關于向社會公開征求《揭陽市臨時救助實施
細則（征求意見稿）》意見的通知
為做好我市臨時救助工作，進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據國務院《社會救助暫行辦法》、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《廣東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號）規(guī)定，結合本市實際，市民政局起草了《揭陽市臨時救助實施細則》，并請示市政府頒布施行。為充分聽取社會公眾的意見和建議，現(xiàn)向全市公開征求修改意見。
歡迎社會各界人士和有關單位提出修改意見，并于2016年8月25日前通過郵寄或者電子郵件的方式將意見反饋我局。
郵寄地址：揭陽市法制局法規(guī)科
郵政編碼：522000
傳真：0663-8768186
電子郵箱為：jyfz625＠126.com
揭陽市法制局
2016年8月18日
揭陽市臨時救助實施細則（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 根據國務院《社會救助暫行辦法》、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《廣東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號），為做好我市臨時救助工作，進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，結合實際，制定本實施細則。
第二條 臨時救助是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。
第三條 臨時救助工作遵循下列原則：
（一）應救盡救，及時施救；
?。ǘ┝苛Χ?，盡力而為；
?。ㄈ┕_公正，政策透明；
（四）政府救助、社會幫扶、家庭自救相結合。
第四條 臨時救助制度實行各級政府分級負責制。市民政局統(tǒng)籌開展全市臨時救助工作，縣（市、區(qū)）民政部門牽頭做好本轄區(qū)內的臨時救助工作。
教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責主動配合，密切協(xié)作，做好相關工作。
公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施幫助其脫離困境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
第二章 臨時救助對象
第五條 臨時救助對象，包括家庭對象與個人對象。
?。ㄒ唬┘彝ο螅撼青l(xiāng)家庭出現(xiàn)以下情形之一的予以臨時救助。
1.因家庭成員突發(fā)重大疾病，當年在基本醫(yī)療保險協(xié)議管理醫(yī)療機構住院治療和診治門診特定項目，個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用達到或超過其家庭上年度可支配總收入的60%，且家庭現(xiàn)有資產不能保障基本生活，醫(yī)療救助之后家庭基本生活暫時仍有嚴重困難的。
2.最低生活保障家庭因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難。
3.因家庭遭遇意外事件導致成員傷亡或財產損失嚴重，事故責任方不明或無法向第三方進行索賠，使家庭生活陷入困境。
（二）個人對象：因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，且事故責任方不明或不能及時履行法定義務，導致基本生活陷入困境或需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴重后果的，予以臨時救助。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由救助管理機構按有關規(guī)定提供救助。
縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）可以根據當地實際，制定具體的臨時救助對象認定辦法，規(guī)定突發(fā)事件、意外事件、重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍。
第三章 臨時救助程序
第六條 根據遭遇困難的緩急程度，臨時救助程序分為一般程序和緊急程序。
第七條 符合第五條第（一）項第1、2款情況適用一般程序。符合第五條第（一）項第3款、第（二）項適用緊急程序。
第八條 一般程序：
（一）申請。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭可在所在地的社會救助綜合服務窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請。受申請人委托，代理人可代為提出臨時救助申請。
申請人應提交戶籍證明或居住證明、收入證明、重大疾病診斷證明、支出票據、意外事故發(fā)生后相關部門責任認定及賠償認定等相關證明材料。
（二）核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或其代理人補齊所有規(guī)定材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在受理臨時救助申請后5個工作日內，在村（居）委會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶、電話或信函等方式進行逐一調查，并視情組織民主評議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據家庭經濟狀況核對、入戶調查、民主評議等情況，提出審核意見，并按情況在申請人戶籍地或居住地村（居）委會公示，公示期為3天。公示結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果等相關材料報送縣（市、區(qū)）民政部門審批。
（三）審批。縣（市、區(qū)）民政部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關材料的3個工作日內作出審批決定。批準給予臨時救助的，應同時確定救助方式和金額；不予批準的，應在3個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或其代理人并說明理由。
第九條 申請人在同一年內以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的不予批準。
第十條 按一般程序獲得臨時救助居民的情況，應當在救助對象戶籍所在地（或居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會進行為期半年的公示。
第十一條 緊急程序：
對于適應緊急程序的救助對象，所在地縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或救助管理機構依申請或依有關部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，均可直接受理。受理機構按照首問負責制的原則，實施先行救助。在救助后10個工作日內按一般程序補辦申請審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）進行為期1年的公示。
第十二條 非本地戶籍，且無法提供有效居住證的，向當地救助管理站、未成年人救助保護中心等救助管理機構申請?？h（市、區(qū)）民政部門、救助管理機構應按生活無著人員救助管理有關規(guī)定提供救助。
第十三條 各縣（市、區(qū)）民政部門建立健全臨時救助對象檔案。
第四章 救助方式和標準
第十四條 救助方式以發(fā)放救助金和轉介服務為主、以發(fā)放實物為輔。
（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。在救助對象無法確定個人賬戶且情況緊急時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。發(fā)放現(xiàn)金的領款人必須簽名，留存身份證復印件存檔。
（二）發(fā)放實物。在救助對象面臨緊急物質生存困難時，可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時住所等急需的基本生活資料。
（三）轉介服務。對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應協(xié)助其申請；對給予臨時資金救助、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，需要公益慈善組織、社工服務機構等通過社會募捐、提供服務等形式給予幫扶的特殊困難對象，可向其轉介。
第十五條 每人臨時救助標準，原則上不低于當地2個月城鎮(zhèn)最低生活保障標準，以家庭為救助對象的，按人均計。對個人對象的救助金額不高于2個月城鎮(zhèn)低保標準的，可認定為小額救助，適當簡化審批手續(xù)。
臨時救助的具體標準，由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）根據當地經濟社會發(fā)展水平、救助對象困難類型、困難程度合理確定，向社會公布，并適時調整。
適應緊急程序縣級民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施先行救助的，救助額度由縣（市、區(qū)）民政部門授權，制定具體實施辦法。
第五章 救助資金籌集和管理
第十六條 多渠道籌措臨時救助資金，臨時救助資金以政府投入為主，社會捐助為輔，主要通過以下渠道籌集：
?。ㄒ唬┥霞壪?lián)艿呐R時救助資金；
?。ǘ┦小⒖h（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當將臨時救助資金和臨時救助工作經費納入年度財政預算。
?。ㄈ┏青l(xiāng)居民最低生活保障資金有結余的縣（市、區(qū)），可安排部分資金用于臨時救助支出。
?。ㄋ模┥鐣＠势惫娼鹂筛鶕闆r作臨時補充。
?。ㄎ澹┕膭詈鸵龑鐣α亢蛡€人為臨時救助捐贈。
第十七條 臨時救助資金實行專賬管理、?？顚Ｓ?，年度結余資金結轉下年使用。
第六章 社會力量參與
第十八條 縣級以上民政部門可將臨時救助中具體服務項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務，以鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。
第十九條 公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。
第七章 監(jiān)督檢查與責任追究
第二十條 建立健全臨時救助制度監(jiān)督檢查機制，民政、財政、審計、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。
第二十一條 經辦人員應當對在調查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。
第二十二條 申請人應如實提供申請信息，并配合民政部門依法開展調查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經濟狀況，騙取臨時救助的，一經查實，立即取消待遇，追回之前冒領的錢款，相關信息記入有關部門建立的誠信體系；構成犯罪的，依法追究法律責任。
第八章 附 則
第二十三條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應根據當地實際情況，制定實施細則。
第二十五條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
無障礙版
揭陽市人民政府門戶網站