2022年，市城管執法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真落實省、市有關法治政府建設的各項工作部署，全面推進法治政府建設，穩步提升城管執法領域治理體系和治理能力現代化法治水平。現將年度法治政府建設有關情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想
1. 開展經常性政治思想教育。深入學習貫徹黨的二十大精神，各黨支部原原本本學習黨的二十大報告6場次、舉行黨的二十大精神專題宣講報告會1場次；專題學習《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想概論》《中國共產黨百年法治大事記（1921年7月—2021年7月）》。
2. 通過理論學習中心組、“三會一課”等形式，層層傳達學、原原本本學、創新方法學，認真學習貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，踔厲奮發、勇毅前行，切實做到學深學透、融會貫通、真信篤行，真正用于武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
3. 深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。今年來，我局組織多場專題學習會，深入學習習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持用習近平法治思想統攬工作全局，鞏固深化學習教育成果，夯實基層治理體系，打造忠誠干凈擔當的城管執法隊伍。
（二）主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
黨組書記、局長切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。一是抓住“關鍵少數”，推進黨組會“第一議題”學習制度。每次黨組會上都專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央和省市重大決策部署和有關文件精神；二是帶頭學習習近平法治思想。在2月26日，4月26日黨組會上傳達學習習近平總書記重要文章《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設》等，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法；三是定期聽取全局依法行政、行政訴訟、行政復議等工作情況，研究部署依法執法推進措施，較好完成全年法治建設各項工作任務。
（三）深入推進法治政府建設，提升依法行政水平
1. 積極推動城管執法領域立法。一是積極配合市人大進行《揭陽市生活垃圾管理條例》修訂前調研、資料準備等前期工作，有效推動我市立法進程；二是配合有關部門開展《揭陽市停車場管理條例》立法研討會、專家論證會、公平競爭審查等工作；三是就《揭陽市餐廚垃圾管理辦法》立法必要性、可行性、合法性等形成立法建議上報市政府，目前已列入市政府2022年度規章制定計劃預備項目,并委托廣東省環境衛生協會開展相關工作。
2. 依法履行重大行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》及我市有關規定，按照“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布、決策執行和調整”各項程序起草《戶外廣告設置專項規劃》，該規劃已被列為市2022年重大行政決策事項。
3. 大力推進全民普法工作。一是制定《市城管執法局2022年度普法工作計劃》《2022年度“12.4”憲法宣傳周系列活動實施方案》并組織實施；二是組織國家工作人員學法考試、參加《民法為民 粵建越美》知識挑戰賽；三是組織參加省住建廳舉辦的習近平法治思想專題學習講座；四是開展執法流程及文書規范、小微執法業務等培訓，重點學習《行政處罰法》《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》等內容；五是落實常態化普法，堅持“誰執法誰普法”，在管理和執法過程中加大宣傳教育力度。六是開展垃圾分類知識宣傳，共舉行了宣傳活動39場，累計參與志愿者人數約348人，宣傳20000多人次，發放宣傳資料約26900份，宣傳禮品約59490份，推動宣傳“進社區”“進學校”“進企業”，促使群眾知法、懂法、守法。
4. 加大新法新規學習宣傳。一是重點加強《行政處罰法》《消防法》《安全生產法》《保密法》《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》等法律法規規章學習宣傳，共舉行專題學習5場次。二是加強城管執法領域相關專業學習，就我市新出臺的《揭陽市市容管理條例》和《揭陽市城市綠化管理辦法》《揭陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法》進行新規解讀、宣傳貫徹，提升市容環衛、園林綠化、市政管理等方面的法律知識水平，強化行政執法人員的法治意識，全面提升依法行政水平。
5. 嚴格規范公正文明執法。按照權責公示、法制審核、執法全過程記錄等要求，全面落實行政執法“三項制度”；組織法律法規和專業知識考試，堅持實行持證上崗，亮證執法；做好“雙公示”、“雙隨機、一公開”工作，加強事前事后監管；出臺“小微執法”工作指引，創新包容審慎、剛柔并濟的執法模式；開展多場次“一體化行政執法平臺”培訓，推廣應用平臺執法，提升執法規范化水平和執法效率。
6. 落實“三個最”優化政務服務環境。有序開展“一把手”走流程活動，落實五減兩增要求，減去了1個內部審核環節，提高行政審批效率；出臺《容缺辦理制度實施方案》，減少群眾跑動次數，提升群眾辦事滿意度，建立政務服務誠信檔案，對申請人的履諾情況進行記錄；在全市率先出臺《關于行政處罰信息信用修復的工作指引》，指導有關失信主體依法依規開展信用修復工作，推動社會信用體系建設。
7. 加強行政執法監督。定期開展城管執法系統案卷評查工作，對行政處罰、行政檢查、行政許可三類案件的程序、文書制作、法律適用、事實認定等方面進行評查，加強卷宗管理，規范行政行為，加大監督力度；結合“樹正氣、強能力，敢擔當、善作為”教育主題活動，嚴格執行《揭陽市城管執法系統執法監督工作方案》，以督促改、以督提效，持續推進執法監督工作。
8.深入推進鎮街綜合行政執法工作。印發《市城管執法系統進一步推進鄉鎮街道綜合行政執法工作實施方案》，對鎮街行政執法改革各項工作作出部署；組建城管執法系統鎮街培訓導師組，建立長效培訓機制；梳理下放執法高頻事項，就事項的違法行為依據及認定標準、處罰依據、自由裁量權基準、其他措施等匯編成執法指南印發給各鎮街，并在日常業務中強化業務指導；組織鎮街執法人員專業能力培訓。
9. 推進主責主業落實。一是高壓推進違法建設整治。全市共整治違法建設122.79萬平方米，提前兩個月超額完成省下達我市107萬平方米年度治理任務。二是聚焦市區垃圾處理與資源利用廠（二期）等四個項目建設，針對環境影響評價、土地劃撥、用地規劃許可、工程規劃許可、工程施工許可等工作，抓節點、攻難點，為項目開工建設打通“最后一公里”。三是開展每周五“文明行動日”綜合整治，針對亂圍擋、亂挖掘、遮擋交通指示牌、私設地樁地鎖坡道、違法設置大型戶外廣告等重點熱點問題開展整治，“文明行動日”綜合整治已開展82次（今年截至12月31日開展48次）。四是狠抓“急難愁盼我來辦”網上群眾工作平臺涉及城管執法類問題化解，共收到41宗，均已辦結；啟動包容免罰、快速查處的“1+1”小微執法，實現“有溫度”執法。
二、存在問題和不足
一是地方法規制度體系需進一步加強,目前城市管理中尚存在一些立法空白，需從立法角度出法，填補城市管理法律法規空白之處；二是面對城市管理和綜合執法改革后的新定位新職能，運用法治思維法治方式開展工作的意識和能力有待進一步提升；三是執法人員執法水平和能力有待進一步加強，部分執法人員對相應的法律法規運用還不熟練，對相應的執法程序、執法標準及執法要求尚未完全掌握等。
三、2023年度工作安排
（一）加強理論學習，健全法治保障體系。堅持以黨的政治建設為統領，在學習好、把握好、落實好黨的二十大精神上下功夫，認真領悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，切實把思想和行動統一到黨中央精神上來；切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人的職責，嚴格落實“第一議題”制度，充分發揮黨組理論學習中心組領學示范作用。
（二）推進立法工作，強化法律保障。完成《揭陽市生活垃圾管理條例》《揭陽市餐廚垃圾管理辦法》兩個立法項目的立法調研、論證和草案起草等工作；在《廣東省城市綠化條例》修訂出臺后，結合我市實際修訂《揭陽市城市綠化管理辦法》，為我市城市管理工作提供法律保障。
（三）組織學法培訓，抓好執法人員管理。落實領導干部帶頭學法制度，抓好“關鍵少數”，提升領導干部依法決策水平；加大學習培訓力度，結合“一月一主題”學習活動，開展多形式的法律培訓，提高執法人員綜合素質和業務能力水平；加強專業法律知識和業務能力培訓，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。
（四）加強普法宣傳，營造良好執法氛圍。制定年度普法計劃，多渠道多形式進行普法宣傳；認真落實“誰執法誰普法”要求，在城市管理和執法過程中采用多種形式開展法律法規教育、宣傳、普法活動，著力提高市民的法律素質，增強守法觀念和城市意識，營造良好的執法氛圍。
（五）完善監督機制，規范依法行政。嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度三項制度；強化外部監督機制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，主動接受法律監督、行政監督、社會監督；強化內部監督機制，全面落實行政執法責任制，加強內部流程控制，健全責任追究機制、糾錯問責機制，堅決排除對執法活動的違規人為干預，該執法執法，該立案立案；貫徹執行《城市管理執法行為規范》，加強監督檢查和紀律約束，規范執法人員儀容著裝和文明執法。
（五）開展“三個最”有關工作，優化政務服務環境。積極落實市委市政府“三個最”工作要求，研究開展便民利企各項舉措，不斷優化政務服務環境；繼續推進“小微執法”，探索包容審慎監管方式，研究出臺免罰清單，創新剛柔并濟的執法方式；繼續助推社會誠信體系建設，做好“依法行政”“法治揭陽”“優化營商環境”“信用體系建設”等各項年度考核工作，多渠道加強引導宣傳，營造誠實守信良好社會氛圍。
揭陽市城市管理和綜合執法局
2023年1月31日
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