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    2022年3月15日，廣東省衛(wèi)生健康委修訂印發(fā)了《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將從2022年5月1日起實施。《辦法》明確了生育子女無須再審批，實行全口徑生育登記制度，并在登記流程、辦理材料和辦理時限等方面更加優(yōu)化、更加便民。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)修訂內(nèi)容解讀如下：

    一、《辦法》出臺的背景和依據(jù)

    2021年6月26日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，部署實施三孩生育政策及配套支持措施，要求“改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力”，并明確規(guī)定“將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤”。2021年8月20日，全國人大常委會審議通過修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定，“三孩生育政策”正式入法。2021年12月9日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2021〕21號），進一步提出“本著依法行政、便民高效、服務(wù)引領(lǐng)、信息支撐的原則，完善生育登記制度，加強基層服務(wù)管理，保障優(yōu)化生育政策工作，推進提升家庭發(fā)展能力，促進人口長期均衡發(fā)展”。

    2021年12月1日，廣東省人大常委會審議通過了修改完善后的《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）。新修訂的《條例》刪除了有關(guān)“再生育審批制度”的條款，并在第二十條規(guī)定“生育子女應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生健康工作機構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場負(fù)責(zé)生育登記工作，并通過加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化辦事業(yè)務(wù)流程等方式推進生育登記服務(wù)便利化，具體辦法由省人民政府衛(wèi)生健康主管部門另行制定”。

    我省原《辦法》是2016年配合實施“全面兩孩政策”時制定并實施的，2021年3月做了修改。原《辦法》為規(guī)范指導(dǎo)全省基層衛(wèi)生健康行政部門做好群眾生育登記和再生育審批服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。隨著“三孩生育政策”的實施以及社會撫養(yǎng)費和其它處罰措施的取消，生育子女的公民（含三個以上子女的），均可辦理生育登記，生育登記制度的內(nèi)涵和要求都發(fā)生了較大變化，原《辦法》已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，亟需調(diào)整和完善。

    為貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)精神和國家工作要求，省衛(wèi)生健康委重新修訂完善了《辦法》。《辦法》名稱由原來的《生育登記和再生育審批管理辦法》修改為《生育登記管理辦法》。《辦法》對特定名詞的概念進行了界定和規(guī)范，相關(guān)附表也做了修改。

    二、明確登記性質(zhì)與內(nèi)容，體現(xiàn)便民惠民理念

    本次《辦法》在服務(wù)理念上有了重大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對生育登記、生育登記辦理機構(gòu)和登記人等概念進行界定和厘清，規(guī)定了“生育登記工作是完善人口監(jiān)測體系，準(zhǔn)確掌握群眾生育狀況及服務(wù)需求，及時提供生育服務(wù)的基礎(chǔ)性工作”。需要特別指出的是，《辦法》將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，并明確了“生育登記憑證是辦理機構(gòu)為登記人辦理生育登記時出具的憑證，不作為相關(guān)生育行為是否符合《條例》的依據(jù)”，強調(diào)了生育登記的中立性和客觀性，僅作為人口監(jiān)測的工作手段，而不再成為制約群眾生育的工具。

    同時，為實現(xiàn)出生人口監(jiān)測工作的全覆蓋，及時掌握群眾的生育意愿，對辦理生育登記的登記主體，在保留以往好的經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，也作了拓展。一是延續(xù)了未婚生育人群可以辦理生育登記的規(guī)定；二是不限定登記主體的戶籍，在本省居住的外省戶籍人口均可辦理生育登記；三是不限定辦理生育登記的孩次，不管是三孩以內(nèi)還是三孩以上，均可以辦理生育登記；四是不限定辦理的地點，不管是戶籍地還是現(xiàn)居住地，均可以辦理登記登記。

    三、取消審批事項，凸顯法定義務(wù)

    在“三孩生育政策”實施前，符合原《條例》規(guī)定的再生育條件的人群，也需要經(jīng)過審批后才能生育。新《條例》實施后，徹底改變了之前的生育登記和再生育審批管理模式，對所有生育行為統(tǒng)一施行登記服務(wù)。《辦法》規(guī)定的生育登記屬于法定的行政登記，“凡生育子女的，均應(yīng)辦理生育登記”。生育登記一般應(yīng)在子女出生前辦理，未及時辦理的在子女出生后也可補辦。辦理機構(gòu)也要及時轉(zhuǎn)變工作理念，從過去的審批管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┑怯浄?wù)，方便群眾，服務(wù)群眾。

    四、簡化程序、提高辦理效率

    《辦法》充分體現(xiàn)了深入貫徹落實《廣東省深入推進審批服務(wù)便民化工作方案》（粵府辦〔2018〕51號）精神，進一步優(yōu)化辦理流程，提高生育登記效率。

    一是減證便民。在生育登記辦理材料上，規(guī)定了身份證和戶口簿只需提供一種即可。在原《辦法》中，辦理生育登記需同時提供身份證和戶口簿，已婚的公民還需要提供結(jié)婚證。此外，一些特殊情況的家庭還需要提供離婚證、殘疾證、死亡證等證件或材料。本次修改后，身份證或戶口簿之外的證件或材料均無需再提供，也不允許各地自行增加其它諸如懷孕證明等材料。在辦理的過程中，生育登記辦理平臺加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享，登記人相關(guān)證件大多數(shù)情況均可直接調(diào)取電子證照，免予手動提交，最大幅度減少群眾提交的資料，杜絕讓群眾多跑腿的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)便民惠民的理念。

    二是就近便民。在辦理地點上，規(guī)定了“登記人可在戶籍所在地或現(xiàn)居住地辦理生育登記”。而且在完成辦理生育登記后同時生成《生育登記憑證》電子證照，方便群眾在辦理其它事項時可以直接調(diào)用《生育登記憑證》的電子證照。

    三是創(chuàng)新機制。《辦法》明確了政務(wù)信息公開（第十六條）、首接責(zé)任制（第十七條）、一次性告知（第十八條）、限時辦結(jié)（第十一、十二、十三、十八條）、委托代辦（第十九條）、告知承諾制（第十五條）等制度，實現(xiàn)辦理生育登記的程序、時限一目了然，方便了群眾，也減輕了基層的負(fù)擔(dān)。

    四是推行網(wǎng)上辦理。為順應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢和便民惠民的服務(wù)理念，要求凡具備網(wǎng)上辦理條件的地區(qū)，都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的地區(qū)，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時解答群眾疑問。

    五是加強信息互通。除主動登記外，全省衛(wèi)生健康行政部門還將建立健全生育信息通報機制。要求各級醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)每月及時將有關(guān)信息通報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康工作機構(gòu)。衛(wèi)生健康工作機構(gòu)根據(jù)通報情況，主動采集尚未辦理生育登記夫妻的信息，并在與當(dāng)事人核實后，做好登記工作。淡化生育登記的“申請”色彩，強調(diào)基層辦理機構(gòu)的主動登記責(zé)任。