2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真落實國家、省、市法治政府建設部署要求，扎實有序推進法治城管建設各項工作。現將有關情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署
我局堅持把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。一是以上率下示范學。通過理論學習中心組、黨組擴大會等多種形式，中層以上領導干部輪流領學帶學，帶頭讀原著、學原文、悟原理，發揮引領作用、拓寬宣傳渠道、豐富學習形式，助推學習往深里走、往心里走。二是線上線下系統學。開展六場次集中學習討論，結合“學習強國”平臺，重點學習黨的二十大報告和習近平總書記重要講話重要指示精神，在輪流帶學的基礎上，每個人結合崗位談心得體會，帶動干部職工深刻領會精神實質，努力做到以學促干。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想深入貫徹落實到法治政府建設全過程
一是印發《揭陽市城管執法系統2023年度法治政府建設工作要點》《市城管執法局2023年度普法依法治理工作計劃》，明確普法依法治理重點任務和普法依法治理責任清單，將“習近平法治思想系列學習宣傳”作為局普法依法治理重點任務；二是以習近平法治思想為引領，抓好領導干部這個關鍵少數，將學習貫徹習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習、黨組會學習的重點內容，今年共計組織學習5場次；三是舉辦習近平法治思想專題講座2場、收看省住建廳貫徹習近平法治思想專題講座1場、收看中國法學會“學習貫徹習近平法治思想培訓班”5場，深入推進學習貫徹活動。
（三）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設
黨組書記、局長作為法治建設第一責任人，帶頭認真履行法治政府建設組織者、推動者和實踐者職責。一是積極謀劃參與推進市城管執法系統法治政府建設相關工作，制定了我局法治政府建設工作要點和普法依法治理工作計劃，并將其納入全局工作規劃和年度工作計劃；二是推進黨組會“第一議題”制度。每次黨組會上都專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央和省市重大決策部署和有關文件精神；三是帶頭學習習近平法治思想，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法；四是積極參與推進法治政府建設各項工作，及時研究解決影響法治政府建設的重大問題，對立法、規范性文件、重大行政決策告示事項，均通過黨組會集體討論決策。
（四）完善依法行政制度體系，著力推動城市管理立法，推進行政決策科學化民主化法治化
一是積極推動城管執法領域立法。組織起草《揭陽市餐廚垃圾管理辦法》，已列入揭陽市人民政府2023年規章制定計劃的正式項目，目前已形成規章初稿提請市政府審議。配合有關部門推進《揭陽市停車場管理條例》立法審議工作；
二是加強規范性文件管理工作。嚴格落實規范性文件制發程序，本年度共出臺《關于印發揭陽市規范互聯網租賃自行車停放管理實施方案的通知》1部部門規范性文件。做好日常管理工作，完善“三統一”制度，組織專題學習，做好規范性文件清理工作，確保我局規范性文件合法合規；三是推進行政決策科學化民主化法治化。認真貫徹執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》及我市有關規定，嚴格落實重大行政決策合法性審查制度，積極落實政府法律顧問制度，聘請執業律師團隊作為常年法律顧問，為重大執法活動、疑難案件討論、重大行政決策、立法及規范性文件制定等活動提供專業法律意見，確保各項行政決策依法依規出臺。
（五）加強學習宣傳貫徹法律法規規章，推動學法用法成為全社會崇尚的生活方式
一是大力推進全民普法工作。制定《城管執法系統2023年度法治政府建設工作要點》《市城管執法局2023年度普法依法治理工作計劃》并組織實施；組織參加國家工作人員學法考試；成功申報廣東省住房城鄉建設系統“八五”普法基層陣地2個；開展執法業務培訓，重點學習《行政強制法》《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》等內容；二是開展主題宣傳活動。組織“美好生活·民法典相伴”宣傳活動，開展主題地標亮燈活動、觀看民法典專題展覽、“送學上門”等活動，有效推進普法“進社區”；開展垃圾分類知識宣傳，共組織宣傳活動16場次，累計參加志愿工作人員196人次，宣傳服務群眾約11240人次，發放宣傳小禮品約12130份，宣傳折頁約13300份。三是堅持“誰執法誰普法”。開展社會生活噪聲污染防治宣傳，分發《致市民朋友們的告知書》宣傳資料1400余份；開展“門前三包，你講我做”創文普法宣傳活動3場次，就“門前三包”、垃圾分類、綠化保護等方面開展入戶宣傳、咨詢講解，推進落實“誰執法誰普法”普法責任制。
（六）強化執法規范化建設，提升執法質量和水平
一是認真抓好干部教育培訓。開展“一月一專題”培訓12場次，組織參加省城管執法系統規范執法現場觀摩活動、全省城管執法局長綜合執法能力提升培訓班等；二是定期開展執法檢查。每季度對全市城管執法案件進行執法檢查，就行政執法“三項制度”（行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度）貫徹執行情況和行政執法案件進行檢查，及時查擺問題、做好整改提升，切實推進全市城管執法隊伍嚴格規范公正文明執法。三是完善城管執法“工具書”。梳理編印《城管執法領域法律文件匯編》，供執法人員查詢、學習，提升業務能力和法律水平。四是深入推進鎮街綜合行政執法工作。加強對鎮街綜合執法人員的培訓、指導，共舉辦６場次，對三個掛牌督辦鎮街實現手把手指導，全力幫助解決存在問題，提升執法效能。
（七）依法全面履行政府職能，持續優化法治化營商環境
一是開展“我為群眾辦實事”實踐活動，助推營商環境優化。落實市委“三個最”工作要求，每季度開展“一把手”走流程活動，并向縣（市、區）延伸；市局和各縣（市、區）局班子成員每人走訪2—3家企業，了解企業訴求，幫助解決困難，改善營商環境；簡化辦事流程，開展綜合“大一門”窗口辦理，并對24項行政審批事項的申請材料、行使層級等進行二次統籌，統一審批條件及材料清單，實現同一事項在全市范圍內要求一致、材料一致，方便市民辦理；二是持續推進社會誠信體系建設。編制信用建設“三張清單”，推動城市管理與執法領域誠信體系建設和征信產品有效運用，形成典型案例9個，其中7個失信懲戒案例，2個信用修復案例，已在官網上進行部分發布。階段來，共制作微視頻3個，印發宣傳手冊1500份，在局門戶網站、“信用揭陽”網站等媒體推送文章8篇。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
（一）立法制度體系有待進一步完善。目前城市管理中尚存在一些立法空白，需從立法角度出法，填補城市管理法律法規空白之處。
（二）執法辦案能力和水平有待進一步加強。部分執法人員對相應的法律法規運用還不熟練，對相應的執法程序、執法標準及執法要求尚未完全掌握等。
（三）普法工作的廣度和深度有待進一步提高。隨著普法工作的不斷開展，我市市民群眾的法律意識不斷提高。但是，市民群眾對于城市管理法規規章的了解仍然不足，違反城市管理法規規章的行為時有發生，需要進一步提高普法的廣度和深度，注重實效，推動創建文明揭陽、綠美揭陽。
（四）隊伍法治教育需進一步加強。需要進一步通過日常工作制度的完善、法治培訓的開展，提高工作人員的法治意識，運用法治思維解決工作問題，提高依法行政工作能力。
三、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）加強理論學習，健全法治保障體系。我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神，認真貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，在法治軌道上開展城市管理執法各項工作。
（二）推進立法工作，強化法律保障。根據上位法《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》《廣東省城市綠化條例》修訂情況，推進《揭陽市生活垃圾管理條例》《揭陽市城市綠化管理辦法》兩部法規規章修訂項目的前期準備工作；在《揭陽市餐廚垃圾管理辦法》出臺后積極開展宣傳教育工作，完善我市城市管理工作法制體系。
（三）開展學法培訓，組織法律法規知識考試。開展多形式的法律培訓，提高執法人員綜合素質和業務能力水平；加強專業法律知識和業務能力培訓，組織城管執法系統新進執法人員執法證考試。
（四）加強普法宣傳，營造良好執法氛圍。制定年度普法計劃，多渠道多形式進行普法宣傳；落實“誰執法誰普法”要求，在城市管理和執法過程中采用多種形式開展法律法規教育、宣傳、普法活動，著力提高市民的法律素質，營造良好的執法氛圍。
（五）完善監督機制，規范依法行政。嚴格落實行政執法“三項制度”；強化外部監督機制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，主動接受法律監督、行政監督、社會監督；強化內部監督機制，全面落實行政執法責任制，健全責任追究機制、糾錯問責機制，堅決排除對執法活動的違規人為干預，該執法執法，該立案立案；貫徹執行《城市管理執法行為規范》，加強監督檢查和紀律約束，規范執法人員儀容著裝和文明執法。
（六）開展“三個最”有關工作，優化政務服務環境。繼續梳理權責清單，不斷優化政務服務環境；推進誠信體系建設，推廣應用“三張清單”；繼續做好“依法行政”“法治揭陽”“優化營商環境”“信用體系建設”等各項年度考核工作，多渠道加強宣傳引導，營造誠實守信良好社會氛圍。
揭陽市城市管理和綜合執法局
2024年1月16日
無障礙版
揭陽市人民政府門戶網站
