2019年，我局認真按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年》《廣東省2019年依法行政工作要點》的工作要求和國家、省有關(guān)法治政府建設(shè)工作部署，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，各項工作有序推進，取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、主要工作情況及成效
（一）統(tǒng)籌謀劃依法行政，全面推進法治政府建設(shè)。
一是積極推動法治政府建設(shè)的貫徹落實，統(tǒng)籌部署2019年全市依法行政工作。圍繞國家、省、市部署的法治政府建設(shè)工作，通過加強督導(dǎo)促進《揭陽市法治政府建設(shè)工作方案（2016－2020年）》提出的43項工作任務(wù)落實到位。同時，制定印發(fā)了《揭陽市2019年依法行政工作要點》（揭法治辦〔2019〕10號），明確2019年依法行政工作任務(wù)和責(zé)任分工，加強對重點任務(wù)落實情況的跟蹤。二是做好法治政府建設(shè)相關(guān)考評工作。積極完成2018年度省法治廣東建設(shè)考評工作，我市在2018年度法治廣東建設(shè)考評中排名全省第15位，相比2017年進步4名，實現(xiàn)較大提升。三是高效完成省督察組對我市的專項督察任務(wù)。2019年10月，組織召開全市營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察動員部署會，派出7個督察組深入全市各地、相關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)開展專項督察。共組織召開7場匯報會，14次座談會，走訪28家民營企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問卷80份，查閱執(zhí)法、司法案卷100多個，審查臺帳資料1000多份，發(fā)現(xiàn)存在問題30條，做到真督實察，全面推進法治政府督察工作。四是做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的推薦工作。印發(fā)《揭陽市開展2019年法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的實施方案》，積極動員市縣部門主動申報法治政府建設(shè)示范單位，通過書面審查、實地審查相結(jié)合的方式，嚴格從13個申報單位中篩選出5個單位向省委依法治省辦推薦，大力培育建設(shè)法治政府先進典型。
（二）深化“放管服”改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。
一是根據(jù)機構(gòu)改革調(diào)整，完善權(quán)責(zé)清單管理。印發(fā)了《揭陽市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民政府辦關(guān)于重新公布省直部門權(quán)責(zé)清單的通知》等文件，嚴格要求按照現(xiàn)有權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋，參考省直部門重新公布的權(quán)責(zé)清單內(nèi)容，機構(gòu)和職能調(diào)整等,對應(yīng)調(diào)整行政權(quán)責(zé)清單。二是深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動職權(quán)下放。把市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)和城市管理、衛(wèi)生共7個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革納入市縣機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進，印發(fā)7個綜合行政執(zhí)法改革工作方案和4個優(yōu)化綜合執(zhí)法體制的實施意見，建立完善工作協(xié)調(diào)和保障機制，將執(zhí)法職能和執(zhí)法力量向基層傾斜，大幅減少執(zhí)法層級、隊伍種類。三是規(guī)范行政審批事項。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的部署要求，進一步完善政務(wù)服務(wù)事項實施清單，規(guī)范事項辦事行為，簡化辦事程序，爭取為企業(yè)和群眾提供高效便捷的服務(wù)。至12月底，市級行政許可事項網(wǎng)上零次跑動比率60%,市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)受理各類審批、服務(wù)事項40412宗。市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率76%，市、縣（區(qū)）二級共有207個單位進駐廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)事項5625項。
（四）加強重點領(lǐng)域立法，積極適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要
地方性法規(guī)方面，審議通過《揭陽市市容管理條例（草案）》《揭陽市煙花爆竹燃放安全管理條例（草案）》，并以議案形式報市人大常委會審查。政府規(guī)章方面，修訂了《揭陽市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，有序推進《揭陽市城市道路車輛通行管理辦法》的制定工作。
（五）強化規(guī)范性文件審查、清理及備案工作
審查方面，2019年市政府規(guī)范性文件7件，部門規(guī)范性文件8件，均經(jīng)過嚴格合法性審查后出臺，審查過程中，注重立規(guī)過程的公開性、透明性以及公平競爭審查，要求規(guī)范性文件向社會公開征求意見期限不得少于10個工作日，要求部門出具部門規(guī)范性文件公平競爭審查意見2件。備案方面，扎實推進規(guī)范性文件向市人大常委會和省政府報備工作，2019年市政府規(guī)范性文件共報備4件。近四年來，我市政府規(guī)范性文件均按規(guī)定報備，無一被撤銷。積極開展規(guī)范性文件清理和證明事項清理工作。評估清理方面，對《揭陽市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估清理工作規(guī)定》、《揭陽市行政機關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定》和《揭陽市行政決策程序規(guī)定》三個期限即將屆滿的規(guī)范性文件做好評估清理工作，按程序予以保留。專項清理方面，印發(fā)了《揭陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)揭陽市涉及機構(gòu)改革的市本級地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作方案》，積極做好涉及綜合行政執(zhí)法改革、工程項目招投標(biāo)、外商投資等專項領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，清理結(jié)果均及時向社會公開。
（六）進一步優(yōu)化市政府法律顧問團隊服務(wù)模式
采用公開選聘的方式，從我市律師事務(wù)所公開選聘1家律師事務(wù)所作為顧問單位，市人民政府聘請該律師事務(wù)所2名執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問，同時，采取固定坐班服務(wù)與機動服務(wù)相結(jié)合的方式，由律師事務(wù)所選派2名法律助理常駐市司法局協(xié)助處理法律事務(wù)。市政府和各縣（市、區(qū)）人民政府均已設(shè)立了政府法律顧問室，市府直屬部門也已聘請常年法律顧問，形成政府法律顧問工作機制“全覆蓋”，提高了政府法律顧問的服務(wù)質(zhì)量，做到整合資源、優(yōu)勢互補。通過建立完善法律顧問機制，促進法律人才深度參與市委市政府中心工作、重點項目以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。如全程深度參與中石油大南海埔洋村整村搬遷的工作，埔洋村整村搬遷事項自8月8日房屋搬遷公告發(fā)布后1個月內(nèi)，全村443戶都簽訂了搬遷安置協(xié)議書，拿到了安置補償獎勵，簽約階段做到零上訪、零投訴，村民利益得到最大化保障，搬遷工作取得階段性勝利，有效推動了國家重點項目落地。同時，促進法律人才深度參與市政府重大行政決策、重要行政措施、重大投資項目以及重要合同協(xié)議等的合法性審查等法律事務(wù)，如揭陽市人民政府與美國通用電氣實體關(guān)于揭陽市臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)電機組總裝基地投資合作協(xié)議、與招商局蛇口工業(yè)區(qū)控股股份有限公司關(guān)于開發(fā)揭陽濱海新區(qū)粵東新城合作協(xié)議、新建汕頭至汕尾鐵路工程惠來段征地拆遷實施協(xié)議等的合法性審查。為市領(lǐng)導(dǎo)的決策提供法律意見，有效防范和降低決策風(fēng)險。
（七）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是大力推行行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)了《關(guān)于要求報送貫徹落實<廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案>有關(guān)情況的函》（揭市司函〔2019〕64號），并在11月對各地各部門落實“三項制度”情況進行督察調(diào)研，督促各地各部門提高行政執(zhí)法能力和水平。二是全面啟用廣東省行政執(zhí)法公示平臺。印發(fā)了《揭陽市司法局關(guān)于開展行政執(zhí)法公示工作的通知》（揭市司函〔2019〕95號），要求全市行政執(zhí)法部門完善廣東省行政執(zhí)法公示平臺事前執(zhí)法主體信息，填報5月1日以來作出的行政許可、處罰、檢查、強制、征收、征用等六大行政執(zhí)法活動的執(zhí)法結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，機構(gòu)改革后，共有200家行政執(zhí)法公示單位，已在執(zhí)法公示平臺中錄入130項隨機抽查事項清單，538項行政執(zhí)法全過程記錄清單、230項重大行政執(zhí)法決定法制審核清單；除公安系統(tǒng)通過公安專欄公示執(zhí)法結(jié)果外，其他行政執(zhí)法部門通過行政執(zhí)法公示平調(diào)錄入“雙隨機”行政檢查494宗、行政處罰2457宗、行政強制61宗，行政許可7987宗，行政征收24宗，行政征用0宗。目前，全市落實公示制的單位達100%，與深圳市并列全省第一。三是加強行政執(zhí)法人員綜合法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2019年，全市共組織8場行政執(zhí)法網(wǎng)上考試，共有1841名行政執(zhí)法人員報考，考試通過率為86.3%，相比2018年的通過率75.8%大幅提升。受理申領(lǐng)和換發(fā)《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》2183份。通過嚴格考試培訓(xùn)和持證上崗制度，有效提升我市行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。培訓(xùn)方面，2019年11月，召開了全市2019年行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并邀請省司法廳曾潔副處長為我市司法系統(tǒng)和行政執(zhí)法單位就“行政執(zhí)法‘三項制度’全面解讀”和“行政執(zhí)法案件評查標(biāo)準”兩項課題作專題輔導(dǎo)，大力宣傳行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員對“三項制度”的認識，切實提升我市行政執(zhí)法能力。四是完善自由裁量工作。修訂《揭陽市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，并嚴格審查各單位制定修訂的自由裁量權(quán)適用規(guī)則及文件合法性，通過考評、重大行政處罰備案制度等方式督促各執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法活動中準確運用自由裁量權(quán)。五是全面加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法活動。加強上下聯(lián)動，結(jié)合掃黑除惡，積極發(fā)揮市場監(jiān)管部門執(zhí)法主力軍作用，強化食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量領(lǐng)域、消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域的專項執(zhí)法，嚴守安全底線，營造放心消費環(huán)境，保障人民群眾生命健康安全。全市共立案查處各類違法案件1219宗,罰沒金額989.74萬元，其中，食品藥品類案件273宗,罰沒金額462.96萬元，知識產(chǎn)權(quán)類案件100宗,罰沒金額99.98萬元。
（八）建立健全公正、高效、便捷的多元化復(fù)議訴訟機制，大力提升依法化解矛盾糾紛效果
一是暢通復(fù)議渠道，依法辦理行政復(fù)議案件。繼續(xù)推進行政復(fù)議委員會的試點工作，完善相對集中行政復(fù)議權(quán)制度。2019年至今，市政府受理行政復(fù)議案件124件，已審結(jié)案件100件，已審結(jié)的案件中，維持11件，撤銷、確認違法、責(zé)令履行共22件，駁回請求37件，終止以及其他處理30件。二是創(chuàng)新復(fù)議審理模式。采取“調(diào)查+聽證”的審理模式進行審查的案件84件，占已結(jié)案件的84%，打破“關(guān)門辦案”局限，嚴把事實認定關(guān)口，把調(diào)查辦細，把證據(jù)辦實，把案件辦精，有效化解行政糾紛，降低行政訴訟發(fā)案率，推動陽光復(fù)議，提升政府公信力；三是注重和解調(diào)解，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”。立足行政復(fù)議案件多發(fā)于基層村居的特點，采取調(diào)解挺在前，力量往下借的方式，堅持把調(diào)解貫穿于行政復(fù)議立案、調(diào)查、審查等復(fù)議各個階段，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、村居人民調(diào)委會作用，發(fā)揮一村（居）一法律顧問律師在參與人民調(diào)解工作中的法律專業(yè)作用和普法宣傳作用，達到案結(jié)事了，定紛止?fàn)幍牧己眯Ч?strong>四是加強行政應(yīng)訴工作。2019年1月至今，發(fā)生市政府作為被告的一審行政訴訟案件13件，二審案件8件，再審案件1件，代市政府提起上訴的行政訴訟案件2件。均在法定期限內(nèi)完成答辯、舉證的工作，按規(guī)定做好出庭應(yīng)訴工作；五是加強行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴及領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽活動。為加強行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化、制度化建設(shè)，2019年12月13日，市人民政府在揭陽市榕城區(qū)人民法院第一審判庭舉行2019年揭陽市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴暨領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動。市縣政府、部門領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者及社會各界公眾等共計150多人旁聽原告謝某東訴被告揭陽市人力資源和社會保障局、揭陽市人民政府、第三人洪某鑫工傷行政確認及行政復(fù)議糾紛案件。通過旁聽活動，強化我市各級行政機關(guān)負責(zé)人法治意識和依法行政能力，推進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，提高治理能力現(xiàn)代化水平。
（九）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
認真貫徹《揭陽市黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施方案》部署要求，由市委書記主持召開的市委常委會會議有18個議題涉及傳達學(xué)習(xí)和研究討論法治有關(guān)工作，認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)人員學(xué)法用法制度，推進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。同時，由市長主持市政府常務(wù)會議，組織定期學(xué)法，如市政府六屆35次常務(wù)會議，運用法治思維和法治方式，妥善解決重大企業(yè)違約金支付問題；2019年6月26日，市政府六屆39次常務(wù)會議，邀請省自然資源廳張英奇副廳長作提高土地管理法治水平，打造法治政府專題輔導(dǎo)報告。
二、存在問題
一是部門對規(guī)范性文件的定義把握不準，導(dǎo)致個別屬于規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)送審的而沒有送審；規(guī)范性文件送審稿質(zhì)量不高。個別部門不重視征求社會公眾的意見和協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見，抱著完成任務(wù)的心態(tài)對待規(guī)范性文件起草工作。二是部分行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中法律適用能力不強。執(zhí)法過程中定性不準、適用法律不當(dāng)，違反法定程序，重實體、輕程序。
二、2020年法治政府建設(shè)工作計劃
（一）加快推進落實《揭陽市法治政府建設(shè)工作方案（2016－2020年）》。進一步加大對法治政府建設(shè)實施綱要的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣區(qū)各部門實施法治政府建設(shè)各項工作。做好依法行政考評工作，認真分析省、市依法行政考評結(jié)果，堅持問題導(dǎo)向，抓好存在問題的整改落實，發(fā)揮考評的方向標(biāo)作用，高標(biāo)準建設(shè)法治政府。
（二）推動政府職能轉(zhuǎn)變向更高層次發(fā)展，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。全面落實中央、省行政審批制度改革要求，繼續(xù)做好上級取消和下放行政審批事項銜接落實工作；繼續(xù)清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)事項，對保留事項實行動態(tài)管理；及時調(diào)整和完善政府部門權(quán)責(zé)清單，鞏固和深化政府部門權(quán)責(zé)清單管理制度；繼續(xù)推進一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革和行政審批標(biāo)準化工作，加快推進行政審批事項標(biāo)準在線應(yīng)用。
（三）加強重點領(lǐng)域的立法和制度建設(shè)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律保障。加大力度圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領(lǐng)域制定地方性法規(guī)，著力通過立法形式推動和落實法治政府建設(shè)；做好有關(guān)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的論證、征求意見和審查工作以及規(guī)章實施后的社會評估工作，不斷提高法規(guī)政策制定過程中公眾的參與度；及時清理、修改相關(guān)阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件；做好“放管服”改革制度保障，加強對規(guī)章配套制度建設(shè)情況和實施效果的跟蹤調(diào)研，推動政府規(guī)制建設(shè)的規(guī)范化和制度化，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。
（四）加快行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，維護良好的經(jīng)濟和社會秩序。加快推進執(zhí)法體制改革，繼續(xù)推進執(zhí)法重心下移，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度；按照國家、省的部署大力推進執(zhí)法全過程記錄模式，完善執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度；強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強行政執(zhí)法人員規(guī)范化管理，全面提高我市行政執(zhí)法水平，
（五）全面落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，扎實推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)。堅持以法治方式推進改革，通過改革深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從根本上解決深層次矛盾問題，深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，增強揭陽的吸引力和競爭力，確保按期完成法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。
揭陽市司法局
2020年1月30日
無障礙版
揭陽市人民政府門戶網(wǎng)站