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　　關(guān)于巡察揭陽(yáng)市城管執(zhí)法局黨組的反饋意見(jiàn)

　　（社會(huì)公開(kāi)）

　　根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署，市委第五巡察組2023年3月3日至2023年4月28日，對(duì)市城管執(zhí)法局黨組開(kāi)展了巡察。

　　2023年5月19日，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)，提出了處理意見(jiàn)。6月14日，市委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)聽(tīng)取了七屆市委第三輪巡察情況匯報(bào)，市委書(shū)記王勝審定了每個(gè)單位的巡察情況報(bào)告，對(duì)

巡察工作給予充分肯定，并對(duì)揭陽(yáng)市城管執(zhí)法局黨組整改工作提出了明確要求。

　　2020年以來(lái)，市城管執(zhí)法局黨組能堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，較好貫徹落實(shí)黨中央、省委關(guān)于城市管理和綜合執(zhí)法工作的方針政策和決策部署，按照市委工作要求，實(shí)施市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理等工作。著力推動(dòng)解決城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)市區(qū)垃圾處理與資源利用廠（二期）、市區(qū)餐廚垃圾處理中心（一期）等四個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展“文明行動(dòng)日”活動(dòng)，推動(dòng)市容“六亂”整治，取得一定成效。

　　巡察期間，干部群眾反映和巡察發(fā)現(xiàn)還存在一些問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)情況反饋如下：

　　一、巡察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　（一）貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署有差距

　　1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神不扎實(shí)。一是未嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度。政治理論學(xué)習(xí)形式單一。沒(méi)有結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)。二是學(xué)用成效不明顯。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平”的指示精神不到位。人行道上車(chē)位規(guī)劃不科學(xué)，亂停亂放較為普遍；對(duì)各類(lèi)民生管線工程、亂圍擋施工監(jiān)管不足；“智慧城管”網(wǎng)格化管理平臺(tái)運(yùn)作績(jī)效效益差。

　　2.與習(xí)近平總書(shū)記“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求有差距。一是對(duì)派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)管不到位。二是有的適用法規(guī)不當(dāng)、對(duì)涉案房產(chǎn)共有人沒(méi)有履行調(diào)查核實(shí)、告知等義務(wù)。

　　3. 履行城市管理主責(zé)主業(yè)不到位。一是市政設(shè)施、園林綠化管理有短板。對(duì)城市易澇積水點(diǎn)排查掌握情況不全面，對(duì)城中村、社區(qū)等非市政范圍區(qū)域易澇積水點(diǎn)信息掌握不到位。市區(qū)部分道路路段瀝青路面、混凝土路面、人行步道磚破損缺修。對(duì)部分路段路燈設(shè)施老舊、燈桿生銹、路燈基礎(chǔ)下沉等未及時(shí)消除安全隱患。市區(qū)綠化巡查不到位，未及時(shí)修剪遮擋路燈照明的樹(shù)木枝條。二是市容管理、環(huán)衛(wèi)管理有欠缺。全市生活垃圾距離生活垃圾全量焚燒有一定差距。部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)底部破漏未及時(shí)維護(hù)，垃圾滴液對(duì)路面造成污染。“六亂”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。市區(qū)餐廚垃圾處理中心（一）、市區(qū)垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)、市區(qū)市政污泥處理中心特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一期等三個(gè)項(xiàng)目前期工作緩慢，未能按時(shí)開(kāi)工。

　　4. 意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。二是體制機(jī)制不完善。機(jī)制建設(shè)不到位，意識(shí)形態(tài)工作相關(guān)制度建設(shè)不完善，未細(xì)化分析研判、協(xié)調(diào)機(jī)制、通報(bào)等制度。三是陣地管理有漏洞。陣地管理制度缺失，更新維護(hù)不及時(shí)。網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)存在不足，對(duì)網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍缺乏培訓(xùn)和指導(dǎo)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)舉行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。

　　（二）整治群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)有短板

　　1. 落實(shí)市委“三個(gè)最”工作要求不到位。一是執(zhí)法力度不足，“全員辦案”效果不佳，實(shí)施精準(zhǔn)打擊力度不夠，震懾作用未能得到充分體現(xiàn)。巡察期間巡察組接到多宗市民、村民投訴反映違法建設(shè)問(wèn)題。二是“有溫度”執(zhí)法效應(yīng)尚未體現(xiàn)。實(shí)施的“小微執(zhí)法”仍處于象征性階段，距離全面推行“小微執(zhí)法”差距較大。三是行政審批窗口工作人員業(yè)務(wù)能力不足，一些問(wèn)題沒(méi)法當(dāng)場(chǎng)答復(fù)群眾，群眾不滿(mǎn)意。

　　2. 執(zhí)法工作作風(fēng)不嚴(yán)實(shí)。一是執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范。個(gè)別案件（違法）現(xiàn)場(chǎng)照片未經(jīng)辯認(rèn)；內(nèi)部審批表格中執(zhí)法人員以打印代替簽名；郵寄《行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》等未制作《送達(dá)回證》；無(wú)開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀進(jìn)行執(zhí)法。二是法規(guī)引用不規(guī)范。三是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為不足，有的案件沒(méi)有及時(shí)移送作進(jìn)一步處理。四是執(zhí)法“后半篇文章”未做實(shí)。

　　3. 內(nèi)部管理不完善。一是國(guó)有資產(chǎn)管理混亂。市政事務(wù)中心對(duì)廢舊部件沒(méi)有建立登記管理制度和寄存管理臺(tái)賬。二是未按規(guī)實(shí)行政府采購(gòu)。三是未取得汽車(chē)定編證購(gòu)公車(chē)。四是未按時(shí)收取垃圾填埋場(chǎng)填埋氣使用費(fèi)。

　　4. 執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度不嚴(yán)格。一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。局機(jī)關(guān)報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)班費(fèi)用，下屬事業(yè)單位報(bào)銷(xiāo)體檢費(fèi)、食堂費(fèi)用、繼續(xù)教育費(fèi)用等均存在手續(xù)不全問(wèn)題。二是巧立名目提現(xiàn)。三是違規(guī)開(kāi)支財(cái)務(wù)咨詢(xún)費(fèi)。四是出差審批程序不規(guī)范。局科級(jí)干部出差未經(jīng)審批乘坐飛機(jī)往返并報(bào)銷(xiāo)；局人員公車(chē)出差同時(shí)報(bào)銷(xiāo)城市間交通費(fèi)；定額包干后額外報(bào)銷(xiāo)過(guò)路費(fèi)。

　　5. “三公”經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)。一是質(zhì)保期內(nèi)更換電池。市城管執(zhí)法局公車(chē)（粵VDM569）在7個(gè)月內(nèi)（2021年3月、10月）更換兩次電池。二是環(huán)衛(wèi)中心2021年9月-12月報(bào)銷(xiāo)五單加油費(fèi)（個(gè)人公務(wù)卡還款），報(bào)銷(xiāo)單據(jù)未注明車(chē)牌號(hào)，加油車(chē)輛不詳。三是違規(guī)出借公車(chē)。2022年12月市政事務(wù)中心未經(jīng)上報(bào)將2輛特種作業(yè)用車(chē)、2輛輕型普通貨車(chē)出借給某公司使用。

　　（三）黨組織建設(shè)有弱項(xiàng)

　　1. 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有差距。一是管黨治黨主體責(zé)任壓緊壓實(shí)有欠缺。黨組未每半年至少1次專(zhuān)題研究全面從嚴(yán)治黨工作，分析研判形勢(shì)，研究解決瓶頸和短板，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施，未每年對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任明確責(zé)任分工和完成時(shí)限。二是機(jī)關(guān)紀(jì)委日常監(jiān)督不到位。未能抓住重點(diǎn)崗位業(yè)務(wù)工作開(kāi)展監(jiān)督；對(duì)黨員教育監(jiān)督管理不足。

　　2. 基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)。一是發(fā)展新黨員力度不夠。二是支部換屆選舉不嚴(yán)肅。

　　3. 隊(duì)伍建設(shè)有短板。一是職數(shù)配備有欠缺。二是履行干部選拔任用程序不夠規(guī)范，職級(jí)晉升工作不規(guī)范。三是干部人事管理工作不夠規(guī)范，干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核不嚴(yán)謹(jǐn)。四是人力資源浪費(fèi)。

　　（四）對(duì)上輪巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)不到位

　　不規(guī)范借用人員問(wèn)題仍然存在。局機(jī)關(guān)借用下屬事業(yè)單位人員，所出具的借用手續(xù)不規(guī)范。

　　巡察期間，對(duì)巡察了解的有關(guān)干部的問(wèn)題和不良反映，已按照有關(guān)規(guī)定，移交有關(guān)部門(mén)處理。會(huì)前也向鐘李宏同志作了通報(bào)，并請(qǐng)鐘李宏同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，抓早抓小，區(qū)別不同情況進(jìn)行妥善處理，領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍。對(duì)巡察中干部群眾反映的問(wèn)題，希望有關(guān)同志認(rèn)真自查，深刻反思，及時(shí)整改。

　　二、意見(jiàn)建議

　　（一）在提高城市管理水平上下功夫。深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)重要指示精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”的重要講話(huà)精神，加大“六亂”等問(wèn)題治理力度，持續(xù)抓好市容環(huán)境秩序整治；深化“智慧城管”平臺(tái)管理應(yīng)用，推動(dòng)平臺(tái)應(yīng)用向執(zhí)法全流程、業(yè)務(wù)全環(huán)節(jié)延伸，充分發(fā)揮平臺(tái)效能。開(kāi)展園林綠化普法宣傳，增強(qiáng)群眾愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)。做好路燈、窖井蓋等市政設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)，保障群眾出行安全；推動(dòng)拆除榕江音樂(lè)噴泉，消除榕江行洪隱患。

　　（二）在公正文明執(zhí)法上下功夫。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的重要講話(huà)精神。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，強(qiáng)化法制審核建設(shè)，提高案件辦理質(zhì)量；配齊配強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；探索建立行政執(zhí)法公示制度，推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)。樹(shù)牢執(zhí)法為民理念，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)，完善執(zhí)法程序；積極推行“小微執(zhí)法”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　（三）在形成共治共管上下功夫。把握城管執(zhí)法新形勢(shì)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)使命擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)級(jí)部門(mén)指導(dǎo)、督導(dǎo)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)督促，進(jìn)一步構(gòu)建順暢高效的隊(duì)伍管理和綜合執(zhí)法工作運(yùn)行體系，提升基層綜合執(zhí)法工作水平。探索建立執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成共治共管合力，推動(dòng)“兩違”、排水防澇、油煙污染、煙塵和惡臭污染、建筑垃圾等問(wèn)題的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，構(gòu)建協(xié)同治理的常態(tài)化工作新格局。緊扣市委“三個(gè)最”工作要求，加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)籌，提升執(zhí)法效能，減少重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　（四）在全面從嚴(yán)治黨上下功夫。黨組要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，局黨組班子成員要切實(shí)做好“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)黨建與城管執(zhí)法業(yè)務(wù)深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平城管執(zhí)法業(yè)務(wù)工作。夯實(shí)意識(shí)形態(tài)工作基礎(chǔ)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法輿論輿情的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防出現(xiàn)惡意炒作問(wèn)題，切實(shí)筑牢意識(shí)形態(tài)工作放線。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深入挖掘系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)人物、典型事跡，進(jìn)一步增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感、自豪感。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，結(jié)合崗位實(shí)際梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、稱(chēng)重、焚燒發(fā)電、填埋氣使用、市政設(shè)施維護(hù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完善防控措施。

　　以上反饋意見(jiàn)，請(qǐng)揭陽(yáng)市城管執(zhí)法局黨組高度重視，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，按照市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，認(rèn)真研究反饋意見(jiàn)，抓好整改落實(shí)。

　　（聯(lián)系人：陳瓊輝，電話(huà)：13580206365）

中共揭陽(yáng)市委第五巡察組

2023年6月21日