為加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，進(jìn)一步建立和完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(粵府辦[2009]129號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和省人口計(jì)生委、財(cái)政廳《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)歷史遺留問題的處理意見》（粵人口計(jì)生委[2010]4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），結(jié)合本市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助對(duì)象
城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：本市戶籍城鎮(zhèn)居民，且自2009年1月1日起男性滿60周歲，女性滿55周歲的獨(dú)生子女父母。具體范圍包括：
（一）本市戶籍城鎮(zhèn)居民中，只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女，或終身沒有生育（含依法收養(yǎng)）子女，且1980年2月2日至2008年12月31日在單位辦結(jié)退休手續(xù)時(shí)，未享受退休金加發(fā)5%（按工資100%發(fā)給退休金的除外）或退休時(shí)一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的。
（二）本市戶籍城鎮(zhèn)居民中，只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女或終身沒有生育（含依法收養(yǎng)）子女，且未享受過獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，1980年2月2日至2008年12月31日間男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的無單位人員（包括個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員、無業(yè)、下崗失業(yè)人員等）。
對(duì)于獨(dú)生子女傷、病殘或死亡的父母，不適用本方案，按《廣東省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案》（粵人口計(jì)生委[2009]21號(hào)）規(guī)定給予特別扶助。
二、獎(jiǎng)勵(lì)基本原則
（一）一個(gè)人只能享受一次獎(jiǎng)勵(lì)，即凡全部或部分領(lǐng)取計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金的，不再納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
（二）2009年1月1日后符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，按《辦法》規(guī)定執(zhí)行；2008年12月31日前辦結(jié)退休手續(xù)未享受獎(jiǎng)勵(lì)的，以及無業(yè)、失業(yè)等無單位人員至2008年12月31日前男性滿60周歲、女性滿55周歲的，按《意見》規(guī)定執(zhí)行。
（三）2008年12月31日前辦結(jié)退休手續(xù)，但到2009年1月1日后男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的，未享受獎(jiǎng)勵(lì)的按《辦法》規(guī)定執(zhí)行。
三、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第一類 新增對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：2009年1月1日起男性滿60周歲、女性滿55周歲的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象每人每月不低于80元。
第二類 退休但未享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的人員，其獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）2003年1月1日至2008年12月31日退休的，按照2002年《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女的，按退休時(shí)單位所在縣（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；終身沒有生育（含依法收養(yǎng)）子女的，按退休時(shí)單位所在縣（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。
（二）2002年12月31日以前退休的，參照2002年《條例》規(guī)定，只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女的，按單位所在縣（市、區(qū)）2001年職工年平均工資額的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；終身沒有生育（含依法收養(yǎng)）子女的，按單位所在縣（市、區(qū)）2001年職工年平均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。
夫妻雙方不在同一單位的，其城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金由夫妻按所在單位隸屬關(guān)系分別申請(qǐng)。
第三類 無單位人員的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）2003年1月1日至2008年12月31日達(dá)到規(guī)定年齡（男性滿60周歲，女性滿55周歲），按照2002年《條例》規(guī)定，只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女的，按達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)戶籍所在縣（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；終身沒有生育（含依法收養(yǎng)）子女的，按達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)戶籍所在縣（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。
（二）2002年12月31日以前達(dá)到規(guī)定年齡（男性滿60周歲，女性滿55周歲），只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女的，按戶籍所在縣（市、區(qū)）2001年職工年平均額的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；終身沒有生育（含依法收養(yǎng)）子女的，按戶籍所在縣（市、區(qū)）2001年職工年平均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。
四、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的申請(qǐng)和資格確認(rèn)
（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的申請(qǐng)
1、凡本人認(rèn)為符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的本市城鎮(zhèn)戶籍獨(dú)生子女父母，均可持居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證或離婚證、獨(dú)生子女父母光榮證、收養(yǎng)證或收養(yǎng)公證書等材料的原件和復(fù)印件，免冠（1寸）近照3張，向戶籍所在地村(居)委會(huì)領(lǐng)取并填寫一式三份的《廣東省城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》）。
2、夫妻雙方的戶籍在同一個(gè)縣（市、區(qū)）但不在同一個(gè)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）的，向女方戶籍所在地申請(qǐng)；夫妻雙方戶籍不在同一個(gè)縣（市、區(qū)）的，分別向各自戶籍所在地提出申請(qǐng)。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格的確認(rèn)
1、受理。鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、村（居）委會(huì)可根據(jù)計(jì)生業(yè)務(wù)掌握情況，在獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象達(dá)到《辦法》規(guī)定年齡前三個(gè)月通知符合獎(jiǎng)勵(lì)條件對(duì)象，并受理申請(qǐng)。受理申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)將《申請(qǐng)表》遞交申請(qǐng)人，指導(dǎo)申請(qǐng)人或代理人填寫《申請(qǐng)表》的基本內(nèi)容，并一次性全面地告知申請(qǐng)人應(yīng)提交的相關(guān)材料。對(duì)夫妻雙方的戶籍不在同一個(gè)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）或需原工作單位提交婚姻、生育狀況證明的，應(yīng)重點(diǎn)說明婚姻、生育狀況證明的內(nèi)容要求。對(duì)于較為復(fù)雜的離婚、再婚對(duì)象的申請(qǐng)，應(yīng)告知申請(qǐng)人需要對(duì)其前配偶的婚姻、生育等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)查核實(shí)時(shí)間原則上不超過三個(gè)月。
2、初審。村（居）委會(huì)在接到《申請(qǐng)表》和相關(guān)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成初審。對(duì)不符合條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人書面說明原因；對(duì)符合條件的，加具意見并匯總填寫《廣東省城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象登記表》（以下簡(jiǎn)稱《登記表》）后，報(bào)送鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）人口計(jì)生辦。
初審前，村（居）委會(huì)應(yīng)安排不少于3名村（居）委會(huì)干部對(duì)申請(qǐng)人的婚姻、生育情況進(jìn)行調(diào)查，并將村（居）委會(huì)討論意見記錄備案，簽名負(fù)責(zé)。
3、審核。鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）人口計(jì)生辦在接到村（居）委會(huì)的初審對(duì)象材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)審核并加具意見，于每月10日前將《申請(qǐng)表》和《登記表》報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門。
鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）人口計(jì)生辦在審核過程中，應(yīng)安排不少于3名鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）駐村（居）委會(huì)干部對(duì)申請(qǐng)人的婚姻、生育情況進(jìn)行調(diào)查，并經(jīng)由鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）分管領(lǐng)導(dǎo)參加的集體討論意見記錄備案，簽名負(fù)責(zé)。
鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）人口計(jì)生辦在審核過程中，可根據(jù)需要到當(dāng)?shù)毓病⒚裾炔块T核實(shí)情況。
4、確認(rèn)。縣級(jí)人口計(jì)生部門每月對(duì)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）人口計(jì)生辦報(bào)送的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象材料進(jìn)行一次審核確認(rèn)，確認(rèn)工作在5個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的，通過鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）人口計(jì)生辦向申請(qǐng)人書面說明原因；對(duì)符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)審批，并匯總各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）的《登記表》及所需資金情況，在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，其中縣級(jí)匯總情況一并上報(bào)市人口計(jì)生部門。同時(shí)，將確認(rèn)后的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單、《申請(qǐng)表》和《登記表》返還各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）人口計(jì)生辦，由鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）人口計(jì)生辦將《申請(qǐng)表》和《登記表》返還各村（居）委會(huì)存檔。
5、公示。經(jīng)審核確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單，應(yīng)在村（居）委會(huì)向群眾公示5日。群眾有異議的，村（居）委會(huì)應(yīng)報(bào)告鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）人口計(jì)生辦并在5個(gè)工作日內(nèi)再次進(jìn)行情況核實(shí)。對(duì)經(jīng)查證確不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，由鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）人口計(jì)生辦報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人口計(jì)生部門取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。
6、告知。鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）人口計(jì)生辦對(duì)經(jīng)縣級(jí)人口計(jì)生部門確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知獲得獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象本人。
五、獎(jiǎng)勵(lì)金（獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金）承擔(dān)和發(fā)放
（一）新增對(duì)象（2009年1月1日起）
1、全市范圍內(nèi)中央、省直屬單位的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金由其所在單位負(fù)擔(dān)并自行審核發(fā)放。
2、屬市財(cái)政全額核撥單位的財(cái)政供養(yǎng)人員，其城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，隨同退休金列入統(tǒng)發(fā)工資發(fā)放。
3、屬市財(cái)政核補(bǔ)、定補(bǔ)、非市財(cái)政撥款的市屬單位人員，其城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金由單位負(fù)擔(dān)并自行發(fā)放。
4、上述以外其他所有應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象由戶籍地的縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（二）歷年對(duì)象（1980年2月2日—2008年12月31日）
1、退休時(shí)屬市財(cái)政全額核撥單位的財(cái)政供養(yǎng)人員，其城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，隨同退休金列入統(tǒng)發(fā)工資發(fā)放；退休時(shí)屬市財(cái)政核補(bǔ)、定補(bǔ)、非市財(cái)政撥款的市屬單位人員，由單位負(fù)擔(dān)并自行發(fā)放。
2、無單位人員的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金，統(tǒng)一納入戶籍地財(cái)政預(yù)算并發(fā)放。國(guó)有、集體企業(yè)無能力支付，或因關(guān)停并轉(zhuǎn)、改制、破產(chǎn)等原因，企業(yè)已不存在的，以及私營(yíng)企業(yè)，外資企業(yè)等非國(guó)有、集體企業(yè)退休人員，比照無單位人員情況辦理，其獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金納入戶籍地財(cái)政預(yù)算并發(fā)放。
3、按照屬地管理原則，央屬、省屬企業(yè)無力承擔(dān)，或因關(guān)停并轉(zhuǎn)、改制、破產(chǎn)等原因企業(yè)已不存在的，其所需獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金，由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付。
4、企業(yè)無能力負(fù)擔(dān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)以上人民政府結(jié)合實(shí)際確定。
5、符合《辦法》和《意見》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，本實(shí)施方案未規(guī)定的，按屬地管理原則，統(tǒng)一由獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象戶籍所在縣（市、區(qū)）財(cái)政支付。
六、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的變更
（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的增加。主要包括：
1、因達(dá)到規(guī)定年齡而新增的對(duì)象。
2、符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的對(duì)象從外地遷入。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象戶籍在市內(nèi)遷移的，要辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)，從戶口遷入之月起，按遷入地待遇執(zhí)行；外市戶籍遷入我市的，要按規(guī)定辦理申請(qǐng)、審批手續(xù)，經(jīng)資格確認(rèn)后，從戶口遷入之月起，按《辦法》和《意見》的規(guī)定執(zhí)行。
3、農(nóng)轉(zhuǎn)非。本人從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格確認(rèn)；自本《辦法》實(shí)施之日起，因村民委員會(huì)成建制轉(zhuǎn)為居民委員會(huì)的，從轉(zhuǎn)制的下月起執(zhí)行《辦法》的規(guī)定，并退出原有的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的退出。在獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放期間，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象有下列情況之一的，取消或終止其獎(jiǎng)勵(lì)待遇：
1、領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金后又再生育、收養(yǎng)子女，造成不符合《辦法》規(guī)定條件的；
2、戶口遷到外地或轉(zhuǎn)為非城鎮(zhèn)居民的；
3、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象死亡的；
4、獨(dú)生子女死亡或傷、病殘達(dá)到三級(jí)以上，改享計(jì)劃生育家庭特別扶助金的。
（三）歷年對(duì)象的變更
1、對(duì)于在獎(jiǎng)勵(lì)資格確認(rèn)前死亡的對(duì)象，原則上不予發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。
2、歷年對(duì)象在確認(rèn)資格后，領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金期間戶口遷移至市內(nèi)其他地區(qū)或市外的，由遷出地繼續(xù)兌現(xiàn)完畢。
3、退休時(shí)歷年未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金的對(duì)象，將戶口遷到市內(nèi)其他地區(qū)，但國(guó)有、集體企業(yè)依然存在的，仍由原單位負(fù)責(zé)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，若原國(guó)有、集體企業(yè)無力承擔(dān)的，則由原企業(yè)所在地財(cái)政負(fù)擔(dān)；將戶口遷到市外且未按《意見》確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)資格的，不再列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
七、資金管理和發(fā)放形式
（一）資金的發(fā)放
新增對(duì)象計(jì)發(fā)方式，從新增對(duì)象達(dá)到規(guī)定年齡（男性滿60周歲、女性滿55周歲）當(dāng)月起計(jì)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金，按月發(fā)放。對(duì)于2009年1月1日及以后至正式發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金前達(dá)到規(guī)定年齡的，則要按本人達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)的實(shí)際情況，予以補(bǔ)發(fā)。
市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要做好所屬地區(qū)的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金的預(yù)算，實(shí)行財(cái)政直接支付，于每年2月底前將應(yīng)承擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)金劃撥至指定代發(fā)單位。單位負(fù)擔(dān)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，由各單位根據(jù)實(shí)際情況自行發(fā)放，其他所有應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)金由縣級(jí)人民政府通過公開招標(biāo)方式確定的金融機(jī)構(gòu)代為發(fā)放，并與代發(fā)單位簽訂委托發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金協(xié)議書，將獎(jiǎng)勵(lì)金按月發(fā)放到人。
對(duì)于歷年對(duì)象由所在單位支付獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金的，原則上應(yīng)一次性支付完畢。單位一次性支付確有困難的，可分期支付，但必須 2012年12月31日以前支付完畢。
（二）資金的管理
1、財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)金和補(bǔ)助金的預(yù)算決算、支付和監(jiān)督管理。
2、人口計(jì)生部門要及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)的資金劃轉(zhuǎn)情況。
3、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要按照要求建立個(gè)人賬戶。及時(shí)足額把獎(jiǎng)勵(lì)金和補(bǔ)助金劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，并把建立的個(gè)人賬戶和劃轉(zhuǎn)資金情況及時(shí)反饋縣（市、區(qū)）財(cái)政和人口計(jì)生部門。
八、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。實(shí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處。人口計(jì)生、財(cái)政等部門要加強(qiáng)溝通與合作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金發(fā)放工作的開展。各地務(wù)必于2010年6月底前開始實(shí)施。
（二）建立考核、通報(bào)制度。按照《辦法》的要求，執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的情況將納入各級(jí)政府和有關(guān)部門人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，同時(shí)，將建立獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)制度。各地要認(rèn)真抓好各項(xiàng)相關(guān)制度的落實(shí)。
（三）要認(rèn)真做好《辦法》和《意見》的宣傳工作，使城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策家喻戶曉，讓符合條件的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助待遇。
（四）要調(diào)查掌握困難企業(yè)情況，使確有困難的企業(yè)職工按時(shí)享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。
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