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　　一、案例基本信息采集

　　案例類型：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)類

　　案例報(bào)送單位：揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局

　　供稿：陳馨桐

　　審稿：卓少琳 王曉星

　　檢索主題司：以案釋法  

　　二、案例正文采集

　　典型案件（三）——蘇州億泰消防工程有限公司未取得資質(zhì)證書承攬“揭陽匯金中心C-01-10地塊一標(biāo)段”項(xiàng)目水電消防工程案

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2022年8月22日，市住建局來函反映，匯金中心C-01-10地塊一標(biāo)段土建總承包工程項(xiàng)目涉嫌存在無資質(zhì)承攬工程的情形。 我局收到來函，即前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行拍照取證。經(jīng)調(diào)查，張家港市金力建筑工程有限公司于2021年6月30日同蘇州億泰消防工程有限公司（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91****F212）有限公司簽訂了《水電消防工程合同》（編號(hào)：SZYT0001），約定由蘇州億泰消防工程有限公司以包工包料的方式進(jìn)行施工，并于2021年7月1日重新簽訂《建筑工程專業(yè)分包補(bǔ)充協(xié)議》（編號(hào)：SZYT0002），協(xié)商變更為由張家港市金力建筑工程有限公司提供機(jī)電主材，由蘇州億泰消防工程有限公司負(fù)責(zé)機(jī)電勞務(wù)及輔材施工。

　　【調(diào)查與處理】

　　2022年9月20日，揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，并對(duì)當(dāng)事人蘇州億泰消防工程有限公司發(fā)出《協(xié)助調(diào)查通知書》。2022年10月18日，蘇州億泰消防工程有限公司的委托代理人到我局詢問室接受調(diào)查詢問。2023年2月21日，我局對(duì)蘇州億泰消防工程有限公司未取得資質(zhì)證書承攬“揭陽匯金中心C-01-10地塊一標(biāo)段”項(xiàng)目水電消防工程的行為進(jìn)行立案調(diào)查。2023年2月24日，我局對(duì)蘇州億泰消防工程有限公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人袁志鋼進(jìn)行立案調(diào)查。2023年3月23日，我局對(duì)蘇州億泰消防工程有限公司和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人袁志剛分別發(fā)出《行政處罰意見告知書》。2023年4月4日，我局發(fā)出《行政處罰決定書》。2023年4月19日，蘇州億泰消防工程有限公司和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人袁志剛?cè)坷U納罰款，我局對(duì)該案件進(jìn)行結(jié)案。

　　【法律分析】

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程”之規(guī)定，蘇州億泰消防工程有限公司未取得資質(zhì)證書承攬“揭陽匯金中心C-01-10地塊一標(biāo)段”項(xiàng)目水電消防工程的行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條。

　　揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金１倍以上２倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收”、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）B301.60.2“未造成危害后果的...對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之二點(diǎn)二以下的罰款”的規(guī)定，我局對(duì)蘇州億泰消防工程有限公司作出行政處罰決定。

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款”、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）B301.62.1“未造成危害后果的...對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上6%以下罰款”的規(guī)定，我局對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人袁志剛作出相應(yīng)的行政處罰。

　　在行政處罰告知書中，揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局還告知當(dāng)事人：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、第四十五條的規(guī)定，其有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，如對(duì)擬作出的行政處罰有異議，可在收到本告知書之日起五日內(nèi)向本機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯。逾期視為放棄陳述和申辯的權(quán)利。

　　在行政處罰決定書中還告知當(dāng)事人：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，如不服本決定，可以自收到本決定書之日起60日內(nèi)向揭陽市人民政府行政復(fù)議辦公室申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定：可以自收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)依法向榕城區(qū)人民法院提起行政訴訟。同時(shí)告知當(dāng)事人到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，本單位將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　【典型意義】

　　企業(yè)在生產(chǎn)管理過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包、違法分包等法律禁止的情形出現(xiàn)。在工程分包時(shí)，需注意調(diào)查清楚被分包人是否具有相應(yīng)的工程承攬資質(zhì)，不將工程分包給個(gè)人及沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位。相關(guān)責(zé)任主體需進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，杜絕“三包一靠”（分包、轉(zhuǎn)包、內(nèi)包、掛靠）等違法行為，共同維護(hù)良好的建筑市場(chǎng)秩序。