中共廣東省委 廣東省人民政府《關于加強我省計生工作促進人口長期均衡發展的決定》
（2011年10月8日）
為創新人口服務管理機制，統籌解決人口問題，進一步穩定低生育水平，確保“十二五”時期人口和計劃生育工作持續健康發展，現結合實際，就加強我省計生工作，促進人口長期均衡發展，作出如下決定。
一、充分認識加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性
自推行計劃生育政策以來，我省始終高度重視并切實抓好人口和計劃生育工作，取得了明顯成效。特別是“十一五”期間，全省人口和計劃生育工作整體水平實現了新跨越，珠三角地區進入全國先進行列，其他地區基本達到全國先進水平。但是，必須清醒地看到，我省人口和計劃生育工作面臨的形勢依然十分嚴峻，人口總量保持慣性增長，總人口、勞動年齡人口、老齡人口高峰相繼到來，人口素質總體水平不高，出生人口性別比仍然偏高，人口老齡化速度加快，一些地區計劃生育工作出現滑坡等，影響了人口和計劃生育工作的均衡發展。各級黨委、政府要充分認識加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步加強組織領導，抓好督促落實，為“十二五”時期我省經濟社會發展創造有利的人口環境。
二、明確指導思想和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東核心任務，深入總結和準確把握人口發展規律，落實計劃生育基本國策，創新人口服務管理機制，把適度的人口規模、優良的人口素質、優化的人口結構、合理的人口分布作為促進人口長期均衡發展的戰略目標，推動我省由人口大省向人力資源強省轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展。
（二）主要目標。到2015年，全省常住人口總量控制在1.11億人以內；穩定適度的低生育水平，人口自然增長率控制在8.50‰以下；育齡群眾享有基本的計劃生育和生殖保健服務；深化人口文化建設，群眾依法生育觀念進一步增強；人均預期壽命達到76.5歲；降低出生缺陷發生風險，嬰兒死亡率控制在6.5‰以下，孕產婦死亡率控制在0.15‰以下；出生人口性別比趨近正常水平；完善城鄉一體化、覆蓋生命全周期的“惠一生”計劃生育利益導向機制體系；全面推進人口服務管理現代化，促進人口長期均衡發展，力爭到2015年全省人口和計劃生育工作達到全國先進水平。
三、突出重點任務
（一）切實穩定低生育水平。全面加強基層基礎工作，深入開展鎮（街）無政策外多孩出生、村（居）無政策外出生活動。完善基層人口和計劃生育工作例會制度，把任務分解、動態跟蹤、階段預警、獎優罰劣有機結合起來，推動落實層級動態管理責任制。堅持因地制宜，分類指導，把工作著力點放到工作滑坡和困難大、問題多的重點地區和流動人口等重點人群，加強對工作后進地區的幫扶，引導基層集中人力、物力、財力做好落實長效節育措施等重點工作，推動工作重心下移，促進工作落到實處，確保完成年度人口計劃。
（二）著力提高出生人口素質。切實抓好優孕優生工作，提高出生缺陷預防工作的能力和水平。建立出生缺陷防治協作機制，將婚前醫學檢查、產前檢查、產前篩查和產前診斷服務、新生兒疾病篩查技術服務納入城鄉醫療保障范圍，切實提高出生缺陷三級預防措施的覆蓋水平。總結推廣孕前優生健康檢查等項目試點經驗，穩步擴大免費孕前優生健康檢查覆蓋面。對重點人群開展新生兒出生缺陷篩查與診治，逐步為全省3歲以下嬰幼兒實施重大疾病免費篩查和防治，定期為65歲以上老人免費開展健康檢查。積極開展嬰幼兒早期發展項目試點工作。加強安全避孕節育、出生缺陷預防、不孕不育防治、老年人口生殖健康等領域的科學研究，積極推動計劃生育生殖健康科技創新。加強教育培訓工作，發展職業技術教育，努力提高勞動人口文化、技能、道德素質，充分發揮人力資源優勢。
（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立健全綜合治理出生人口性別比偏高工作機制，保障婦女合法權益，加強未成年人保護，制定有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策。衛生、人口計生、公安、食品藥品監管、民政、宣傳等部門要加強協調配合，采取經濟、法律、文化和行政等多種手段，實行標本兼治。衛生部門要建立和完善住院分娩、出生實名登記、出生人口性別比統計監測、信息共享和定期（每季度）通報制度。建立打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為聯合執法制度，每半年至少組織開展一次專項打擊行動。加強對B超購置使用和終止妊娠藥物的監管。依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。實施舉報制度，加強社會監督。人口計生部門要會同相關部門加強對治理出生人口性別比偏高工作的督促檢查，并將檢查結果納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，力爭“十二五”期間全省出生人口性別比趨近正常水平。
（四）全面加強流動人口服務和管理。把流動人口基本公共服務納入各地經濟社會發展總體規劃和建設內容，深化流動人口居住證“一證通”制度建設，逐步實現義務教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生等均等化服務。完善區域協作機制，落實雙向服務管理責任，推動實現流動人口服務管理全國“一盤棋”。逐步建立城鄉統一的戶口登記制度。整合人口計生、城市管理、公安、工商、稅務、人力資源社會保障、衛生等部門資源，圍繞辦證、租房、用工等環節，大力開展流動人口信息社會化采集工作，實現流動人口信息互聯互通和異地查詢，建立健全流動人口動態管理機制。
（五）深入實施幸福家庭促進工程。以“文明、健康、優生、致富、奉獻”為重點，廣泛開展幸福家庭建設。加強優生優育、子女成才、抵御風險、性與生殖健康、家庭致富等研究。繼續深化“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”、“青春健康教育”等活動，推進新型家庭人口文化建設，倡導負責任的婚育行為。充分發揮人口和計劃生育系統的服務網絡作用，提高群眾自我保健和生殖健康的意識、能力和水平。強化省、市級避孕藥具管理職能，努力提高藥具管理服務水平和育齡群眾滿意度。建立健全生育關懷制度，全面推行手術并發癥患者扶助制度和免費定點對癥治療，積極為符合條件的計劃生育家庭提供再生育計劃生育技術服務。重點發展計劃生育“三結合”等社會公益項目，加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶持力度，加快建立和完善提高計劃生育家庭發展能力的政策體系。
（六）積極應對人口老齡化問題。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施規劃和建設，建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。開展計劃生育家庭養老服務培訓示范項目，提高基層工作人員服務老年人的能力。發揮人口和計劃生育服務網絡優勢，探索計劃生育家庭養老照料的新模式。加快發展社會養老服務，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構。拓展養老服務領域，增加社區老年活動場所和便利化設施。大力弘揚敬老、養老、助老的良好社會風尚。
（七）不斷完善“惠一生”利益導向政策體系。綜合運用社會經濟資源，對實行計劃生育的群眾給予獎勵、救助和優待，加快推進“惠一生”計劃生育利益導向機制體系建設。完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，擴大覆蓋面，適時將配偶一方為農村人口的家庭納入獎勵扶助范圍。完善計劃生育家庭特別扶助制度，建立扶助標準隨經濟發展和城鄉居民收入增長而提高的定期調整機制。全面落實城鎮獨生子女父母獎勵政策。著力提高獨生子女保健費兌現率。將落實計劃生育優先優待優惠政策納入人口和計劃生育綜合治理工作職責，促進政策全面落實。
（八）全面加強人口信息化建設。完善人口發展動態監測、綜合分析、預警預報制度。推進人口和計劃生育統計制度改革，提高數據質量和數據分析應用能力。建立健全部門間人口信息共享機制，建立覆蓋全體公民全生命周期的全員人口數據庫。
（九）加強人口發展戰略研究。深入研究人口發展現狀，合理預測人口發展態勢，為完善生育政策、實現科學決策提供有力支持。將人口發展規劃納入區域經濟社會發展總體規劃，加強人口規劃的研究、編制和實施工作。制定人口發展評估體系，開展人口發展對產業布局、公共資源配置、社會保障等方面影響的綜合評估。切實加強人口限制區、疏散區、穩定區和聚集區建設研究，落實主體功能區規劃，制定引導人口合理分布、有序流動政策，統籌兼顧人口分布和經濟布局、城鄉規劃、國土利用的關系，以產業結構的優化促進人口分布的優化。
（十）深化人口和計劃生育綜合改革。加大人口和計劃生育綜合改革力度，構建“省以頂層設計和制度創新為重點，地級以上市創建綜合改革示范市，縣（市、區）推進優質服務全覆蓋，鎮（街）開展文明執法，村（居）實行村民自治”的“五級聯創”人口和計劃生育工作新模式，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的人口和計劃生育工作新格局。堅持依法行政，提高基層人口和計劃生育工作規范化、制度化水平。扎實開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動，努力形成“村（居）負總責、協會當骨干、依法建制度、群眾做主人”的計劃生育群眾自治工作新機制。
四、落實保障措施
（一）嚴格落實人口和計劃生育目標管理責任制。各級黨委、政府要始終堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，把人口和計劃生育工作擺在更加突出的位置，納入黨政領導班子和領導干部目標考核的重要內容，黨委、政府都要有領導分管人口和計劃生育工作。各地級以上市黨委、政府每年要將本地人口和計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。按照“分線考核、分區考評、分類指導、綜合評估、動態管理”的要求，對黨政領導干部、責任部門、人口計生部門分別進行考核，落實“一票否決”制度。組織人事、紀檢監察等部門要把領導干部落實人口和計劃生育目標責任制的情況作為衡量政績和選拔、任免、獎懲干部的重要內容。落實人口和計劃生育工作問責制度，對因工作失職、瀆職，造成人口嚴重失控的地方，要追究黨政主要領導的責任；對工作不力的部門，要對主要負責人進行問責，并按有關規定給予其黨紀政紀處分。進一步強化人口和計劃生育兼職單位職責，完善機關、企事業單位、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制。
（二）完善人口和計劃生育公共財政保障體系。按照“財政為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌”的原則，建立健全穩定增長的人口和計劃生育公共財政保障體系，逐年加大投入力度，到“十二五”期末，實現年度財政投入人口和計劃生育事業費人均不低于50元。實施人口和計劃生育經費轉移支付制度，加大對粵東西北經濟欠發達地區的投入力度。各地要多渠道籌集資金，加大人口和計劃生育經費投入，確保法律法規規定的人口和計劃生育各項獎勵優惠政策、免費服務項目、流動人口服務管理等專項經費及時落實到位。
（三）加強人口和計劃生育管理服務網絡建設。各級黨委、政府在機構改革中要確保人口和計劃生育工作機構和隊伍基本穩定。市、縣（市、區）、鎮（街）應科學配置人口和計劃生育工作力量，加強村級人口和計劃生育服務網絡及流動人口和計劃生育管理體制建設。充分發揮工會、共青團、婦聯以及計生協會等群團組織的作用，形成強大合力。對推動人口和計劃生育事業科學發展取得顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰獎勵。
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