柳楷斌委員：
你提出的《關于壯大“專精特新”企業群體，加快制造業轉型升級、創新驅動的建議提案》收悉。非常感謝你長期以來對我市中小企業發展的重視和關心，并對如何推動企業向專精特新方向發展，促進我市中小企業高質量創新發展提出寶貴建議。我局經會同市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市金融工作局、市稅務局、市招商辦，對你提出的建議意見進行認真研究和辦理落實，現答復如下：
一、主要工作情況
（一）加強惠企政策宣貫，強化財稅支持和融資服務。
1.完善人才政策體系。一是組織蒙泰、越群等一批企業參加2023年省內外“專精特新”企業校園招聘活動，力促企業與一批應屆畢業生初步達成就業意向，扎實開展企業人才對接工作。二是組織各地開展中小（民營）企業用工需求摸查工作（初步摸查12家企業共32個招聘崗位需求），并將有關情況反饋省工信廳，協助省通過線上直播帶崗招聘活動，向廣大畢業生及求職者發布崗位需求情況，幫助企業精準吸納人才，緩解招人難問題。三是設立揭陽市人才驛站一站式服務專區和揭陽市人社局高層次人才服務專區，完善高層次人才工作服務聯絡網絡。截至目前，共受理人才服務事項349人次，一件事58人次。四是出臺揭陽市高層次人才分類認定、安居保障申請、高層次人才引進資助申報、骨干人才獎申報等人才政策措施，進一步完善了人才扶持配套政策。至2023年6月底，全市共認定高層次人才9361人，其中A類人才51人、B類人才460人、C類人才8850人。五是服務專精特新等企業用工，至2023年6月底，全市共舉辦各類招聘活動31場，進場企業2746家次，提供崗位24417個次，進場人數197656人次，達成就業意向7654人次。
2.全面實施減稅降費優惠政策。截至2023年7月12日，累計免征增值稅金額達3.21億元，2023年第一季度共減免中小企業所得稅稅額10500.46萬元，2023年上半年中小微企業共申請享受增值稅留抵退稅5457.07萬元；2023上半年分別為全市2.59萬戶、2.86萬企業累計減免工傷保險費、失業保險費504.92萬元、4401.58萬元；落實階段性緩繳企業社保費政策，2023年上半年，全市共1163戶企業緩繳社保費31.13萬元。實施緩繳社會保險費政策，養老、失業、工傷費款補繳期間免收滯納金；實施階段性降低工傷、失業保險費率政策，工傷保險統一階段性下調單位繳費費率20%。
3.加大專項資金扶持。一是下達揭陽市2023年省級促進民營經濟及中小微企業發展專項資金安排計劃，支持22家專精特新企業貸款貼息補助資金235萬元。二是組織開展2024年省級促進民營經濟及中小微企業發展專項資金項目（專精特新企業貸款貼息）申報入庫工作，向省申請項目入庫7個，申請入庫補助資金525.29萬元。三是推薦粵財揭陽擔保公司納入2023年中央財政小微企業融資擔保降費獎補項目庫，并獲得145萬元資金支持。四是落實落細就業優先政策，延續執行階段性降低失業、工傷保險費率政策。2023年上半年，全市落實助企紓困減負6690.11萬元，其中社保紓困減負3461.52萬元。
4.強化政銀企長效對接機制。一是加強推進專精特新企業融資服務和培育發展戰略性產業集群戰略合作，進一步加大對全市專精特新和傳統優勢產業集群企業的融資支持力度。今年上半年，市中行、建行等一批合作銀行共為我市239家（次）企業提供貸款15.34億元，目前累計為我市759家（次）企業提供貸款58.04億元。二是舉辦揭陽市2023年金融服務高質量發展工作推進會暨重點項目及企業融資服務對接活動，強化重大項目及企業融資保障，推動一批銀企簽署《合作框架協議》，簽約金額近60億元。三是著力引導和支持粵財揭陽擔保公司等融資擔保機構擴大規模和業務，全力引導金融資源支持小微企業發展。今年上半年，全市2家融資擔保公司累計新增融資擔保業務440戶次，新增擔保金額4.17億元，融資擔保余額10.05億元。全市18家小額貸款公司累計投放貸款62筆，投放金額6539.2萬元，貸款余額6.12億元。四是推薦12家有融資和上市掛牌需求的“專精特新”企業，由省工信廳協調相關交易所、金融機構對接指導支持。推薦9家企業申請列入揭陽市小額貸款保證保險專項扶持資金企業庫，至2023年6月底，本業務累計放款4筆，共計1600萬元。五是開展納稅信用提升服務行動，推動金融機構豐富“銀稅互動”純信用貸款產品，將企業納稅信用與銀行授信有機結合，使納稅信用變成企業的“真金白銀”，助力緩解企業融資難題。
5.充分發揮金融服務平臺作用。一是引導我市企業完成廣東省中小企業融資平臺企業注冊，今年上半年，推動19家金融機構和6339家企業注冊，申請融資企業數813家，受理貸款次數867次，授信金額2.67億元，放款金額1.65億元。二是通過省融資平臺發放的制造業中小微企業貸款，對符合條件的企業給予一定的利率貼息支持。至目前，各商業銀行累計提供授信額度9354.11萬元，放款金額7591.6萬元。三是推廣“粵信融”、“中征應收賬款融資服務平臺”平臺，至今年5月末，中征應收賬款融資服務平臺累計促成融資筆數818筆，融資金額234.14億元；粵信融促成融資2713筆，融資金額165.54億元。
6.推動“專精特新”企業上市直接融資。一是發掘篩選73家優質企業納入后備資源庫（其中專精特新企業28家），重點培育擬上市企業9家（其中專精特新企業6家）。二是聯合深交所、北交所和金融機構實地走訪越群生物、天誠密封件、利泰制藥、聆訊軟件、泰嶸醫藥等擬上市企業，現場為企業“把脈開方”，解決企業上市進程中遇到的問題。三是舉辦全面注冊制改革主題宣講暨資本市場服務高質量發展粵東行揭陽站活動，進一步加強全面注冊制政策宣傳，鼓勵和推動我市“專精特新”企業上市融資、做大做強，助力揭陽產業高質量發展。
（二）加強激勵引導，推動企業創新升級發展。
1.狠抓企業梯度培育。一是制訂揭陽市培育服務“專精特新”中小企業行動方案，引導企業走“專精特新”發展道路，強化推動企業穩步提升創新能力和成長性，專注干特定細分市場，在主營領域諑漸形成優勢和規模。今年來，推薦廣東利泰等8家企業申報第五批專精特新“小巨人”企業，推薦成豐實業等67家申報2023年第一批省級創新型中小企業評價，目前正在抓緊開展2023年省級“專精特新”企業申報和復核工作。至2023年上半年，我市（在有效期內）共有專精特新“小巨人”企業2家、省級專精特新企業76家、省級創新型企業83家。二是發揮“小巨人”“專精特新”和創新型企業等示范帶動作用，積極舉辦數字化轉型現場會，帶動75家企業實施數字化轉型，推動巨輪公司的“液壓式輪胎硫化機”躋身首批省級單項冠軍產品，推動普寧市紡織服裝產業集群數字化轉型項目于今年4月入選省項目培育庫。三是指導會同廣東工業大學揭陽校區、榕江實驗室、市高新技術企業協會等學術機構，開展“揭陽工業企業100強”梳理研究，7月12日召開“揭陽工業企業100強發布活動”，進一步展現揭陽工業經濟發展成果，樹立骨干工業企業標桿，營造賽龍奪錦、競標爭先“拼經濟”的濃厚氛圍。
2.推動重點產業供需對接。一是舉辦2023年揭陽市重點產業（企業）供需對接活動，組織廣東石化、藍水、萬洋等重點企業（項目）與我市有關行業商協會和重點企業代表面對面洽談產能合作和產業配套建設，努力推動促成中小企業為大企業、大項目提供關鍵部件和配套產品，實現合作共贏。二是制定揭陽市2023年高質量培育發展戰略性產業集群行動方案，依托8+3”戰略性產業集群工作專班機制，加快推動紡織服裝、金屬、制鞋等7大傳統產業提質升級。三是充分發揮大型企業引領帶動作用，組織我市中小企業參加“大手拉小手”暨戰略性產業集群供應鏈對接活動。遴選產業研究能力和行業影響力較強的汕頭大學、廣東工業大學（揭陽校區）作為咨詢機構。四是開展中小企業服務行動，組織我市專精特新等優質企業參加“揭陽市企業家大講堂”第一、二期活動，推動我市企業家提升企業經營管理水平和自身綜合素質。舉辦2023年“惠企暖企”政策宣講會暨服務推廣日活動，深入企業、園區、服務平臺和基地開展相關服務活動。五是開展2023年度中小企業“揭榜”工作，組織我市專精特新等企業積極對接國內各地大企業技術創新需求，力爭進入大企業供應商目錄，與大企業促成合作關系，協調推進技術攻關，推動大中小企業融通創新。
3.聚焦技術改造轉型升級。一是鼓勵推動企業實施技術改造和數字化升級，下達省級獎補資金6356萬元，支持17個項目實施技術改造升級，上半年帶動150家企業實施技術改造；確定2024年省級技改擬入庫項目19個。二是聯合廣工打造校企合作平臺，與廣工揭陽校區構建戰略合作關系，聘請校內教授為我市戰略性產業集群顧問。三是印發《揭陽市科技創新“十四五”規劃》，積極構建全面科技創新體系，貫徹落實《揭陽市促進產業發展“1+1+12”政策體系》等政策，提高普惠性獎補項目的比例和標準。四是加強企業研發機構建設，鼓勵企業與國內高校、科研院所合作建立健全不同層級、多種形式的研發機構，推動科技創新平臺量質提升。目前全市建有省重點實驗室2家，省級工程技術研究中心76家（市級290家），省級新型研發機構2家（市級5家）。
4.全力推進榕江實驗室建設。一是積極打造國家級孵化器，設立“一站式”創新服務平臺、人才驛站和高校產學研合作基地，推動萬洋科技眾創城等一批項目加快建設。二是引進了一批高層次科研團隊和科研人員，加快推進相關科研工作，開展產學研對接交流和綠色石化專題調研，形成《揭陽綠色石化科技產業鏈專題調研報告》。三是加大資金對實驗室新場地進行裝修，為實驗室采購59臺套儀器設備，進一步向專精特新等中小企業開放共享儀器設備，提供開放性技術研發、技術支撐和服務保障。
（三）加強招商引資力度，實現“延鏈、補鏈、強鏈”。
1.提升產業發展平臺。高質量建設省產業有序轉移主平臺，按照“一核雙區”（大南海石化工業區+惠來臨港產業園、揭陽高新區）布局，建立“領導小組+平臺開發公司+園區管委會”機制，制訂并組織實施“主平臺開發公司組建及運營方案”，重點發展綠色石化、新能源、高端裝備制造等產業。當前我市主平臺所在園區現有規上工業企業76家，上半年實現規上工業總產值443.97億元、增速375.6%；增加值110.47億元、增速678.3%，正逐步成為拉動工業經濟持續增長的重要引擎。
2.出臺招商選資政策。一是出臺《揭陽市人民政府關于進一步加強招商選資工作的意見》，突出制造業當家，聚焦我市產業發展方向，加強與珠三角等地區招商對接，主動承接產業轉移，全面準確把握“三貢獻一高一強”招商選資標準，主動招引一大批高質量項目，在融入大循環、促進雙循環中實現更好發展。二是梳理發布《招商引資“財稅十條”舉措》，推行“一企一策”服務、建立招商引資“白名單”、完善政策找企業機制、實施人才引進獎補政策、豐富以信換貸產品等10個方面，努力營造優質營商環境，讓企業安心“留下來”，更有信心“發展好”。三是印發《揭陽市駐東莞招商服務部、駐外招商合作平臺工作方案（試行）》，圍繞先進制造業、現代服務業、文化旅游業、現代農業和戰略性新興產業發展所需，重點面向珠三角、長三角等經濟發達地區，對接三類500強企業、戰略投資者、行業龍頭企業，著力引進一批符合“三貢獻一高一強”的產業項目，服務實體經濟發展壯大。四是梳理國家出臺的系列支持制造業稅費優惠政策，編印稅費優惠政策指引，運用短信、微信、電子稅務局、門戶網站等多渠道精準鎖定納稅人繳費人進行稅費政策“一對一”推送。
3.著力引進一批優質企業。一是引進萬洋等專業機構開展通用廠房建設和招商合作，已開工揭陽高新區、榕城潮東2個萬洋眾創城示范項目，意向入駐中小企業900多家。二是組織我市產業園區、行業商會和企業代表，到東莞、惠州、云浮、陽江、杭州等地開展學習考察和產業對接，做好芯源實業、錦邦集團、集盛電線電纜等招商線索項目跟蹤洽談積極。三是成立揭陽市促進珠三角與粵東西北地區對口招商工作專班，由市分管領導任組長，探索“珠三角+”“東莞+”等聯合招商模式，采取掃樓登門、逐戶拜訪等超常規方式，開展定點招商、靶向招商，有關市領導和相關部門負責同志多次赴珠三角開展揭陽市投資環境推介，與各地商協會和企業代表對接洽談投資事宜。四是組織我市企業和招商代表參加“粵貿全國”、“粵貿全球”計劃、“第十八屆中國國際中小企業博覽會”等活動，推動我市企業加強與海內外企業交流合作，積極開展產品對接、產業招商。
（四）完善服務機制，切實提升企業服務效能。
1.優化企業營商環境。一是按照“三個最”要求，堅持把惠企暖企作為主責主業緊緊抓在手頭，為全市1614家規上企業和174家規下重點企業全覆蓋配備企業聯絡員，舉辦全市企業聯絡員培訓活動。二是研究制訂“工業企業聯絡員管理評價辦法”，開發建設“工業企業監測服務平臺”，用心貼心做好企業“娘家人”。三是落實“急難愁盼我來辦”留言辦理，快速回應企業訴求，2023年共辦理留言7條，辦結率、滿意率均為100%。
3.加大“規范辦”服務力度。一是貫徹落實《市場主體登記管理條例》，著力加強登記注冊規范統一和便捷高效，全市企業開辦時間基本壓縮至1個工作日。二是實施住所（經營場所）登記改革，解除場地證明對市場主體登記的束縛，自實施住所自主申報制度以來，全市有近14萬（次）市場主體享受此改革紅利，大大降低了市場準入門檻。三是加大網上辦工作力度，加大“粵商通APP”市場主體設立登記的宣傳推廣力度，至2023年6月底，全市市場主體設立登記網辦率90.47%。四是強化對重點行業、重點企業的稅費服務，全面梳理細化涉稅涉費事項，統籌全市服務資源，打造以市級運營中心為主干，縣級運營中心為分支，實體辦稅廳、辦稅點、社區服務站、“銀稅互聯”服務點為服務節點的服務網絡，實現服務渠道扎口運營。
二、下一步工作
下來，我們將深入貫徹市委、市政府的決策部署，全面落實“三個最”工作要求，突出制造業當家，堅持創新驅動、市場帶動、上下聯動和持續推動，全力培育壯大我市“專精特新”中小企業群體，加快推動揭陽制造業優化升級高質量發展。
（一）進一步強化企業梯度培育。一是緊緊圍繞提升我市中小企業創新能力和專業化水平的目標導向，立足企業規模、特色、成長性等方面，分類分層次確定標準條件，以總體部署、分級培育、整體推進、動態管理的方式，積極培育省級“創新型”企業、“專精特新”企業和國家專精特新“小巨人”企業，建立逐級企業培育庫，形成優質企業層層遞進、分級培育的發展格局。二是加快創建國家級高新區，著力引進和培育一批高新技術企業和高成長性的科技型中小企業，引導各地落實責任，精準施策，積極扶持發展一批競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的龍頭企業。三是加強推動我市“專精特新”中小企業納入省、市中小企業上市梯度培育庫，通過政策支持、精準服務等措施，加快推進企業上市步伐，形成多層次上市培育梯隊，營造良好活躍的上市氛圍，助力企業利用多層次資本市場實現規范發展。
（二）進一步支持企業創新發展。一是持續實施好《揭陽市促進工業企業優化升級若干措施》《揭陽市促進產業科技創新扶持辦法》，圍繞產業鏈布局創新鏈，重點在企業技術改造、數字化轉型和技術創新等領域加大資金扶持力度，鼓勵企業加大科研投入，引導企業運用新技術、新工藝、新設備實施新一輪變革，逐步培育一批主營業務突出、競爭力強、創新能力強、成長性好的“專精特新”中小企業。二是積極引導具有高成長性的中小企業與我市戰略性產業有效對接、與行業龍頭企業開展協同創新、與科研院所開展“產學研”合作，走“專精特新”發展道路，推動傳統制造向智能制造、綠色制造、服務型制造優化升級，全面提升企業綜合競爭力。三是強化科技創新平臺建設，推進榕江實驗室項目建設，推動實質性科研進展、技術攻關和和成果產出。組織實施好省“大專項+任務清單”項目和市級科技創新項目，推動一批關鍵核心技術和產品研發攻關與產業化，推進創新創業人才和團隊引進工作。動員符合條件企業積極申報市級工程技術研究中心和省級工程中心、省級新型研發機構、省重點實驗室。四是對承擔國家和省重大項目的專精特新企業，探索實施“揭榜掛帥”制，激發調動企業、高校、科研機構、行業社團組織等參與研發的積極性，加速攻克我市產業發展急需解決的技術難題，推動重大科技成果轉移轉化。
（三）進一步推進重大項目建設。一是推動綠色石化、海上風電兩大支柱產業加快發展，扎實做好中石油廣東石化煉化一體化項目、國電投海上風電項目等產業鏈重大項目后續服務，支持推動巨正源、伊斯科、廣東納塔等一批重大制造業項目加快建設。積極發揮重大項目帶動專精特新企業完善產業鏈中的支撐作用，促進大中小企業融合發展。二是圍繞兩大產業鏈大抓招商選資，加強與珠三角等地區對接，主動承接產業轉移，通過招商和擴產積極謀劃新的工業投資項目，力爭引進一批高質量制造業項目，盡快形成大產業集群，努力擴大工業投資，推動我市經濟在融入大循環、促進雙循環中實現更好發展。三是繼續爭取省普惠性和重大先進制造業投資獎補，在2022年爭取省普惠性、重大先進制造業投資獎勵資金約7億元的基礎上，依托中石油、吉林石化ABS、東粵環保等項目，2023年度按再向省爭取申報約11億元用于支持園區和項目建設。
（四）進一步開展幫扶服務。一是抓實“企業聯絡員”等掛鉤聯系服務企業機制，建設完善工業企業監測服務平臺，制訂聯絡員管理評價方案，為企業提供全過程跟蹤、全流程精準服務，及時協調解決“專精特新”中小企業生產經營面臨的困難和問題，提升服務企業質效。二是落實好國家、省專項扶持政策及相關惠企利企暖企政策，統籌推動技術、人才、用地、用工、水電等要素資源向“專精特新”中小企業集聚，鼓勵和支持“專精特新”中小企業不斷做大做優做強，示范帶動全市中小企業優化發展。三是積極開展政銀企融資服務，持續推進和深化金融機構對專精特新中小企業專屬融資支持，鼓勵金融機構創新開展專精特新中小企業知識產權質押貸款業務。推進中小企業政策性信用擔保體系建設，加大信貸擔保支持力度。開展專精特新企業股權融資對接專項行動，全力支持優質企業上市融資。四是加快產業類技術服務平臺建設，依托省、市各類中小企業公共服務平臺，個性化為“專精特新”中小企業提供產業標準、計量檢測、技術認證、知識產權等方面的基礎支撐和公共服務。五是積極組織開展產需對接活動，組織企業參加各類經貿和展銷活動，推動“專精特新”中小企業主動對接大企業大市場，積極融入產業鏈、供應鏈體系，在生產、分配、流通等環節更好地參與國內大循環，實現上下游、產供銷有效銜接，幫助企業更好地開拓市場。六是聚焦我市產業布局和企業需求，支持專精特新企業高層管理人員參加省內外高級研修班培訓，支持全市專精特新企業、規上工業企業等重點企業與技工學院對接，深化產教融合推動校企合作，培養揭陽現代產業高質量發展的技能人才，推動“新粵商”“廣東技工”工程高質量發展。七是持續推進落實扶持制造業轉型升級稅費優惠政策，切實減輕制造業企業稅費負擔，幫助市場主體增強活力。持續優化納稅服務，落實首問責任、限時辦結、延時服務、最多跑一次等服務，確保對納稅人和繳費人的問題及時解答、事項及時辦理。
專此答復，誠摯感謝你對揭陽“專精特新”企業和制造業發展的關心支持。
聯系人及電話：吳志平 8231630
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