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    一、出臺背景

    根據(jù)習(xí)近平總書記“大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，保持適度生育率和人口規(guī)模”的重要指示精神和黨中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署，我省先后出臺《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施方案>的通知》和《廣東省“十四五”時期“一老一小”整體解決方案》，對推動發(fā)展普惠托育工作做出具體安排。2023年初，省委省政府《關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展的意見》進(jìn)一步提出“完善托育服務(wù)政策法規(guī)，構(gòu)建布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便可及的普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

    省衛(wèi)生健康委會同省發(fā)展改革委結(jié)合工作實際制定《普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共十六條，包括適用范圍、工作原則、認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、評審標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制和監(jiān)督管理等內(nèi)容，自2024年7月1日起施行。

    二、什么是普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)？

    《辦法》規(guī)定，普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依法登記備案并經(jīng)縣級衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定，接受政府扶持，面向社會大眾為3歲以下嬰幼兒提供質(zhì)量有保證、價格可承受、方便可及的照護(hù)服務(wù)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    三、普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件是什么？

    《辦法》規(guī)定，同時具備以下條件的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)：

    （一）在本省依法登記注冊，經(jīng)營范圍（或業(yè)務(wù)范圍）包含為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)并在衛(wèi)生健康行政部門備案。

    （二）遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求；無失信懲戒記錄，未發(fā)生歧視、體罰、變相體罰、侮辱、虐待嬰幼兒等行為，未發(fā)生安全責(zé)任事故、嬰幼兒傷害事件或其他負(fù)面影響事件。

    （三）按政企協(xié)議約定價格提供普惠服務(wù)，全日托每人每月保育費（不含膳食費）不超過同等情況市場化價格的80%，半日托、計時托、臨時托參照全日托收費標(biāo)準(zhǔn)合理確定收費價格；在不高于前述金額的情況下，各地可結(jié)合實際采用人均可支配收入等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)申請認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行政府指導(dǎo)價。

    （四）財務(wù)管理規(guī)范，風(fēng)險防范制度健全，獨立核算、運轉(zhuǎn)良好；與從業(yè)人員簽訂勞動合同，按有關(guān)規(guī)定落實工資待遇、繳納社會保險。

    四、普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定程序是什么？

    《辦法》規(guī)定，普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定程序如下：

    （一）自愿申請。自評符合條件的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，向?qū)俚乜h級衛(wèi)生健康行政部門書面申請并提交有關(guān)材料。

    （二）審核公示。縣級衛(wèi)生健康行政部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織開展評估審核，對通過評審的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在官方網(wǎng)站向社會公示，公示期不少于5個工作日。

    （三）結(jié)果公布。公示無異議或異議不成立的，縣級衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，簽訂認(rèn)定協(xié)議書并向社會公布認(rèn)定結(jié)果。同時，將機(jī)構(gòu)名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)和托位數(shù)量等有關(guān)信息逐級報送省衛(wèi)生健康委匯總。

    普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)由縣級或市級衛(wèi)生健康行政部門牽頭制定，并結(jié)合當(dāng)?shù)赝杏?wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r動態(tài)更新。

    五、普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)能獲得哪些扶持？

    《辦法》規(guī)定，各地可通過采取建設(shè)補(bǔ)貼、運營補(bǔ)貼或者以獎代補(bǔ)等形式，支持普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。同時，可依法享受稅費優(yōu)惠、用水用電用氣執(zhí)行居民價格。

    六、認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效期多長?

    《辦法》規(guī)定，普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實行動態(tài)管理，認(rèn)定期限原則上不少于2年。期間發(fā)生機(jī)構(gòu)名稱、住所、性質(zhì)等重大變更的，應(yīng)重新進(jìn)行認(rèn)定。

    七、托育服務(wù)市場化價格如何確定？

    《辦法》規(guī)定，托育服務(wù)市場化價格由省衛(wèi)生健康委委托省級相關(guān)行業(yè)協(xié)會，以縣（市、區(qū)）為單位每年采集不少于80%的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實際收費價格（不含膳食費），統(tǒng)計并計算均值后形成。托育機(jī)構(gòu)數(shù)量少于5家的縣（市、區(qū)）可參考臨近地區(qū)的市場化價格。

    八、普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制是什么？

    《辦法》規(guī)定了主動退出和強(qiáng)制退出兩種情形。一是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在認(rèn)定有效期內(nèi)擬停止提供普惠性托育服務(wù)的，需提前以書面形式向縣級衛(wèi)生健康行政部門提出申請，并結(jié)合服務(wù)開展情況退回相應(yīng)補(bǔ)貼；二是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在認(rèn)定有效期內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故或套取挪用補(bǔ)貼資金、違規(guī)收費等行為的，由縣級衛(wèi)生健康行政部門取消普惠性托育服務(wù)資格，追回相應(yīng)補(bǔ)貼并視情節(jié)嚴(yán)重程度依法依規(guī)予以處理。涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

    九、如何加強(qiáng)對普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管？

    《辦法》主要規(guī)定了社會監(jiān)督和信用監(jiān)督。一是縣級衛(wèi)生健康行政部門向社會公布普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，開通舉報電話、郵箱接受社會監(jiān)督，并適時通過隨機(jī)檢查、舉報核查等方式對普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督；二是建立健全普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員信用檔案，記錄歸集相關(guān)信用信息并及時推送至省公共信用信息平臺，依法實施守信激勵和失信懲戒。