2023年,揭陽市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,以“高位部署推動,科學(xué)頂層設(shè)計(jì),創(chuàng)新驅(qū)動增效,示范帶動發(fā)展,督察保障落實(shí)”的工作思路,統(tǒng)籌全面推進(jìn)依法治市,加快建設(shè)法治政府,協(xié)調(diào)推進(jìn)行政立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行、公共法律服務(wù)、涉外法治,創(chuàng)新推行公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“二十條”措施,為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。2022年度法治廣東建設(shè)考評成績在全省進(jìn)步8名,是全省唯一一個(gè)成績進(jìn)步6名以上的地級市,獲全省通報(bào)表揚(yáng)。我市3名人民調(diào)解員榮獲“全國模范人民調(diào)解員”稱號。市公證處獲省委、省政府授予第六屆廣東省“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號。“揭陽法治頭條”宣傳視頻獲評2022-2023年全省國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先項(xiàng)目。
一、2023年法治政府建設(shè)情況
(一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。局黨組書記主持召開黨的二十大精神宣講報(bào)告會暨紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動部署會,將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神納入黨組、理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部學(xué)習(xí)計(jì)劃,開展輪訓(xùn)班、主題培訓(xùn)班。局黨組書記主持召開黨組會20場次、局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議12場次,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神和重要文章,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,研究部署重要法治工作事項(xiàng)。
(二)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面推進(jìn)依法治市。一是頂層推動法治建設(shè)。推動市委將全面依法治市中長期規(guī)劃,涉及法治揭陽、法治政府、法治社會建設(shè)等方面的重大問題列入市委常委會集體研究決定“三重一大”事項(xiàng)清單。提請市委常委會會議套開市委依法治市委員會第六、第七、第八次會議,總結(jié)部署全面推進(jìn)依法治市工作。印發(fā)年度依法治市、法治政府建設(shè)、司法行政工作要點(diǎn),科學(xué)規(guī)劃法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。出臺黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)67項(xiàng)任務(wù)清單,推動法治建設(shè)職責(zé)落實(shí)落細(xì)。二是創(chuàng)新宣傳貫徹習(xí)近平法治思想“揭陽法治頭條”專題視頻。發(fā)布宣傳12期92條法治建設(shè)重點(diǎn)亮點(diǎn)工作信息,宣傳、展示一批法治建設(shè)重要成果,法治網(wǎng)、人民法治網(wǎng)等國級權(quán)威法治宣傳媒體刊載宣傳4項(xiàng)揭陽法治亮點(diǎn)做法。三是全省首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+法治問卷大調(diào)查”(10萬人以上)。把法治建設(shè)成效好不好的評價(jià)權(quán)力交給人民群眾,全市收到答卷115121份,總體滿意率91.53%。四是借力結(jié)對幫扶提升依法治市業(yè)務(wù)水平。與東莞市簽訂結(jié)對提升協(xié)議,建立工作機(jī)制,落實(shí)7項(xiàng)結(jié)對措施,推動重要法治建設(shè)任務(wù)提檔升級。五是調(diào)研、培育、申報(bào)一批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。申報(bào)“三個(gè)最”“揭陽法治頭條”“急難愁盼我來辦”“警務(wù)綜合改革”“360°智慧稅務(wù)普法”等一批全國法治政府示范創(chuàng)建優(yōu)勢項(xiàng)目,“360°智慧稅務(wù)普法”入圍單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目候選項(xiàng)目。六是法治考評推動法治建設(shè)整體水平提升。法治揭陽建設(shè)考評結(jié)果作為市委組織部衡量各縣(市、區(qū))市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核測評項(xiàng)目,法治揭陽工作、依法行政2項(xiàng)績效考核工作力促市委、市政府各部門法治工作水平提升。七是法治督察解決重要領(lǐng)域突出問題。統(tǒng)籌開展揭陽市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治活動,整治期間,收集線索227條,解決42個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。八是落實(shí)法治政府年度報(bào)告制度。全市253個(gè)報(bào)告主體法治政府建設(shè)年度報(bào)告按規(guī)定上網(wǎng)公布。
(三)立良法推動重要領(lǐng)域社會治理依法之治。一是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。提請市政府印發(fā)實(shí)施《揭陽市政府規(guī)章立法項(xiàng)目庫(2023-2027年)》《揭陽市人民政府2023年制定規(guī)章計(jì)劃》,科學(xué)編制市政府規(guī)章立法項(xiàng)目庫。提請市政府審議通過《揭陽市全面閱讀促進(jìn)條例》并報(bào)送市人大常委會審議,提請市政府審查《揭陽市餐廚垃圾管理辦法》。提請市政府審議并公布《揭陽市消防水源管理辦法》,加強(qiáng)消防水源管理。二是全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核。全省首個(gè)出臺鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件管理制度,推進(jìn)鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件管理制度化、規(guī)范化。審核市政府規(guī)范性文件10件,審查部門規(guī)范性文件27件,向省政府和市人大常委會報(bào)備市政府規(guī)范性文件7件,出具合法性審核(審查)意見160余條。
(四)筑牢高質(zhì)量發(fā)展“法治軌道”,建設(shè)更高水平法治政府。一是嚴(yán)把政府決策、文件合法性審查法律關(guān)。對《揭陽市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》《揭陽市區(qū)燃?xì)夤こ虒m?xiàng)規(guī)劃(2022-2035)》《揭陽市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃(2021-2035年)》等重大決策進(jìn)行合法性審查。市政府法律顧問對近500件市政府事務(wù)出具法律意見。二是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作專題調(diào)研并評估考核,創(chuàng)建10個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。持續(xù)推廣應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺,全市行政執(zhí)法部門平臺辦理案件28957宗。組織全市行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試1582人次,換領(lǐng)行政執(zhí)法證新證835套。開展“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法檢查工作,推進(jìn)法律服務(wù)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。三是行政復(fù)議與應(yīng)訴化解行政爭議主渠道作用有效發(fā)揮。收到行政復(fù)議案件183件,其中受理163件,不予受理20件,舊存11件。已審結(jié)案件136件,糾錯(cuò)率40.4%,法定期限結(jié)案率100%。代理市政府委托出庭應(yīng)訴行政訴訟案件48件,出庭應(yīng)訴率100%。建立解決行政爭議聯(lián)席會議制度,堅(jiān)持府院聯(lián)動,促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。
(五)暢通便民利企“綠色通道”,優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。一是深入落實(shí)市委“三個(gè)最”。發(fā)布“守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)”三張清單,推動“我為群眾辦實(shí)事”政務(wù)服務(wù)走深、走實(shí)、走心。市公證處辦結(jié)公證1993件,辦理賦強(qiáng)公證24件。推行法律援助申請“汕潮揭區(qū)域通辦”,辦理法律援助案件7731件。組織律師為20多家企業(yè)提供“法治體檢”。二是推動“百千萬工程”全面實(shí)施。借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”打造鄭大進(jìn)精神“揭陽做法”,全市人民調(diào)解組織開展排查調(diào)處活動2744場次,調(diào)解各類民間糾紛3753件,調(diào)解成功率99.65%。申報(bào)14個(gè)村(社區(qū))參評民主法治示范村(社區(qū))。全市共34家律師事務(wù)所的328名律師分別擔(dān)任88個(gè)鎮(zhèn)(街)1638個(gè)村(社區(qū))的法律顧問,接待群眾咨詢22143人次,開展法律講座8821場次。三是市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共法律服務(wù)便捷高效。承辦廣東法網(wǎng)工單23件,辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。全市公共法律服務(wù)平臺到崗服務(wù)130470人次,接受咨詢18991件,業(yè)務(wù)受理9443件。潮汕三市共同組建“汕潮揭‘一帶一路’涉外涉僑法律服務(wù)團(tuán)”,完善涉外法律服務(wù)供需對接;聯(lián)合市商務(wù)局開展揭陽市商務(wù)法律服務(wù)月活動,服務(wù)保障我市貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。完成年度國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試主、客觀題考試考務(wù)工作。四是法治宣傳廣泛普及。提請印發(fā)市政府常務(wù)會議專題學(xué)法計(jì)劃,突出“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭普法。系列重要節(jié)點(diǎn)普法扎實(shí)深入推進(jìn),舉辦憲法宣傳周、“民法典宣傳月”、第二屆法治文化節(jié)、全民國家安全教育日、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、法治文化進(jìn)軍營等系列活動。開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制履職報(bào)告評議活動。
(六)嚴(yán)把基層維穩(wěn)“第一要道”,助力平安揭陽建設(shè)。一是提升“靈魂之旅”“五心課程”“每月一主題”教育“歸途護(hù)航”計(jì)劃等社區(qū)矯正品牌項(xiàng)目實(shí)效。“1+4”社區(qū)矯正工作模式在全省培訓(xùn)班上作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言,揭陽社區(qū)矯正工作年度量化考核成績排名全省第二。二是加強(qiáng)安置幫教對象管理服務(wù)。核查成功率、銜接成功率100%。
(七)強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。我市234個(gè)行政執(zhí)法公示單位100%完成事后執(zhí)法信息公示工作,是全省首個(gè)100%完成的地級市。開展嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法考核及行政執(zhí)法案卷評查工作,辦理行政執(zhí)法投訴案件5宗。聘任70名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員,完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。二是主動落實(shí)政務(wù)公開。對外公布《揭陽市消防水源管理辦法》1件政府規(guī)章并進(jìn)行解讀,強(qiáng)化解讀、回應(yīng)關(guān)切。落實(shí)《揭陽市司法局主動公開基本目錄》,主動公開信息35條,發(fā)布司法行政工作信息238條,微信公眾號文章782篇,“揭陽司法”獲評2022-2023年度揭陽市“文明微信公眾號”稱號。公布市司法局2022年度法治政府建設(shè)報(bào)告、政府信息公開年度報(bào)告、部門決算報(bào)告和2023年揭陽市司法局部門預(yù)算等。
二、存在不足
(一)法治化營商環(huán)境建設(shè)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。法治化營商環(huán)境建設(shè)仍需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),律師、公證、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)質(zhì)量有待提高,涉外法律服務(wù)發(fā)展相對滯后,城市信用狀況排名落后。
(二)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建力度仍需加大。部分地區(qū)對綜合示范創(chuàng)建的重視不夠,創(chuàng)建措施不扎實(shí),目前全市各地均沒有進(jìn)入全國、全省綜合示范創(chuàng)建候選地區(qū)。部分單位挖掘培育法治政府建設(shè)特色亮點(diǎn)等方面的工作力度有待進(jìn)一步提升,單項(xiàng)示范創(chuàng)建亮點(diǎn)項(xiàng)目不多、不突出,與其他地市存在差距。
(三)行政執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度仍需加強(qiáng)。法治考評、行政執(zhí)法案卷抽查中反映,部分執(zhí)法單位案件質(zhì)量不高、案卷不規(guī)范,綜合執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識水平不高。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革“后半篇”文章仍需加強(qiáng)。基層執(zhí)法隊(duì)伍綜合能力建設(shè)有待進(jìn)一步提升,縣(市、區(qū))直部門、鎮(zhèn)街執(zhí)法平臺網(wǎng)上辦案率不達(dá)標(biāo),案件數(shù)量與人員不匹配,辦理質(zhì)量還需進(jìn)一步夯實(shí)。縣(市、區(qū))直部門、鎮(zhèn)街執(zhí)法平臺網(wǎng)上辦案率不達(dá)標(biāo)。
三、2024年法治政府建設(shè)計(jì)劃
2024年,揭陽市司法局將貫徹市委七屆六次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“建設(shè)更高水平的法治揭陽平安揭陽”的要求,統(tǒng)籌全面推進(jìn)依法治市,深入推進(jìn)法治政府建設(shè),加快推進(jìn)行政立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行、公共法律服務(wù)、涉外法治,推行公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“二十條”措施,為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
(一)全面推進(jìn)依法治市,建設(shè)法治揭陽。全面開展法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”。統(tǒng)籌迎接法治廣東建設(shè)考評,開展法治揭陽建設(shè)考評和法治揭陽工作、法治政府建設(shè)績效考核,開展“互聯(lián)網(wǎng)+問卷調(diào)查”和法治專項(xiàng)督察,逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)依法治市結(jié)對提升措施,做精“揭陽法治頭條”宣傳視頻,全力爭取考評再創(chuàng)佳績。
(二)扎實(shí)推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府。持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,打造揭陽法治政府建設(shè)品牌。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,為高質(zhì)量發(fā)展提供立法引領(lǐng)規(guī)范制度供給。貫徹落實(shí)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》,提升政府法律顧問“參謀”作用。加強(qiáng)規(guī)范性文件審查。貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》,進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度,推廣應(yīng)用一體化平臺,深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法,組織開展省級綜合行政執(zhí)法規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建,加強(qiáng)執(zhí)法案卷規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),努力提升基層行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案率。
(三)廣泛開展普法宣傳,建設(shè)法治社會。組織開展省級守法普法示范縣(市、區(qū))和省級“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建。組織開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動、全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審活動和年度學(xué)法考試。開展系列重要節(jié)假日法治主題宣傳活動。
(四)強(qiáng)化基層維穩(wěn),助力平安揭陽建設(shè)。推行“1+4”社區(qū)矯正工作模式,確保管嚴(yán)、管住、管好。深度發(fā)掘鄭大進(jìn)精神內(nèi)涵,總結(jié)打造具有揭陽本地特色的調(diào)解模式。貫徹落實(shí)《安置幫教工作十項(xiàng)責(zé)任清單》,落實(shí)信息核查、刑釋銜接機(jī)制,對重點(diǎn)人員采取“司法+社工+心理咨詢師”入戶幫教。
(五)優(yōu)化公共法律服務(wù),提升群眾法治獲得感和滿意度。優(yōu)化民生服務(wù),提升公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、線上平臺服務(wù)群眾功能,完善法律援助申請“汕潮揭區(qū)域通辦”機(jī)制,提升公證“助企”質(zhì)效,拓展公證惠企便民服務(wù)領(lǐng)域,推行“免證辦”、“最多跑一次”。提升司法鑒定服務(wù)質(zhì)量和公信力。強(qiáng)化基層依法治理,提升一村(社區(qū))一法律顧問工作服務(wù)實(shí)效。加強(qiáng)企業(yè)法律服務(wù),常態(tài)化開展“千所聯(lián)千會”、“法治體檢”服務(wù)活動。