅銷售額，爭取按時培育上規。強化培育對象動態管理，及時將可跟進培育的“小升規”企業納入培育庫，目前“小升規”重點培育對象更新至317家。經比對分析5月份的企業納稅銷售額、用電數據，初步篩選出17家“小升規”培育對象，并組織各地工信部門核實企業情況后，納入“小升規”培育庫一并跟進服務。引導企業“專精特新”發展。組織開展第四批專精特新“小巨人”企業申報和第一批專精特新“小巨人”企業復核工作，印發《2022年揭陽市培育服務“專精特新”中小企業行動方案》，建立“專精特新萬企行”活動聯絡機制及服務臺賬，配備“一對一”服務專員，著力做好企業訴求解決和相關培育服務。截至2022年6月，全市共有工信部“專精特新”“小巨人”企業3家、省級“專精特新”中小企業29家。
（八）創新新時代人才工作理念，以改革創新推進人才工作發展水平。搭建服務人才發展平臺。切實推進“兩站一基地”平臺建設規范化和制度化，發揮博士博士后工作站引才聚才作用。目前，我市博士博士后科研平臺45家，其中博士后科研工作站3家，博士后創新實踐基地5家，博士工作站37家。在站博士81人，其中全職博士23人，兼職博士58人。完善人才政策體系配套措施。印發出臺了揭陽市高層次人才分類認定、安居保障申請、返鄉安家補貼申報、“兩站一基地”及博士博士后科研人員資助申請、首席技師申報、技能大師工作室申報、急需緊缺人才資助申報、柔性引進人才資助、骨干人才獎申報等九個文件，進一步完善了人才扶持配套政策。同時采取社保“降、緩、返、擴、補”舉措，提高中小微企業失業保險穩崗返還比例，延續實施失業保險穩崗返還政策，截至7月15日，全市失業保險穩崗返還共發放1982.88萬元，惠及企業11843戶。優化人才服務。實行引進人才“一站式”服務，設立高層次人才“一站式”服務窗口和人才驛站一站式服務專區，打造管理規范、運行高效、服務精準的人才引育綜合服務平臺和承接高端人才交流重要基地，為引進人才提供專業化、標準化、系統化的“一站式”服務。加大人才服務保障力度。組織開展我市高層次（中高級）人才租房補貼申請工作，為企事業單位新引進且在揭無住房的高層次人才提供租房補貼，截至2022年6月，我市高層次人才共7779人，全市已享受租房補貼的高層次人才256人，共發放租房補貼316.05萬元，共受理高校畢業生返鄉安家補貼490人次，其中初次受理266人，二次受理224人；發放急需緊缺人才生活補貼572.4萬元，骨干人才獎補15062.77元。實施揭籍大學生“回家行動”。鼓勵本地人才回流，積極開展2022年事業單位專項招聘博（碩）士研究生、公開招聘高校應屆畢業生和“三支一扶”招聘工作，重點招聘規劃建設、生態環境、信息電子和化學化工（綠色石化）等“四類人才”，促進高校畢業生就業創業。舉辦各類專場招聘會，促進各類重點人群就業。發放創業擔保貸款79筆，發放金額2821萬元，貼息支出66.95萬元。實施職業技能提升行動。充分發揮各類培訓單位力量，全力開展職業技能培訓，全面強化和提高城鄉勞動群體的技能水平，實現技能成才，技能就業，截至7月底，全市開展補貼性職業技能培訓7847人次，開展企業新型學徒制培訓760人。
（九）建立健全直達快享的優惠政策落實機制，最大限度給予市場主體稅務支持。政策扶持廣宣傳。通過稅務網站、微信等開展多渠道政策宣傳，通過納稅人學堂、上門輔導等開展全覆蓋政策輔導，宣傳好稅費優惠政策，優化辦稅服務，為小微企業轉型升級，為助推產業強市營造良好的稅收宣傳氛圍。優惠輔導精推送。組織稅務干部開展“一企一策”政策輔導，向重點行業企業推送政策提示提醒，以“點對點”、“滴灌式”的政策輔導，及時指導企業用足用好留抵退稅政策、特困行業階段性緩繳企業社會保險費政策、加快辦理出口退稅等一系列政策和服務舉措，確保稅費優惠“應享盡享、應享快享”。簡化流程優體驗。大力推廣“非接觸式”辦稅繳費，實現212項全程“網上辦”，在全省率先實現跨區域建安業納稅人“一次不用跑”跨省繳稅。創新推出點餐式政策輔導、小微企業A級納稅人培育計劃等10多條特色服務舉措。利用大數據搭建“云管家”，實現接入方式多樣化、疑難問題一鍵咨詢、實時回應。前置“智能預檢”服務破解稅務注銷難問題。“銀稅互動”紓企困。充分利用“銀稅互動”協作機制，持續發揮“銀稅互動”純信用、無抵押、線上辦的作用，鼓勵銀行機構持續創新“銀稅互動”信貸產品，安全高效助力企業緩解融資難融資貴問題。
二、下一步工作措施
堅定不移實施工業立市、工業興市、產業強市的戰略，以更大力度、在更深層次、用更實措施和更優服務為小微企業紓困解難，幫助解決生產經營中碰到的實際困難，破解產業發展瓶頸，服務扶持本地企業轉型升級、做強做優做大。
（一）全力做好服務保障，真心實意扶持企業發展。落實好企業“首席服務官”掛鉤服務制度，做實企業服務官工作，打通服務企業、服務項目“最后一公里”，精準促產促統。用好用足國家“加強優質中小企業梯度培育23條”“穩經濟6方面33項等一攬子措施”和省“穩經濟131條”、市“穩經濟124條”“促進工業企業優化升級46條”等惠企暖企政策，千方百計幫助企業降成本、穩訂單、穩生產，提質企業發展信心和發展預期。扎實辦好中小微企業日服務推廣活動，加大金融支持實體經濟力度，發揮好市金融科技產業融合風險準備金引導作用，定期組織開展銀企對接、產品推介、融資協調等信貸服務，推動專精特新企業融資、戰略性產業集群融資等業務運營，拓寬傳統產業融資渠道，強化對重點企業和科技型中小企業的金融服務支持。大力引進創新人才，引導企業克服疫情影響，推動科研團隊引進和產學研合作等，瞄準我市戰略性產業人才發展短板，積極申報各級各類人才項目。
（二）支持引導企業實施技術改造，提升創新能力水平。完善工業（技改）投資項目管理機制，鼓勵推動企業加大科研投入，集聚省、市各類科技創新政策和優勢資源開展實施科技創新、技術改造，運用新設備新技術提升產品質量和發展水平。召開分產業分領域技術改造培訓會，結合“8+3”產業集群實際情況，對標先進制造模式，邀請技術專家和技術改造示范企業現場授課交流。用好普惠性投資獎勵資金和企業技術改造資金支持政策，積極發揮技改資金、科技資金等財政資金撬動作用，加快推動2022年科技項目立項，加速攻克我市產業發展急需解決的技術難題。強化高新技術企業培育，鼓勵引導企業發展前沿性、戰略性新興產業技術，指導企業搭建技術中心、培育制造業創新中心建設，推進工業設計、成果轉化、檢驗檢測、創業服務、科技金融等公共服務平臺建設，不斷提升企業技術研發能力和產業創新服務水平。
（三）強化數字化賦能，積極推動傳統產業智能化升級。繼續辦好制造業數字化轉型現場會，加快5G和工業互聯網發展，支持中小企業數字化改造，積極推廣智能化升級經驗做法，推進傳統產業由傳統制造向數字化制造、傳統產品向智能產品、傳統用工向綜合性人才、傳統用能向現代新能源、傳統銷售向互聯網新平臺營銷等五方面新轉變新突破。支持工業企業“上云上平臺”，圍繞研發設計、生產管控等核心環節推動數字化轉型升級。建設工業互聯網應用標桿項目，對符合條件企業予以資金獎補，推動新技術新模式加快應用。推動產業集群數字化轉型，組織通信運營商等信息化領域大型企業對接金屬、紡織服裝、注塑等產業集群，探索產業集群數字化轉型新路徑。
（四）努力打造集聚發展新平臺，推動產業園區提質增效。聚焦“三貢獻一高一強”標準，在重點產業園區“十四五”規劃的基礎上，加緊出臺《揭陽市推進重點產業園區高質量發展的工作意見（試行）》《揭陽市重點產業園區標準廠房建設和使用管理辦法》等政策措施，引導企業進園區、降成本、延鏈條，打造產業高質量發展重要平臺，發揮產業集聚效應。持續完善園區基礎設施、生產生活配套設施建設，因地制宜建設園區路網、管線、污水處理、多層標準廠房以及生活配套等設施，實現產城融合協調發展；加強跟蹤指導，推動有條件的園區實施“工改工”，加快村鎮工業集聚區升級改造示范項目建設，提升現有工業園區發展水平，為產業發展提供有力支撐。常態化做好與萬洋集團的對接聯系，協調各縣（市、區）落實實地考察后續對接事宜，力推與萬洋集團合作項目盡快落地見效；加強與廣州、深圳、東莞等在外揭籍商會溝通聯系，組織我市相關協會企業外出對接，宣傳推介揭陽產業，邀請外出鄉賢、企業家回鄉考察、尋找商機、投資興業，爭取在項目謀劃招引等方面取得突破；落實園區招商選資任務，鼓勵各地舉辦多種形式的產業招商與對接活動，引進一批具有強鏈補鏈延鏈產業項目入園發展，培育1-2個主導產業，做大做強園區特色產業。推廣“管委會+公司”園區運作模式，發揮專業機構運營管理專業化優勢，提升園區承載能力和發展水平，實現產業集聚、產城融合、資源共享、產融互動；推動國家級經濟技術開發區與揭東區一體化運作，形成“國字頭”園區雙引擎，打造全市產業園區建設發展的標桿，發揮示范引領作用，帶動全市其他工業園區高質量發展。
（五）著力抓好優質企業培育，助力實現高質量發展。堅持抓早抓主動，全力推進“小升規”工作，強化對培育庫企業的跟蹤監測和幫扶服務，加強融資、用工和用電等生產要素保障，確保今年新增規上工業企業250家以上。加強“創新型”“專精特新”企業培育力度，持續完善“專精特新”中小企業聯絡機制及服務臺賬，努力做好企業訴求解決和相關培育服務工作，認真落實好省、市支持“專精特新”中小企業發展的務實舉措，擇優推薦一批符合條件的企業積極申報2022年度省級“創新型”“專精特新”中小企業，做大“專精特新”企業培育庫，力爭今年培育新增10家“專精特新”中小企業，加快打造一批制造業“小巨人”“單項冠軍”“隱形冠軍”。
（六）開展實施人才引進提質工程和職業技能提升，保障企業人才和用工需求。緊扣企業重點領域人才需求，細化專業人才目錄，制訂人才引進規劃。認真落實各項人才激勵政策，簡化手續，優化流程，落實好配套服務和保障措施，切實提高人才待遇，大幅度提升人才吸引力。強化人才培育，研究出臺本土人才培育措施和激勵政策，鼓勵在職人員加強學歷、學術技術水平和專業能力提升。實施大學生創業賦能計劃，引導更多大學生回家就業創業。根據我市小微企業發展需要，充分發揮小微企業培訓主體作用，支持企業開展崗前培訓、崗位提升培訓、轉崗能力培訓、新型學徒制培訓等多種形式技能培訓，著力培育更多技能人才。依托培訓機構、技工院校等社會力量，采取實操和理論相結合的培訓形式，為廣大城鄉勞動群體提供職業技能培訓服務，進一步提升勞動力素質和就業質量。
（七）強化落實稅費優惠政策，持續優化納稅服務。加強內外監督護航政策落地，持續推進扶持小微企業發展的稅費優惠政策的執行，切實減輕小微企業稅費負擔，幫助市場主體增強活力。簡化辦稅流程，提升智能辦稅。全面落實首問責任、限時辦結、延時服務、最多跑一次等服務，確保對納稅人和繳費人的問題及時解答、事項及時辦理。
專此答復，誠摯感謝你們對揭陽中小微企業發展的關心支持。
聯系人及電話：吳志平 8231630
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