揭陽市地處亞熱帶季風氣候區，瀕海沿江，是臺風、暴雨、雷電等災害性天氣影響敏感的地區。近年來，我市氣象災害越發呈現出頻率高、范圍廣、強度大、突發性強等特點，給人民群眾的生命財產安全和城市的可持續發展造成嚴重威脅。氣象災害防御作為政府服務事務不可或缺的重要組成部分，是進行社會管理和開展公共服務的重要基礎。市政府制定了《揭陽市氣象災害防御規定》（以下簡稱《規定》）。揭陽市司法局局長韋子慶就《揭陽市氣象災害防御規定》解讀如下：
一、《規定》的主要內容
《規定》共三十三條，主要包括了立法目的和依據，適用范圍，各級人民政府、相關部門及其他社會主體的氣象災害防御職責，氣象科普宣傳，氣候可行性論證和雷電災害風險評估，相關部門、單位和個人預防風、暴雨、雷電等災害的具體措施，氣象災害預警信息發布及傳播，應急預案啟動，應急處置措施，法律責任等內容。結合揭陽的實際情況，對上位法規定進行的細化和補充。主要體現在以下幾個方面：
（一）完善氣象災害防御工作責任體系
1、理順氣象災害防御體制機制，根據“政府主導、部門聯動、社會力量和市場機制廣泛參與”的原則，在《規定》中明確了各級人民政府、園區管理委員會、村（居）民委員會、氣象主管機構等各職能部門以及學校和氣象災害防御重點單位等相關社會主體在氣象防災減災工作的職責和義務。
2、基于我市榕城區、揭東區未單獨設置區氣象主管機構，《規定》第四條第三款明確了區人民政府應當落實有關部門安排固定崗位人員配合市氣象主管機構做好本轄區的氣象災害防御工作。
3、為加強基層響應，《規定》第五條規范了氣象信息員的管理，進一步提高基層氣象災害防御能力。
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《規定》第六至七條建立健全氣象科普宣傳聯動機制，規范了氣象科普進社區、進學校、進企業，進一步提升公眾防災減災意識和應急避險能力。
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1、《規定》第八條針對揭陽市部分大型油氣儲存基地本質安全水平低、雷電預警系統不完善等實際情況，明確大型油氣儲存基地等氣象災害防御重點單位應當建立氣象安全風險管控長效機制，配套建設雷電預警系統等軟硬件保障設施，建立氣象災害防御制度對氣象安全風險點、危險源落實分級管控，進一步完善氣象災害防御重點單位制度。
2、《規定》第九至十一條明確氣候可行性論證和雷電災害風險評估開展范圍；推行區域性氣候可行性論證和雷電災害風險評估制度，在落實氣象災害事前預防機制的同時，深化“放管服”改革，著力優化營商環境。
3、《規定》第十二條增設了災害性天氣風險預判通報制度，明確臺風、暴雨等災害性天氣尚未達到氣象災害預警信號發布標準時，氣象主管機構應當將風險預判信息提前向各級人民政府有關部門通報。有關部門應當提前采取氣象災害防御措施，做好應急預案啟動準備。
4、《規定》第十三至十四條分災種分部門規定了具體預防措施，明確相關主管部門和低洼易澇區域經營管理單位的職責。
5、《規定》第十五至十七條進一步強化了雷電災害風險防控和安全監管。在健全防雷聯合監管機制、細化定期檢測制度的同時，明確了雷電防護裝置檢測單位的職責，要求出具的雷電防護裝置檢測報告應當通過省氣象主管機構檢測信息化監管平臺獲取身份識別碼及對應的檢測標識。
6、《規定》第十八條明確市、縣（市、區）人民政府應當建立統一協調標準的指揮和作業體系，加強人工影響天氣作業能力建設，并強化部門協作配合的模式。
7、《規定》第十九條創新建立氣象災害風險轉移和分擔機制，鼓勵單位和個人通過農業政策性氣象指數保險和雷電災害保險等保險制度提高氣象災害風險抵御水平。
?。ㄋ模﹥灮瘹庀鬄暮︻A報預警和傳播機制
1、《規定》第二十條進一步規范氣象災害預警信息發布，明確縣級以上氣象主管機構所屬氣象臺站在氣象災害預警信號更新或者解除時應當及時報告的義務。
2、《規定》第二十一條細化有關單位和個人傳播氣象災害預警信息的有關規定，明確易受氣象災害影響的學校、醫院、交通干線、易燃易爆場所、危險化學品倉庫等區域或場所以及重大基礎設施、大型工程、公共工程等在建工程的經營管理單位應當設置預警信息接收設施，加強公共工程項目的預警信息傳播能力建設，著重解決預警信息傳播的“最后一公里”問題。
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1、《規定》第二十二條明確了縣（市、區）人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門制定本級氣象災害防御應急預案，發展改革、工業和信息化等有關主管部門應當制定或者完善本部門相應的氣象災害防御應急處置預案；同時明確了應急預案的備案程序，進一步完善我市氣象災害應急管理體系。
2、《規定》第二十三條增設了應急聯動機制，明確了市、縣（市、區）人民政府及有關部門和單位應當建立健全應急聯動機制，按照各自職責做好氣象災害應急處置工作；相關主管部門應當積極協調、推動相關重點企業之間建立應急聯動機制；發生氣象災害時，大型石化企業等相關重點企業應當按照應急聯動機制及時啟動應急響應。
3、《規定》第二十四條規定市、縣（市、區）人民政府根據氣象災害應急處置的需要，還可以采取決定停課、停工、停產、停運、停業，組織具有特定專長的人員參加應急救援和處置工作，依法臨時征用房屋、運輸工具、通信設備和場地等應急處置措施；同時在第二十五條中細化了供電、通信運營單位的應急處置職責。
4、《規定》第二十六至二十七條明確了臺風、暴雨等嚴重氣象災害情況下的停課、停工、停產、停運、停業“五停”工作機制。明確相應的預警信號生效期間，特殊教育學校、中等職業學校以及校外培訓機構應當停課；同時要求交通運輸、公安等主管部門應當根據相關部門實際需求做好停課交通保障工作。
5、《規定》第二十八至三十條建立了以預警信號為先導的分災種處置機制。針對臺風、暴雨、高溫、寒冷、大霧、灰霾、雷雨大風、道路結冰、冰雹、森林火險等氣象災害，明確了各種的氣象災害預警信號發布后政府各主管部門、經營管理單位及社會公眾應當采取的處置措施。
二、關于《規定》的解讀方案
自《規定》正式施行之日起一年內，市直有關職能部門、各縣（市、區）人民政府、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當切實提高認識，加強組織領導，圍繞《規定》的主要內容，突出重點展開解讀，為《規定》實施營造良好的輿論和社會氛圍。為做好解讀有關工作，各部門要依照《規定》積極做好以下工作：
（一）各縣（市、區）人民政府、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當通過政府門戶網站，政務微信公眾號，電視、報刊、新聞網站等新聞媒體進行解讀。
（二）氣象主管部門應當通過部門門戶網站、政務微信公眾號等渠道對《規定》進行解讀。
?。ㄈ┴斦鞴懿块T應當落實《規定》解讀工作的經費保障。應急管理、發展改革、工業和信息化、教育、人力資源和社會保障、公安、民政、自然資源、林業、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化廣電旅游體育、衛生健康、城市管理綜合執法、海事、電力、通信等部門和單位應當按照各自職責，協同做好《規定》的相關解讀工作。
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