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    為貫徹落實(shí)《揭陽(yáng)市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政處罰法的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，市衛(wèi)生健康局制定印發(fā)了《揭陽(yáng)市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

    一、文件制定背景

    2021年7月15日修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）將近年來(lái)行政執(zhí)法領(lǐng)域取得的重大改革成果進(jìn)行固化，是行政執(zhí)法的根本遵循。原有的衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與《行政處罰法》《醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定無(wú)法銜接，存在著裁量因素不全面、自由裁量空間較大、特殊情形考慮不足等問(wèn)題，與目前衛(wèi)生健康執(zhí)法工作形勢(shì)不相適應(yīng)。當(dāng)前法治化進(jìn)程加快，現(xiàn)有行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）已不能適用新的法律法規(guī)，影響執(zhí)法實(shí)踐的具體開(kāi)展，故需制定一個(gè)普遍、反復(fù)適用的自由裁量權(quán)適用規(guī)則。

    二、主要法律依據(jù)

    １.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

    ２.《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》

    ３.《揭陽(yáng)市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》

    4.《廣東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)減免責(zé)清單（第一批）

    5.《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的試行規(guī)則》等。

    三、主要內(nèi)容

    (一)《揭陽(yáng)市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》共有六章33條。

    第一章，總則（第一至九條），共9條。第一條，制定的目的；第二，適用范圍；第三條，自由裁量權(quán)的定義；第四條，行使自由裁量權(quán)的原則；第五條，規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章的適用原則；第六條至第九條，對(duì)違法行為的行政處罰原則作詳細(xì)規(guī)定。

    第二章，適用規(guī)則（第十至十五條），共6條。第十條，規(guī)定自由裁量的基本要素；第十一條，規(guī)定依法不予行政處罰的7種情形；第十二條，規(guī)定依法從輕或者減輕處罰的9種情形；第十三條，規(guī)定依法從重處罰的7種情形；第十四條，規(guī)定依法快速、從重處罰的行為；第十五條，當(dāng)事人的違法行為不具有免予、從輕、從重違法情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。

    第三章，實(shí)施程序（第十六至十九條），共4條。第十六條，辦理行政處罰案件程序合法性規(guī)定；第十七條，規(guī)定適用普通程序案件時(shí)行政處罰自由裁量的作出及說(shuō)明；第十八條，重大、復(fù)雜案件的辦案規(guī)定；第十九條，對(duì)自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行了規(guī)定。

    第四章，行為規(guī)范（第二十至二十三條），共4條。第二十條，規(guī)定了當(dāng)事人的申辯權(quán)；第二十一條，規(guī)定了行使自由裁量權(quán)要作出說(shuō)明；第二十二條，對(duì)限時(shí)改正及沒(méi)收物品、沒(méi)收違法（非法）所得的有關(guān)規(guī)定；第二十三條，對(duì)違法行為屬于其他行政部門(mén)管轄的處理規(guī)定。

    第五章，監(jiān)督管理（第二十四至二十八條），共5條。第二十四條，對(duì)自由裁量權(quán)行使規(guī)范的評(píng)估、修訂、調(diào)整和完善的規(guī)定；第二十五條，已立案行政案件的銷案規(guī)定；第二十六條，規(guī)定自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制；第二十七條，規(guī)定問(wèn)責(zé)機(jī)制及情形；第二十八條，規(guī)定濫用自由裁量權(quán)的行政責(zé)任。

    第六章，附則（第二十九至三十三條），共5條。對(duì)《揭陽(yáng)市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》解釋權(quán)、有效期等的說(shuō)明。

    （二）《揭陽(yáng)市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)表》（下稱《裁量基準(zhǔn)表》）編寫(xiě)說(shuō)明。

    一是《裁量基準(zhǔn)表》內(nèi)容包括“違法行為”“違反規(guī)定”“處罰依據(jù)”“行政處罰種類及幅度”“裁量因素”“裁量標(biāo)準(zhǔn)”六個(gè)部分。

    二是《裁量基準(zhǔn)表》的“違法行為”基本涵蓋了現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予我市衛(wèi)生健康部門(mén)行政處罰權(quán)的事項(xiàng)，共兩百六十五項(xiàng)。涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防控、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、飲用水、計(jì)劃生育、公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政執(zhí)法等領(lǐng)域。

    三是《裁量基準(zhǔn)表》的“裁量因素”，是根據(jù)處罰法定原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、綜合裁量原則，原則上分為從輕、一般、從重三檔。