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一、案例基本信息采集

案例類型：     城鄉(xiāng)規(guī)劃類                                 

案例報(bào)送單位：   揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局                               

供稿：揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局蔡堅(jiān)信    

審稿：鄭映壁  陳曄   楊瑞良 

檢索主題司：      以案釋法                     

二、案例正文采集

典型案件（一）——揭陽市萬金置業(yè)有限公司未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行建設(shè)案

【案情簡介】

    2019年11月13日上午，市城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員到揭陽萬金置業(yè)有限公司檢查“匯金中心C-01-01-01地塊A區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)情況及取得相關(guān)報(bào)建手續(xù)的情況，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，該工程建設(shè)為13#樓，共1幢，建筑層數(shù)為地下1層，已施工至±0，2019年8月26日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第4452002019R0011號(hào)），但該建設(shè)工程未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行建設(shè)。

    【調(diào)查與處理】

    揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員立即制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，并對(duì)發(fā)出《協(xié)助調(diào)查通知書》，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場建設(shè)情況進(jìn)行拍照取證，并對(duì)當(dāng)事人發(fā)出《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為并改正違法行為，2019年11月13日下午，當(dāng)事人到我局詢問室接受調(diào)查詢問；2019年11月13日，我局對(duì)揭陽市萬金置業(yè)有限公司未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行立案調(diào)查；2019年11月15日，執(zhí)法人員對(duì)查處情況提出處罰意見，我局法規(guī)與行政審批科對(duì)該案件進(jìn)行法制審核，并提交市城市管理和綜合執(zhí)法局案件審理委員會(huì)審議同意；2019年11月15日，我局對(duì)當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰意見告知書》；2019年11月20日，我局對(duì)當(dāng)事人作出《行政處罰決定書》；2019年11月20日，揭陽萬金置業(yè)有限公司落實(shí)整改并繳納罰款，我局對(duì)該案件進(jìn)行結(jié)案。

    【法律分析】

    經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行建設(shè)，該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十條第一款“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁和管線等工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”的規(guī)定。

揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”、和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條第一款《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十條第一款“建設(shè)單位或者個(gè)人違反本條例第四十條規(guī)定，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由當(dāng)?shù)爻鞘小⒖h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除;不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》C101.64.1“違法建筑面積在一千平方米以上的責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之八以上百分之十以下的罰款” 的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。

    對(duì)于屬尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的范疇還是屬無法采取改正措施消除影響的范疇？根據(jù)市自然資源局來函，該違法建設(shè)已向該局申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，市自然資源局?jǐn)M同意辦理，因此，該違法建設(shè)屬“尚可采取措施消除對(duì)規(guī)劃影響的范疇”。

在行政處罰告知書中，揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局還告知當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和第三十二條的規(guī)定：有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，如對(duì)擬作出的行政處罰有異議，可在收到本告知書之日起三日內(nèi)向本機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯。逾期視為放棄陳述和申辯的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條第一款規(guī)定：有要求舉行聽證的權(quán)利，如要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到本告知書之日起三日內(nèi)以書面形式向本機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。逾期未提出聽證要求的，不得再要求聽證。

    在行政處罰決定書中還告知當(dāng)事人：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：如不服本決定，可以自收到本決定書之日起60日內(nèi)向　揭陽市人民政府或者廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請(qǐng)行政復(fù)議，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定：可以自收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)依法向榕城區(qū)人民法院提起行政訴訟，告知當(dāng)事人到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，本單位將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    【典型意義】

    在該案件的查處中，市城市管理和綜合執(zhí)法局對(duì)揭陽萬金置業(yè)有限公司未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行建設(shè)的行為，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為并改正違法行為，在當(dāng)事人落實(shí)整改后實(shí)施行政處罰，糾正其違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，并通過執(zhí)法中普法，教育公民、法人或者其他組織自覺守法，在查處過程中，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，確保查處到位，依據(jù)法律法規(guī)正確、程序合法、處罰標(biāo)準(zhǔn)恰當(dāng)、材料齊全，對(duì)該違法行為的查處，有效遏制新增違法建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。