為貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》的工作要求，揭陽市城管執法局緊緊圍繞省委省政府中心工作，以提高執法人員業務素及行政相對人的法律意識為載體，全方位、多形式地開展法律培訓和宣傳教育活動，深入推進依法行政，建章立制，傾力打造法治城管，現根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于報送2019年度法治政府建設情況報告的通知》要求，將有關情況報告如下：
一、2019年度法治政府建設情況
（一）強化法治政府建設組織領導。我局高度重視法治政府建設工作，為法治政府建設提供強有力的組織保障。一是強化組織領導。由局領導班子會議全面統籌、領導法治政府建設各項工作，及時協調解決法治政府建設工作中的重大問題。二是科學統籌謀劃。深入領會《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》等文件精神，結合我局實際，科學謀劃、精心部署全年法治政府建設重點工作。三是跟蹤督辦重落實。定期跟進、督辦全年法治政府建設重點工作落實情況，未按照要求完成的，及時進行督辦，確保任務落實到位。局領導班子會議定期聽取全局依法行政、行政執法、行政復議等工作情況，全面關注法治政府建設工作落實情況。
（二）加強法制觀念，完善法律依據。為進一步推動城市管理工作法規化、制度化、精細化，為城市管理工作提供法律保障。一是2019年，我局組織精干力量，研究起草了政府規章有《揭陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法》《揭陽市“門前三包”區域責任制管理辦法》，并已經市人民政府審定頒布實施，2019年我市立法項目《揭陽市市容管理條例》，現已起草完畢，市人民政府已審議通過，市人大常委會一審通過，為城市工作提供強有力的法律保障。二是結合我局的職能，制定《揭陽市城市管理和綜合執法局權責清單》，并逐步對我局的權責清單錄入系統進行公開。
（三）全面推行行政執法公示制度等三個制度。為扎實推進依法行政工作，加快法治政府建設，我局根據《廣東省人民政府關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的有關要求，全面推行行政執法公示制度等三個制度。增強行政執法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權，促進嚴格規范公正文明執法，取得了初步成效。
（四）落實“門前三包”責任制工作。為進一步落實“共創整潔優美，文明和諧城市”的管理理念，大力宣傳推行“門前三包”區域責任制的目的意義、工作要求等內容，使該項工作家喻戶曉、深入人心，營造良好的宣傳氛圍。6月23日－6月30日，我局牽頭組織開展《揭陽市“門前三包”區域責任制管理辦法》宣傳活動周，通過開展《揭陽市“門前三包”區域責任制管理辦法》宣傳活動，落實“門前三包”責任制 ，營造全社會參與市容和環境衛生管理的氛圍，增強全社會對市容和環境衛生的保護意識。
（五）認真做好提案議案辦理工作。承擔并認真做好人大議案、政協提案的辦理工作，《關于交辦市六屆人大四次會議代表建議的通知》和《關于交辦市政協六屆三次會議提案的通知》等答復20件。人大議案4件（主辦1件，協辦3件）；政協提案16件（主辦3件，協辦13件）。在辦理過程中注意統一思想，明確責任，認真負責地研究每一件議（提）案，在辦理過程中注重做好三個溝通，注重與委員的溝通聯系、注重與協辦單位溝通、注重與交辦上級的溝通聯系，強化辦理措施，推動政協提案辦理工作的健康、協調、有序開展。
（六）規范行政處罰行為，確保依法行政。為嚴格規范我市城市管理行政處罰行為，法規與行政審批組織研究重新制訂了《揭陽市城市管理行政執法局行政處罰案件監督檢查制度》，并對全市城市管理系統統一規范執法文書；12月初，由局領導帶隊對各地開展城市管理和綜合執法的工作情況進行檢查，使全市城市管理系統在行政處罰中能做到運用法律法規準確；符合程序規定；處罰標準恰當；案件資料齊全；盡量避免出現漏查、漏報行為。
(七）加強執法證件管理，確保依法行政。隨著機構改革的完成，我局加強行政執法人員資格管理和持證上崗的信息統計工作，建立信息化動態管理機制，對行政執法證件進行全面動態調整，組織今年度的執法證件法律法規和專業知識考試，堅持實行持證上崗，亮證執法，堅決杜絕臨時工、編外人員從事行政執法工作確保我局行政執法人員持證上崗和資格管理制度的正確實施。
（八）開展學法普法工作。為進一步落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制,積極作為，開展學法普法的相關工作。一是制定《揭陽市城市管理和綜合執法局2019年度普法工作計劃》，統籌全局的普法工作，著力推進普法依法治理工作目標精準化、工作舉措項目化、工作指導專業化、工作考核體系化,不斷提升公共法律服務法治宣傳水平,切實推動普法力度。二是組織開展2019年度學法考試。為進一步落實學法用法制度，提高我市城管執法系統執法人員的法治素養，切實推動學法用法的系統化、規范化和專業化，9月5日起，法規與行政審批科組組織局機關及下屬單位工作人員開展為期2個月的學法活動。三是開展執法規范化培訓工作。為加強城管執法隊伍建設和管理，內強素質，外塑形象，不斷提升執法隊伍管理能力和服務水平，加強執法隊伍建設，履行好執法職能，形成良好的執法氛圍，2019年8月29日，我們召開了執法規范化培訓會，邀請陽江市李宜勝同志、東莞市黃瑩同志到我市上課，參加培訓會的有局機關、下屬單位、各縣（市、區）城管執法部門、市區各中隊的分管負責同志及業務骨干等，取得了較好的效果。
（九）做好行政審批的相關工作。階段來，我們已按權責清單，逐步梳理相關職能及審批流程，同時主動與市政數局溝通對接，申請在市政務服務中心開設窗口的相關事項，目前已順利進駐。
（十）加強在建違法建設的普查控停工作。為維護嚴肅控違拆違的良好局面，今年來，各縣（市、區）和市城管執法局持續開展全域普查和嚴肅控違拆違工作，取得了階段性成果。我市著眼于“管住現在、規范未來”，出臺了“違法建設治理15條措施”，建立了我市控違拆違的管理體系，明確了管理責任，嚴肅控停拆除在建違法建設，有效遏制新增違法建設，控違拆違工作進入一個新階段。全市共查處違法建設面積約176.37萬平方米，其中拆除約154.74萬平方米。
二、存在問題
（一）認識上沒有牢固樹立新發展理念。部分執法人員對城市管理新發展理念學習不深不透，對形勢認識不足，對市容整治和違法建設查處工作的困難認識不足，城市管理執法工作效果不明顯，未能形成管用的長效機制，工作比較被動。
（二）貫徹落實市委市政府決策部署還不夠全面、透徹。部分執法人員責任意識不強，巡查頻次低，巡查深度不夠；部分執法人員法治思維不夠，習慣于老辦法、老經驗，對相關法律法規和執法程序的運用不熟練，如有些行政處罰案件的處罰標準依據不足、案卷不規范、執行不徹底，沒有嚴格按有關程序采取強制措施。
（三）城市管理工作短板多。由于市區市政公共設施配套不完善，城市基礎配套設施建設總量不足，不能滿足市民生活需要，如公共停車場不足與城市汽車保有量多的矛盾，造成車輛亂停亂放現象多發；農貿市場建設數量偏少、規模不大，夜市擺賣沒有合理規范的出路，等等，造成市容違章現象屢禁不止，反復性很大。
（四）基層執法人員執法水平和能力不強。對機構改革增加的執法職能缺乏深入調查研究，尤其對相應的法律法規運用還不熟練，對相應的執法程序、執法標準及執法要求尚未完全掌握。
三、意見建議
2020年，市城管執法局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，認真貫徹落實市委市政府決策部署，以城市管理和綜合執法體制改革為契機，以“為人民管理城市”為使命，扎實做好揭陽的城市管理工作，營造良好的城市環境，為進一步加強我市法治政府建設，提出以下意見建議：
（一）加大對城市管理工作的保障投入。一是法律保障。為進一步規范城市管理執法活動，提高執法和服務水平，維護城市管理秩序，保護執法相對人合法權益。充分利用地方立法的有利契機，推進城市管理相關法規和規定的制訂出臺。二是裝備和經費保障。加大支持力度，增加對城市管理執法力量、裝備、技術等方面的資金投入，保障執法工作需要。
（二）注重人才培養，實充執法人員數量。一方面加強現有在編執法人員業務培訓和考試，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度；另一方面各地可以根據實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員，建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。
（三）完善監督機制，防止和克服各種保護主義。一方面要強化外部監督機制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，主動接受法律監督、行政監督、社會監督；另一方面要強化內部監督機制，全面落實行政執法責任制，加強內部流程控制，健全責任追究機制、糾錯問責機制，堅決排除對執法活動的違規人為干預，該執法執法，該立案立案。
（四）全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。貫徹執行《城市管理執法行為規范》，加強監督檢查和紀律約束，規范執法人員儀容著裝。推行“721”工作法（即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決），加強文明執法和管理服務，實施執法文明用語，減少矛盾沖突，密切與人民群眾關系。
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