為加強土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，妥善處理在建違法建設問題，切實加大違法建設整治力度，根據(jù)《揭陽市人民政府關于打好違法建設治理攻堅仗的實施意見》（揭府函〔2019〕134號），結合我市實際，我局起草了《揭陽市2021-2022年普查在冊在建違法建設分類處置實施方案》。為充分聽取社會公眾的意見和建議，現(xiàn)向全市公開征求意見。
歡迎社會各界人士和有關單位提出修改意見，并于2020年11月20日前通過郵寄或者電子郵件的方式將意見反饋我局。
郵寄地址：揭陽市城管執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督科
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揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局
2020年11月11日
揭陽市2021-2022年普查在冊在建違法建設分類處置實施方案
（征求意見稿）
為加強土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，妥善處理在建違法建設問題，切實加大違法建設整治力度，根據(jù)《揭陽市人民政府關于打好違法建設治理攻堅仗的實施意見》（揭府函〔2019〕134號），結合我市實際，特制訂本實施方案。
第一條 按照“管住現(xiàn)在、規(guī)范未來，遏制增量、消化存量”的總原則，根據(jù)《揭陽市在建違法建設分類處置指導意見》分類分批進行消化，實現(xiàn)“減存量”；對新增違法建設零容忍，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理、早辦結”，第一時間快速拆除，實現(xiàn)“零增長”。
第二條 按照“黨政同責、屬地管理、部門聯(lián)動、分類處置、控新治舊、司法保障”的工作原則，堅持“該拆除的堅決拆除、該沒收的堅決沒收、可以完善或補辦相關手續(xù)的予以完善或補辦相關手續(xù)、涉嫌‘小產權房’和村民公寓的‘一案一策’解決”的工作思路，在全市深入開展普查在冊在建違法建設分類處置行動，爭取2021年底前，消化80%以上在建違法建設，確保2022年底前，基本完成消化（任務表詳見附件）。
第三條綜合考慮在建違法建設的性質、年限、用途、位置等因素，結合土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的實施時間節(jié)點，依法依規(guī)處置在建違法建設。
第四條 堅持黨委引領、政府監(jiān)管、行業(yè)約束與基層自治相結合，聚焦源頭治理、系統(tǒng)治理、信用管理、監(jiān)督問責、廣泛宣傳等環(huán)節(jié)，制定及完善配套規(guī)章制度，建立長效管控機制，推動形成共建共治共享的良好局面。
第五條村民建房按以下方式處理。
（一）村集體經(jīng)濟組織成員利用村集體土地建設6層（含6層）以下，高度27米以下自住房屋，符合農村村民宅基地管理規(guī)定且可通過調整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃進行整改的，按照《揭陽市農業(yè)農村局 揭陽市自然資源局 揭陽市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)揭陽市農村宅基地審批管理工作指引（試行）的通知》（揭市農規(guī)〔2020〕1號）進行申報建設。鎮(zhèn)、村要積極發(fā)揮好服務作用，對符合規(guī)劃要求的農戶申請要及時予以審批，落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式“五公開”制度，做到申請審查到場、批準后丈量批準放線到場、住宅建成后核查到場“三到場”。其中，不符合"一戶一宅"要求的，可以根據(jù)《廣東省人民政府關于全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）“鼓勵宅基地使用權人經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意后，向集體經(jīng)濟組織內部符合條件的村民轉讓宅基地使用權。”
（二）村集體經(jīng)濟組織成員利用村分配的“厝地”建設6層（含6層）以下，高度27米以下自住房屋，無鄰里糾紛，不符合農村村民宅基地管理規(guī)定或不可通過調整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃進行整改的，由本人簽訂配合實施城鄉(xiāng)規(guī)劃承諾書，村出具證明材料，由鎮(zhèn)（街）建立臺賬，按照建設現(xiàn)狀進行完善并落實消防措施后，予以暫時保留；若政府規(guī)劃建設需要，“厝地”由村集體收回。（“厝地”是指村集體組織將本村集體土地<宅基地除外>分配給村民建房的土地）
（三）村集體經(jīng)濟組織成員利用村集體土地建設6層以上或高度27米以上自住房屋的，控停后違法建設當事人應當簽署配合實施城鄉(xiāng)規(guī)劃承諾書，在落實消防措施并自行委托第三方機構檢測（鑒定）質量合格后，維持現(xiàn)有層高暫時予以保留使用。對此類違法建設，政府在實施城市規(guī)劃需改造或拆遷時，由村集體予以收回。
（四）村民建設中屬占用耕地的，要與揭陽市農村亂占耕地建房問題摸排整治工作結合起來，以揭陽市農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組最終確定的措施進行分類處置。
（五）村民建設中屬占用河道管理范圍的，要與揭陽市推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作結合起來，以廣東省水利廳制定的《河湖“四亂”問題分類清理整治指引》進行分類處置。
（六）因歷史分“厝地”等遺留問題，連片建設的村民建房，在國土空間規(guī)劃編制時，在不違反規(guī)劃強制性要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需要，予以調整。
第六條 使用農村集體土地，由村集體（經(jīng)聯(lián)社組織）建設連片、多棟的村民住房，80%以上用于解決本村（經(jīng)聯(lián)社）村民生活所需的村民公寓，不存在嚴重違反土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不存在重大安全隱患的，如未入住可采取部分拆除或沒收消除對規(guī)劃實施影響和消防安全影響的，或已大部分入住的，按照以下方式分類處理：
（一）已取得合法用地手續(xù)的，城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的需以村集體名義向縣（區(qū)）級自然資源部門申請核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，村莊規(guī)劃區(qū)內需申請核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。
（二）符合土地利用總體規(guī)劃但未取得合法用地手續(xù)的，經(jīng)依法處罰后，需以村集體名義按程序申請辦理用地審批手續(xù)和規(guī)劃許可手續(xù)。本類型村民公寓只能登記為村集體財產。
（三）使用已批準的留用地建設村民公寓的，在通過安全鑒定且不違反規(guī)劃強制性內容的前提下，經(jīng)依法處罰后，可依法按程序規(guī)劃為商業(yè)用地后進行供地。村民公寓取得合法建設用地手續(xù)后應依法申辦建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。本類型村民公寓為商業(yè)公寓，只能登記為村集體財產。
（四）對于一些已經(jīng)出售給農村集體經(jīng)濟組織外人員的村民公寓，出售的部分，村集體經(jīng)濟組織可回購，原買受人有居住需求的同等條件下優(yōu)先出租給原買受人，租期不超過20年；也可引導向本集體經(jīng)濟組織內部符合條件的村民轉讓。
第七條 對涉嫌“小產權房”要落實相關職能部門組織建筑質量檢測（鑒定）、消防安全檢查、用地規(guī)劃校核，依據(jù)檢測檢查校核報告，對已入住的涉嫌“小產權房”，要清收漏征漏繳的稅費，暫時保留使用；對未入住的，可采取措施符合建筑質量、消防安全要求的，研究提出具體處理意見，落實相應措施進行處置：符合條件整改的，按照問題樓盤處置辦法處置；不符合消防安全、建筑質量要求的，必須拆除。
第八條 屬重大基礎設施工程項目、重大民生工程項目拆遷安置用地的，可由縣（市、區(qū)）建立臺賬進行管理，暫時保留，不予拆除，逐步完善用地手續(xù)和規(guī)劃許可手續(xù)。若政府建設需要，應由村集體負責收回、妥善解決。
第九條各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政作為違法建設分類處置責任主體，負責組織城管執(zhí)法、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、公安等部門和相關村（社區(qū)）做好分類處置工作。
第十條市、縣、鎮(zhèn)三級要成立由政府主要負責人任組長，分管負責人任副組長，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、城管執(zhí)法、公安等部門主要負責人為成員的違法建設治理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在城管執(zhí)法部門，并成立工作專班，從有關成員單位抽調業(yè)務骨干脫產集中辦公，重點處理普查在冊在建違法建設分類處置工作，同步對歷史存量違法建設逐步消化。
第十一條各縣（市、區(qū)）要落實宅基地管理政策，統(tǒng)一審批標準，簡化審批程序，暢通宅基地申請和農房報建渠道；要盡快成立鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊，堅持嚴查嚴管，全力推進違法建設綜合整治，做到整改到位、處罰到位、拆除到位，堅決剎住違建之風。
第十二條 歷史存量違法建設參照本方案處置。
第十三條 各縣（市、區(qū)）應結合本地區(qū)實際，根據(jù)本方案制定出臺具體實施方案。
第十四條 本方案自印發(fā)之日起實施。
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