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中共揭陽市委　揭陽市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)我市計(jì)生工作促進(jìn)人口長(zhǎng)期

均衡發(fā)展的實(shí)施意見

（2012年2月9日）

為貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)我省計(jì)生工作促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕22號(hào)）精神，全面加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，確保“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好我市人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感

人口問題是制約社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。多年來，市委、市政府始終堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，把人口和計(jì)劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展的重要位置，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，取得了明顯成效，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市人口基數(shù)大，今后一個(gè)時(shí)期，全市人口總量還將以每年4萬人左右保持慣性增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，流動(dòng)遷移人口總量不斷增加，人口素質(zhì)總體水平不高，人口老齡化進(jìn)程加快，人口發(fā)展正面臨更加復(fù)雜的局面。此外，部分群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間依然存在一定差距，違法生育個(gè)體行為呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)；流動(dòng)人口、城鎮(zhèn)無業(yè)人員等特殊人群的計(jì)劃生育管理服務(wù)落實(shí)難度較大，違法生育隱患增多；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難,一定程度上損害了基本國(guó)策的權(quán)威性和政府的公信力；部分干部對(duì)人口問題的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，存在盲目樂觀、麻痹松懈和畏難情緒，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)薄弱、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定、管理手段弱化等。這些問題影響了人口和計(jì)劃生育工作的均衡發(fā)展。

各地各單位必須從打造粵東發(fā)展極,建設(shè)幸福新揭陽的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真研究解決人口發(fā)展中的突出矛盾和問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

（一）明確總體要求，鎖定目標(biāo)任務(wù)。“十二五”時(shí)期，我市人口和計(jì)劃生育工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽”的核心任務(wù)，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，深化綜合改革，創(chuàng)新人口服務(wù)管理機(jī)制，不斷提升人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)能力，努力營(yíng)造一個(gè)低生育水平持續(xù)穩(wěn)定、人口素質(zhì)不斷提高、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的人口環(huán)境。到2015年，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以下，力爭(zhēng)我市人口計(jì)生工作成為全省綜合改革示范市。

（二）認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。認(rèn)真執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)。對(duì)違法生育的，嚴(yán)格按《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對(duì)造成惡劣影響的，予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。深入開展鎮(zhèn)（街）無政策外多孩出生、村（居）無政策外出生活動(dòng)，提高落實(shí)政策的執(zhí)行力，有效控制人口總量過快增長(zhǎng)。完善基層人口計(jì)生工作例會(huì)制度，推動(dòng)落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)工作后進(jìn)地區(qū)的幫扶。堅(jiān)持“一月一服務(wù)周”活動(dòng)，引導(dǎo)基層集中人力、物力、財(cái)力做好落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施等重點(diǎn)工作，確保完成年度人口計(jì)劃。

（三）堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，建立健全流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系。把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、城市公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記、出生統(tǒng)計(jì)和居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生等均等化服務(wù)。按照“屬地化管理，市民化服務(wù)”的要求，完善“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的新體制。人口計(jì)生、城市管理、公安、工商、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門要整合資源、協(xié)調(diào)溝通，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理，大力提高流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。落實(shí)雙向服務(wù)管理責(zé)任，實(shí)行雙向考核，建立和完善“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的區(qū)域協(xié)作“一盤棋”體制。

（四）加強(qiáng)綜合治理，遏制出生人口性別比偏高。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門出生人口性別比綜合治理的過程評(píng)估和責(zé)任考核，建立和完善黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的工作機(jī)制。衛(wèi)生部門要建立和完善住院分娩、出生實(shí)名登記、出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息共享和定期（每季度）通報(bào)制度。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、人口計(jì)生等部門要加強(qiáng)對(duì)B超購置使用和終止妊娠藥物的監(jiān)管。公安部門要依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為。人口計(jì)生部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)治理出生人口性別比偏高工作的督促檢查，并將檢查結(jié)果納入人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

（五）實(shí)施幸福家庭促進(jìn)工程，豐富和發(fā)展人口工作內(nèi)容。建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福，以“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”為重點(diǎn)，實(shí)施幸福家庭促進(jìn)工程。繼續(xù)深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩”和“青春健康教育”等活動(dòng)，推進(jìn)新型人口文化建設(shè)。建立出生缺陷防治協(xié)作機(jī)制，將婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前檢查、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)、新生兒疾病篩查技術(shù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍，著力提高出生人口素質(zhì)。建立健全生育關(guān)懷制度，加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度。努力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。

（六）健全利益導(dǎo)向政策，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。建立健全人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與保障制度，加快推進(jìn)“惠一生”計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾依法生育。全面落實(shí)好法律法規(guī)和政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，全面落實(shí)好《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《廣東省農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《廣東省城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《廣東省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案》等計(jì)劃生育系列獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女結(jié)扎戶的孩子中考加分錄取等優(yōu)惠政策。積極探索建立計(jì)劃生育手術(shù)保險(xiǎn)制度和獨(dú)生子女綜合保險(xiǎn)制度，完善以政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。

（七）深化綜合改革，創(chuàng)新人口計(jì)生工作模式。加大人口和計(jì)劃生育綜合改革力度，構(gòu)建“市創(chuàng)建綜合改革示范市，縣（市、區(qū)）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，鎮(zhèn)（街）開展文明執(zhí)法，村（居）實(shí)行村民自治”的“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”人口計(jì)生工作新模式，鼓勵(lì)各地以體制機(jī)制建設(shè)為抓手，建立、完善具有地域特色的人口計(jì)生工作新機(jī)制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。堅(jiān)持依法行政，提高基層人口計(jì)生經(jīng)常性工作規(guī)范化、制度化水平。扎實(shí)開展人口計(jì)生基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成“村（居）負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、依法建制度、群眾做主人”的計(jì)劃生育群眾自治工作新機(jī)制。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)制度改革，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。逐步建立與公安、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生和教育等部門的人口信息共享機(jī)制，建立覆蓋全體公民全生命周期的全員人口數(shù)據(jù)庫。公安部門在新生兒入戶、戶口遷移；衛(wèi)生部門在住院分娩登記；民政部門在婚姻登記；教育部門在新生入學(xué)；人力資源社會(huì)保障部門在招工、務(wù)工、就業(yè)；工商部門在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等環(huán)節(jié)中，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，共同把好計(jì)劃生育關(guān)，并定期向人口計(jì)生部門通報(bào)有關(guān)情況。充分發(fā)揮信息引導(dǎo)作用，開發(fā)利用人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口綜合管理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)，提高科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，開創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各縣（市、區(qū)）黨委、政府（管委會(huì)）每年要將本地區(qū)人口計(jì)生工作情況向市委、市政府作專題報(bào)告。堅(jiān)持和完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口計(jì)生部門分別進(jìn)行考核，落實(shí)“一票否決權(quán)”制度。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)和選拔、任免、獎(jiǎng)懲干部的重要內(nèi)容。全面落實(shí)人口計(jì)生工作問責(zé)制度，對(duì)因工作失職、瀆職，造成人口嚴(yán)重失控的地方，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)工作不力的部門，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對(duì)離任后發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，要追究其在任時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生兼職單位職責(zé)，完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口計(jì)生工作責(zé)任制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，真正做到各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓共管，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與、社會(huì)協(xié)同、群眾認(rèn)同”的人口計(jì)生工作新格局。    

（二）投入到位，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要把人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入力度，到“十二五”期末，各級(jí)財(cái)政年度投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)力爭(zhēng)人均不低于50元。力爭(zhēng)人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、流動(dòng)人口服務(wù)管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)常性工作等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)基提質(zhì)，加強(qiáng)人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府在機(jī)構(gòu)改革中，要確保人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定。加快計(jì)生干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，并按照常住人口規(guī)模比例配備工作人員。落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）兩級(jí)人口計(jì)生行政工作人員的公務(wù)員編制，確保3萬人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）有2名以上專職公務(wù)員，3至5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）有3名以上專職公務(wù)員，5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）有4名以上的專職公務(wù)員。積極探索村級(jí)人口計(jì)生專干“縣（市、區(qū)）聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）管、村（居）用”的管理模式，全面實(shí)行村級(jí)人口計(jì)生專干績(jī)效工資制度。每個(gè)村（居）至少配備1名計(jì)生專干，3000人以上大村（居）至少配備2名計(jì)生專干。要逐步提高計(jì)生干部的待遇和崗位津貼，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）和村（居）計(jì)劃生育工作人員的工資和崗位津貼逐步納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，全面實(shí)行村（居）計(jì)生專干與村（居）委干部同等待遇。對(duì)在推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見精神，研究制定具體的貫徹意見，狠抓工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。