2023年，揭陽市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，以“高位部署推動，科學頂層設計，創新驅動增效，示范帶動發展，督察保障落實”的工作思路，統籌全面推進依法治市，加快建設法治政府，協調推進行政立法、行政執法、刑罰執行、公共法律服務、涉外法治，創新推行公共法律服務高質量發展“二十條”措施，為高質量發展提供堅實法治保障和優質法律服務。2022年度法治廣東建設考評成績在全省進步8名，是全省唯一一個成績進步6名以上的地級市，獲全省通報表揚。我市3名人民調解員榮獲“全國模范人民調解員”稱號。市公證處獲省委、省政府授予第六屆廣東省“人民滿意的公務員集體”稱號。“揭陽法治頭條”宣傳視頻獲評2022-2023年全省國家機關“誰執法誰普法”創新創先項目。
一、2023年法治政府建設情況
（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持把黨的政治建設擺在首位。局黨組書記主持召開黨的二十大精神宣講報告會暨紀律教育學習月活動部署會，將學習貫徹黨的二十大精神納入黨組、理論學習中心組、黨支部學習計劃，開展輪訓班、主題培訓班。局黨組書記主持召開黨組會20場次、局黨組理論學習中心組學習會議12場次，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神和重要文章，深入學習貫徹習近平法治思想，研究部署重要法治工作事項。
（二）深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進依法治市。一是頂層推動法治建設。推動市委將全面依法治市中長期規劃，涉及法治揭陽、法治政府、法治社會建設等方面的重大問題列入市委常委會集體研究決定“三重一大”事項清單。提請市委常委會會議套開市委依法治市委員會第六、第七、第八次會議，總結部署全面推進依法治市工作。印發年度依法治市、法治政府建設、司法行政工作要點，科學規劃法治建設頂層設計。出臺黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責67項任務清單，推動法治建設職責落實落細。二是創新宣傳貫徹習近平法治思想“揭陽法治頭條”專題視頻。發布宣傳12期92條法治建設重點亮點工作信息，宣傳、展示一批法治建設重要成果，法治網、人民法治網等國級權威法治宣傳媒體刊載宣傳4項揭陽法治亮點做法。三是全省首創“互聯網+法治問卷大調查”（10萬人以上）。把法治建設成效好不好的評價權力交給人民群眾，全市收到答卷115121份，總體滿意率91.53%。四是借力結對幫扶提升依法治市業務水平。與東莞市簽訂結對提升協議，建立工作機制，落實7項結對措施，推動重要法治建設任務提檔升級。五是調研、培育、申報一批法治政府建設示范創建項目。申報“三個最”“揭陽法治頭條”“急難愁盼我來辦”“警務綜合改革”“360°智慧稅務普法”等一批全國法治政府示范創建優勢項目，“360°智慧稅務普法”入圍單項示范創建項目候選項目。六是法治考評推動法治建設整體水平提升。法治揭陽建設考評結果作為市委組織部衡量各縣（市、區）市管領導班子和領導干部年度考核測評項目，法治揭陽工作、依法行政2項績效考核工作力促市委、市政府各部門法治工作水平提升。七是法治督察解決重要領域突出問題。統籌開展揭陽市道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治活動，整治期間，收集線索227條，解決42個群眾反映強烈的執法領域突出問題。八是落實法治政府年度報告制度。全市253個報告主體法治政府建設年度報告按規定上網公布。
（三）立良法推動重要領域社會治理依法之治。一是加強重要領域立法。提請市政府印發實施《揭陽市政府規章立法項目庫（2023-2027年）》《揭陽市人民政府2023年制定規章計劃》，科學編制市政府規章立法項目庫。提請市政府審議通過《揭陽市全面閱讀促進條例》并報送市人大常委會審議，提請市政府審查《揭陽市餐廚垃圾管理辦法》。提請市政府審議并公布《揭陽市消防水源管理辦法》，加強消防水源管理。二是全面落實行政規范性文件合法性審核。全省首個出臺鎮街行政規范性文件管理制度，推進鎮街行政規范性文件管理制度化、規范化。審核市政府規范性文件10件，審查部門規范性文件27件，向省政府和市人大常委會報備市政府規范性文件7件，出具合法性審核（審查）意見160余條。
（四）筑牢高質量發展“法治軌道”，建設更高水平法治政府。一是嚴把政府決策、文件合法性審查法律關。對《揭陽市國土空間總體規劃（2020-2035年）》《揭陽市區燃氣工程專項規劃（2022-2035）》《揭陽市綜合立體交通網規劃（2021-2035年）》等重大決策進行合法性審查。市政府法律顧問對近500件市政府事務出具法律意見。二是推進嚴格規范公正文明執法。開展鎮街綜合行政執法工作專題調研并評估考核，創建10個示范鄉鎮（街道）。持續推廣應用一體化行政執法平臺，全市行政執法部門平臺辦理案件28957宗。組織全市行政執法單位執法人員綜合法律知識網上考試1582人次,換領行政執法證新證835套。開展“雙隨機、一公開”行政執法檢查工作，推進法律服務監管的制度化、規范化、程序化建設。三是行政復議與應訴化解行政爭議主渠道作用有效發揮。收到行政復議案件183件，其中受理163件，不予受理20件，舊存11件。已審結案件136件，糾錯率40.4％，法定期限結案率100%。代理市政府委托出庭應訴行政訴訟案件48件，出庭應訴率100%。建立解決行政爭議聯席會議制度，堅持府院聯動，促進實質性化解行政爭議。
（五）暢通便民利企“綠色通道”，優化公共法律服務供給。一是深入落實市委“三個最”。發布“守信激勵、失信懲戒、信用修復”三張清單，推動“我為群眾辦實事”政務服務走深、走實、走心。市公證處辦結公證1993件，辦理賦強公證24件。推行法律援助申請“汕潮揭區域通辦”，辦理法律援助案件7731件。組織律師為20多家企業提供“法治體檢”。二是推動“百千萬工程”全面實施。借鑒新時代“楓橋經驗”打造鄭大進精神“揭陽做法”，全市人民調解組織開展排查調處活動2744場次，調解各類民間糾紛3753件，調解成功率99.65%。申報14個村（社區）參評民主法治示范村（社區）。全市共34家律師事務所的328名律師分別擔任88個鎮（街）1638個村（社區）的法律顧問，接待群眾咨詢22143人次，開展法律講座8821場次。三是市、縣、鎮、村四級公共法律服務便捷高效。承辦廣東法網工單23件，辦結率、滿意率均達到100%。全市公共法律服務平臺到崗服務130470人次，接受咨詢18991件，業務受理9443件。潮汕三市共同組建“汕潮揭‘一帶一路’涉外涉僑法律服務團”，完善涉外法律服務供需對接；聯合市商務局開展揭陽市商務法律服務月活動，服務保障我市貿易高質量發展。完成年度國家統一法律職業資格考試主、客觀題考試考務工作。四是法治宣傳廣泛普及。提請印發市政府常務會議專題學法計劃，突出“關鍵少數”帶頭普法。系列重要節點普法扎實深入推進，舉辦憲法宣傳周、“民法典宣傳月”、第二屆法治文化節、全民國家安全教育日、知識產權宣傳周、法治文化進軍營等系列活動。開展國家機關“誰執法誰普法”普法責任制履職報告評議活動。
（六）嚴把基層維穩“第一要道”，助力平安揭陽建設。一是提升“靈魂之旅”“五心課程”“每月一主題”教育“歸途護航”計劃等社區矯正品牌項目實效。“1+4”社區矯正工作模式在全省培訓班上作典型經驗發言，揭陽社區矯正工作年度量化考核成績排名全省第二。二是加強安置幫教對象管理服務。核查成功率、銜接成功率100%。
（七）強化行政權力制約監督。一是加強行政執法監督。我市234個行政執法公示單位100%完成事后執法信息公示工作，是全省首個100%完成的地級市。開展嚴格規范公正文明執法考核及行政執法案卷評查工作，辦理行政執法投訴案件5宗。聘任70名行政執法社會監督員，完善行政執法監督體系。二是主動落實政務公開。對外公布《揭陽市消防水源管理辦法》1件政府規章并進行解讀，強化解讀、回應關切。落實《揭陽市司法局主動公開基本目錄》，主動公開信息35條，發布司法行政工作信息238條，微信公眾號文章782篇，“揭陽司法”獲評2022-2023年度揭陽市“文明微信公眾號”稱號。公布市司法局2022年度法治政府建設報告、政府信息公開年度報告、部門決算報告和2023年揭陽市司法局部門預算等。
二、存在不足
（一）法治化營商環境建設仍需進一步優化。法治化營商環境建設仍需強化頂層設計，律師、公證、仲裁、調解等法律服務質量有待提高，涉外法律服務發展相對滯后，城市信用狀況排名落后。
（二）法治政府建設示范創建力度仍需加大。部分地區對綜合示范創建的重視不夠，創建措施不扎實，目前全市各地均沒有進入全國、全省綜合示范創建候選地區。部分單位挖掘培育法治政府建設特色亮點等方面的工作力度有待進一步提升，單項示范創建亮點項目不多、不突出，與其他地市存在差距。
（三）行政執法監督、協調、指導力度仍需加強。法治考評、行政執法案卷抽查中反映，部分執法單位案件質量不高、案卷不規范，綜合執法隊伍業務知識水平不高。鎮街綜合行政執法改革“后半篇”文章仍需加強。基層執法隊伍綜合能力建設有待進一步提升，縣（市、區）直部門、鎮街執法平臺網上辦案率不達標，案件數量與人員不匹配，辦理質量還需進一步夯實。縣（市、區）直部門、鎮街執法平臺網上辦案率不達標。
三、2024年法治政府建設計劃
2024年，揭陽市司法局將貫徹市委七屆六次全會暨市委經濟工作會議關于“建設更高水平的法治揭陽平安揭陽”的要求，統籌全面推進依法治市，深入推進法治政府建設，加快推進行政立法、行政執法、刑罰執行、公共法律服務、涉外法治，推行公共法律服務高質量發展“二十條”措施，為高質量發展提供堅實法治保障和優質法律服務。
（一）全面推進依法治市，建設法治揭陽。全面開展法治建設“四級同創”。統籌迎接法治廣東建設考評，開展法治揭陽建設考評和法治揭陽工作、法治政府建設績效考核，開展“互聯網+問卷調查”和法治專項督察，逐項推進落實依法治市結對提升措施，做精“揭陽法治頭條”宣傳視頻，全力爭取考評再創佳績。
（二）扎實推進依法行政，建設法治政府。持續開展法治政府建設示范創建活動，打造揭陽法治政府建設品牌。落實法治政府建設年度報告制度。堅持科學立法、民主立法、依法立法，為高質量發展提供立法引領規范制度供給。貫徹落實《廣東省重大行政決策程序規定》，提升政府法律顧問“參謀”作用。加強規范性文件審查。貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，進一步加強行政復議應訴工作。嚴格落實行政執法“三項制度”，加強執法監督力度，推廣應用一體化平臺，深入推進鎮街綜合行政執法，組織開展省級綜合行政執法規范化示范鄉鎮（街道）創建，加強執法案卷規范化、標準化建設，努力提升基層行政執法網上辦案率。
（三）廣泛開展普法宣傳，建設法治社會。組織開展省級守法普法示范縣（市、區）和省級“民主法治示范村（社區）”創建。組織開展“誰執法誰普法”履職報告評議活動、全市領導干部和國家工作人員旁聽庭審活動和年度學法考試。開展系列重要節假日法治主題宣傳活動。
（四）強化基層維穩，助力平安揭陽建設。推行“1+4”社區矯正工作模式，確保管嚴、管住、管好。深度發掘鄭大進精神內涵，總結打造具有揭陽本地特色的調解模式。貫徹落實《安置幫教工作十項責任清單》，落實信息核查、刑釋銜接機制，對重點人員采取“司法+社工+心理咨詢師”入戶幫教。
（五）優化公共法律服務，提升群眾法治獲得感和滿意度。優化民生服務，提升公共法律服務實體平臺、線上平臺服務群眾功能，完善法律援助申請“汕潮揭區域通辦”機制，提升公證“助企”質效，拓展公證惠企便民服務領域，推行“免證辦”、“最多跑一次”。提升司法鑒定服務質量和公信力。強化基層依法治理，提升一村（社區）一法律顧問工作服務實效。加強企業法律服務，常態化開展“千所聯千會”、“法治體檢”服務活動。
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