健康是促進人的全面發展的必然要求,是經濟社會發展的基礎條件,是民族昌盛和國家富強的重要標志。黨中央、國務院對人民健康高度重視,2016年10月17日,中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》,從戰略和全局的高度提出建設健康中國的宏偉目標。
根據《“健康中國2030”規劃綱要》、全國和全省衛生與健康大會精神,以及省委、省政府有關瞄準衛生強省和健康廣東的目標,全面提升人民健康水平,努力形成大健康格局的決策部署,我省編制了《“健康廣東2030”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》作為推進健康廣東建設的行動綱領,主要明確推進健康廣東建設的指導思想、目標要求以及一系列重點任務安排。
一、《規劃》的編制過程
按照省委、省政府的部署,2016年10月以來,由省衛生計生委會同省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省體育局、省環境保護廳等部門,在一系列專題研究的基礎上起草了《規劃》初稿,經多輪征求省相關單位和各地級以上市人民政府意見,組織專家進行研究,征求國家相關部門意見,并在2017年3月29日召開的全省衛生與健康大會上征求了與會代表意見。綜合各方面意見,反復修改完善。2017年9月14日、15日,省政府常務會議和省委常委會議先后審議通過了《規劃》。
二、《規劃》的思路特點
《規劃》以人民健康為中心,圍繞全民健康的根本目的,著重從普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業等五大重點領域,提出了建設健康廣東的具體任務安排。
一是與健康中國戰略緊密銜接。編制實施《規劃》是健康中國戰略的重要組成部分,《規劃》以《“健康中國2030”規劃綱要》為基本依據,深入貫徹推進健康中國建設總體戰略思想,充分體現了健康優先、改革創新、科學發展、公平公正等基本原則和“共建共享、全民健康”的戰略主題。在目標、指標和總體框架方面與《“健康中國2030”規劃綱要》保持一致。
二是突出大衛生、大健康發展理念。作為健康廣東建設行動綱領,《規劃》將健康重點領域工作任務概括為健康生活促進行動、全民健身行動、基本公共衛生服務均等化行動等12項重點行動,以及完善基本醫療衛生制度等6項支撐與保障措施,將建設健康環境和塑造自主自律的健康行為等工作擺在突出位置,強調健康理念融入公共政策制定實施的全過程,統籌應對健康影響因素,全方位、全生命周期維護人民群眾健康;
三是突出廣東特色和定位。結合廣東實際,《規劃》在目標上,將健康廣東主要指標總體設定在全國平均水平之上,目標值與先進省份保持同一水平,提出到2030年主要健康指標達到高收入國家(地區)水平,人均預期壽命達到80歲;在具體任務中,將下一階段醫療衛生服務體系建設定位在“現代醫療衛生服務體系”的建設方向,提出了建設國內領先、具有全球影響力的醫學中心等目標,強調了針對粵東西北地區發展短板,加強基層醫療衛生服務能力建設等重點工作安排;在健康產業發展行動中將核心任務定位為“打造廣東健康品牌產業”,提出建設一批具有國際競爭力的健康醫療旅游目的地,打造南藥產業基地,深化與港澳臺的衛生交流合作,促進粵港澳大灣區醫療衛生深度融合發展等重要任務。
三、《規劃》的核心內容
《規劃》共包括總體戰略、普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業、健全支撐與保障、強化組織實施等八部分內容,核心內容可概括為5大重點健康領域、12個重點行動計劃、6方面支撐與保障。
第一部分是總體戰略:提出健康廣東建設的指導思想、目標要求,并以附件形式從健康水平、健康生活、健康服務與保障、健康環境和健康產業等五個方面明確了14項健康廣東建設主要指標(在《健康中國建設主要指標》的基礎上增加一項指標——“道路交通事故萬車死亡率”)。
第二至第七部分是主體部分:立足加快形成大健康格局,明確普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業等五大重點健康領域任務安排,提出了健康生活促進行動、全民健身行動、基本公共衛生服務均等化行動、現代醫療衛生服務體系建設行動、中醫藥振興發展行動、重點人群健康保障行動、健康保障提升行動、藥品供應保障行動、健康環境建設行動、食品藥品安全行動、公共安全保障行動、健康產業發展行動等12項重點行動。同時,從體制機制改革、人才隊伍建設、科技創新、信息化建設、健康交流合作和籌資保障等方面提出了健康廣東建設6方面支撐與保障措施。
第八部分是組織實施:強調加強健康廣東建設的組織領導,提出要將健康廣東建設納入各級黨委、政府重要議事日程,主要健康指標納入各級黨委和政府重要考核指標,形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。突出要營造良好社會氛圍,凝聚全社會力量,共建共享,推動實現全民健康。明確要做好實施監測,確保健康廣東建設取得實效。