近年來，我市中心城區(qū)常住人口規(guī)模不斷增長，汽車保有量不斷增加，道路交通壓力越來越大，交通擁堵問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了市民出行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)道路交通秩序管理，緩解城市中心城區(qū)道路擁堵，保障道路交通安全暢通，根據(jù)《揭陽市人民政府2021年制定規(guī)章計(jì)劃》（揭府辦〔2021〕39號(hào)）要求，市公安局啟動(dòng)政府規(guī)章《揭陽市城市道路車輛通行管理辦法》起草工作，并在市司法局、汕頭大學(xué)及有關(guān)單位大力支持下，完成了《揭陽市城市道路車輛通行管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）的制定。揭陽市司法局局長韋子慶就《揭陽市城市道路車輛通行管理辦法》解讀如下：
一、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》的立法指導(dǎo)思想主要是借鑒先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，以維護(hù)城市道路車輛通行秩序，預(yù)防和減少交通事故，保障城市道路交通安全、暢通，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益為目標(biāo)，以源頭治理、分類處置、安全至上為原則，構(gòu)建了一套較為完整的、可操作性強(qiáng)、權(quán)責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、具有揭陽地方特色的法律法規(guī)。本辦法共分二十條，主要內(nèi)容如下。
（一）進(jìn)一步明確了政府、部門職責(zé)。本辦法嚴(yán)格根據(jù)上位法授權(quán)，結(jié)合本地實(shí)際在《辦法》中第三條規(guī)定了縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)車輛通行整治承擔(dān)主體責(zé)任，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與村（居）委會(huì)在車輛通行管理方面的職責(zé)關(guān)系。同時(shí)在《辦法》第四條明確公安機(jī)關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按其職責(zé)做好城市道路車輛通行有關(guān)工作。
（二）確立交通影響評(píng)價(jià)制度。交通影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的交通影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良交通影響的交通設(shè)計(jì)、交通管理方案和措施。《辦法》第五條根據(jù)國家《道路交通安全法實(shí)施條例》《廣東省道路交通安全條例》的規(guī)定，并參照其他地級(jí)市的有效做法，明確規(guī)定市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立交通影響評(píng)價(jià)制度，自然資源主管部門是交通影響評(píng)價(jià)的主管部門，并落實(shí)自然資源主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市管理和綜合執(zhí)法等部門另行制定交通影響評(píng)價(jià)具體辦法。
（三）規(guī)定了道路交通安全設(shè)施的“三同時(shí)”制度。道路交通安全設(shè)施的“三同時(shí)”制度，是指新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，道路交通安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與道路同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。《辦法》第六條具體規(guī)定了規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門的職責(zé)。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者交通運(yùn)輸主管部門在審批道路設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)就道路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門的意見；第二，直接將公安機(jī)關(guān)交通管理部門定位為道路交通安全設(shè)施建設(shè)的日常指導(dǎo)與道路建設(shè)單位落實(shí)道路交通安全設(shè)施建設(shè)責(zé)任的督促主體；第三，道路交通安全設(shè)施的驗(yàn)收，必須征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。
（四）規(guī)定了道路交通安全設(shè)施維護(hù)、管理。《辦法》第七條堅(jiān)持分類管理原則，對(duì)在建道路和建成道路、市政道路和非市政道路的交通安全設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理做了具體規(guī)定。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定了道路經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用之前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將道路交通安全設(shè)施有關(guān)圖紙等資料復(fù)印件移交給公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
（五）規(guī)定了交通管制措施的有關(guān)要求。交通管制措施是公安機(jī)關(guān)交通管理部門在遇有大型群眾活動(dòng)、大范圍施工、重大警衛(wèi)任務(wù)、自然災(zāi)害、惡劣氣象條件、重大交通事故等情況時(shí)，根據(jù)道路和交通流量的具體情況，出于保障道路交通安全暢通的目的，對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取的疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等行政措施。作為限制交通程度最高的交通管制措施，其對(duì)公眾的出行帶來的不利影響最為嚴(yán)重，因此《辦法》第八條對(duì)其前提條件和程序要求予以規(guī)范。
（六）規(guī)定了道路隱患排查工作要求。根據(jù)安全生產(chǎn)工作要求，《辦法》第九條進(jìn)規(guī)定各級(jí)政府定期組織道路隱患排查并落實(shí)整改的主體責(zé)任。同時(shí)，落實(shí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)，易發(fā)交通阻塞路段或者停車場(chǎng)、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織相關(guān)職能部門制定整改方案并組織實(shí)施。
（七）規(guī)定了電動(dòng)自行車的管理。《辦法》第十條、第十一條銜接《揭陽市人民政府關(guān)于實(shí)施電動(dòng)自行車登記管理的通告》《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》等現(xiàn)行有效制度，符合國家標(biāo)準(zhǔn)且獲得中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）的電動(dòng)自行車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)牌證后，方可上道路行駛。同時(shí)禁止對(duì)出廠后的電動(dòng)自行車進(jìn)行拼裝、改裝，規(guī)定了鼓勵(lì)、勸導(dǎo)駕乘人員佩戴安全頭盔，鼓勵(lì)、引導(dǎo)電動(dòng)自行車所有人投保第三者責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)。
（八）規(guī)定了郵政快遞、環(huán)境衛(wèi)生等專用作業(yè)車輛的管理。考慮到揭陽市為“中國快遞示范城市”，結(jié)合揭陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和環(huán)境衛(wèi)生等公共利益的需要，《辦法》第十二條規(guī)定依法登記的郵政快遞、環(huán)境衛(wèi)生等專用作業(yè)電動(dòng)（或燃油等其他動(dòng)力）三輪車可以上道路行駛。同時(shí)要求郵政快遞、環(huán)境衛(wèi)生等運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)檔案管理、實(shí)物管理和內(nèi)部安全管理責(zé)任和對(duì)駕駛員的安全教育培訓(xùn)責(zé)任。
（九）關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)的道路交通安全管理。為落實(shí)國家維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的相關(guān)政策，并解決外賣送餐員因著急送餐或安全意識(shí)淡薄而導(dǎo)致的違反交規(guī)亂象，降低外賣送餐員交通事故發(fā)生率。《辦法》第十三條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)涉外賣送餐員交通安全管理的相關(guān)義務(wù)作出規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)外賣送餐員的安全生產(chǎn)保障責(zé)任，包括日常交通安全教育，定期開展交通安全培訓(xùn)，引導(dǎo)督促騎行外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，騎行環(huán)節(jié)全程佩戴安全頭盔，使用經(jīng)依法登記的配送車輛等；網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)向騎行外賣送餐員分派并發(fā)單量時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮交通安全因素。
（十）關(guān)于重點(diǎn)車輛的通行管理和在線監(jiān)控。《辦法》第十五條規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車、重型載貨汽車或牽引車、校車以及用于道路營運(yùn)的旅游客車統(tǒng)一納入在線監(jiān)控，有利于揭陽進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車輛的管理，有效預(yù)防和減少交通事故。這既符合國家、省有關(guān)規(guī)定的精神，也是對(duì)我市行政管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)也是其他地方立法經(jīng)驗(yàn)的借鑒和本地調(diào)研反饋意見的采納。
二、關(guān)于《辦法》的解讀方案
自《辦法》正式施行之日起一年內(nèi)，有關(guān)職能部門、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞《辦法》的主要內(nèi)容，突出重點(diǎn)展開解讀，為《辦法》實(shí)施營造良好輿論和社會(huì)氛圍。為做好解讀有關(guān)工作，各部門要依照《辦法》規(guī)定積極做好以下工作：
（一）各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站，政府政務(wù)微信、微博，電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行解讀。
（二）公安部門負(fù)責(zé)全市城市道路車輛通行的安全管理工作，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱，接受公眾投訴舉報(bào)。在部門網(wǎng)站、政務(wù)微信、微博等對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。
（三）財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)《辦法》解讀工作的經(jīng)費(fèi)保障。公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督、城市管理和綜合執(zhí)法、自然資源、郵政管理、教育、應(yīng)急等管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好《辦法》的相關(guān)解讀工作。
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