揭市國土資〔2011〕83號
按照國土資源部的統一部署，2011年各級國土資源部門要以“惠民生促進科學發展，守紅線堅持數質并重”為主題，扎實推進保發展保紅線工程（下稱“雙保”工程）建設，根據省國土資源廳《關于印發廣東省國土資源廳保發展保紅線工程2011年行動工作方案的通知》（粵國土資試點發〔2011〕52號）的文件精神，結合我市實際，特制訂本實施方案。
一、目標要求
認真貫徹黨的十七屆五中全會、市委四屆八次全會精神，貫徹落實科學發展觀，堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫徹落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節，確保在耕地面積有效增加、質量有所提高的同時，全力服務重點項目、民生工程建設，維護好、發展好群眾利益，在揭陽力拔粵東“五年大變化”頭籌、爭拔粵東“十年大發展”頭籌中作出應有的貢獻。主要包括以下目標：
——保證中央調控政策的實施，做到保障性安居工程用地應保盡保。
——積極推進農村土地整治，實現耕地面積凈增長，質量有所提高。
——完善節約集約用地政策和工作機制，推進國土資源節約集約縣（市）達標建設，為三年實現達標奠定基礎。
——土地管理共同責任進一步落實，土地執法監管得到加強，土地管理形勢實現持續好轉。
——構建保障和促進科學發展新機制，著力在土地征收、建設用地審批等關鍵環節完善政策措施。
二、工作安排
在切實抓好土地利用和管理工作的基礎上，集中全力，突出重點，把握關鍵環節，推進改革創新，力爭在年底前形成一批與國土資源部、省國土資源廳制度相配套的成果，推進“雙保”工程建設，促進科學發展。
（一）中心任務
1、落實土地調控政策。認真執行土地調控政策，優先保障基礎設施項目及現代產業體系、民生工程等建設項目用地，堅決杜絕向違反產業政策和土地供應政策的項目供地，促進產業結構調整。重點要落實好國務院房地產調控政策，實現保障性安居工程用地應保盡保。落實好差別化的土地政策，嚴格執行《廣東省土地利用年度計劃管理辦法》，加強和完善土地利用年度計劃管理。嚴格執行土地供應和利用政策，遏制“兩高一資”、產能過剩、重復建設等違反國家產業政策和供地政策項目用地。嚴格執行國務院房地產調控政策，編制實施房地產用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設用地供應總量的70％，保證保障性安居工程用地。嚴格執行土地開發利用情況填報制度，充分發揮土地市場動態監測與監管系統的作用，對建設用地尤其是房地產用地供應和開發利用進行動態監管，適時向社會公布相關信息。
2、堅守耕地保護紅線。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，做好農村土地整治，確保耕地保有面積實現凈增加，耕地質量實現有所提高。按照國家和省關于城鄉建設用地增減掛鉤試點以及農村土地整治拆舊區復墾驗收辦法，做好農村土地整治監測監管系統和耕地占補平衡動態監管系統的數據錄入及運用，監督全市各地占補平衡到位，完成2010年度耕地占補平衡考核自查工作。做好全市基本農田劃定工作，將縣、鄉土地利用總體規劃確定的基本農田落實到地塊，建立基本農田數據庫，并繼續推進基本農田示范區建設。做好全市土地整治規劃編制工作。深化應用農用地分等定級等成果。
（二）專項工作
1、完善用地機制。形成節約集約用地的政策體系、技術標準、考核評比辦法、激勵和約束機制，樹立一批節地典型，引導各地各有關部門以及和用地單位落實節約優先戰略。要完成我市省級開發區土地集約利用評價和成果更新，促進開發區節約集約用地。配合省國土資源廳完成單位GDP與固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗評價考核。貫徹落實《廣東省建設用地節約集約利用考核辦法》，進一步完善我市節約集約用地評價考核制度體系。積極推進我市國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，配合省國土資源廳開展2010年度模范縣（市）的評選活動。開展2011年度模范縣（市）創建和達標考核，力爭全市三分之一的縣（市）達標。配合省國土資源廳開展實施建設用地審批事項審核督察。
2．加強執法監管。健全“全程監管、科技支撐、執法監察、社會監督”土地執法監管體系，有效遏制土地違法行為。進一步規范國土資源執法監察巡查工作，促進全市各地依法、有效開展巡查工作。建立健全國土資源違法案件掛牌督辦制度，公開督辦重大、特大違法案件，公示查處結果。及時公開通報和掛牌督辦典型違法案件。集中開展2010年度違法違規用地清查整治行動，完成2010年度土地礦產衛片檢查自查工作，做好迎接省2010年度土地礦產衛片檢查驗收工作。
3．深化制度改革。加強土地利用總體規劃實施管理，落實征地制度改革有關措施，規范農村土地管理制度，規范實施城鄉建設用地增減掛鉤、土地登記等工作，深化建設用地審批和土地使用制度改革。嚴格執行土地利用總體規劃，積極開展征地制度改革，做好城鄉建設用地增減掛鉤及農村土地整治工作，基本完成農村集體土地登記發證工作，貫徹執行線性工程基礎設施項目用地報批改進措施，提高線性工程基礎設施項目用地報批效率；完善土地招拍掛出讓制度，積極探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式改革工作，優化土地資源配置。
（三）策應工作
加強檢查、調研和培訓宣傳，總結土地管理機制創新經驗，加強綜合監管能力建設。發揮輿論宣傳引導作用，促進全社會認識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。具體任務包括：
1、開展專項檢查。開展規范城鄉建設用地增減掛鉤試點的清理檢查，完成耕地保護責任目標履行情況的考核工作，并對“雙保”工程重點工作進行檢查。
2、深入調查研究。抓好土地利用和管理績效督察評價機制調研工作。
3、加快信息化步伐。更新遙感監測和土地利用數據庫，完善綜合監管平臺。建好地質資料匯交監管、數據庫統一管理、集群化服務平臺。推進“金土工程”項目建設。
4、加強宣傳教育。制定宣傳工作方案，加強2011年行動重點任務落實情況、地方典型經驗的宣傳。組織和動員全系統加大宣傳力度，利用“6·25全國土地日”等大力宣傳“雙保”工程。配合國土資源部和省國土資源廳組織開展“雙保”工程2011年行動百人談。在《揭陽國土資源簡訊》上開辟專欄，動態報道各地“雙保”工程進展及成效。參與和組織規范城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治培訓，提高基層國土資源管理部門的執行力。
三、工作要求
“雙保”工程2011年行動是當前國土資源管理工作重中之重，各級國土資源部門要堅持以科學發展觀為統攬，進一步完善推動“雙保”工程實施的工作機制，加強協調聯動，凝聚深化改革合力，圓滿完成各項任務，確保實現既定目標。
（一）強化組織領導。市局成立“雙保”工程2011年行動領導小組及辦公室（見附件1），協調推進我市“雙保”工程各項工作。各縣（市、區）國土資源部門要高度重視，成立相應領導機構，加強對“雙保”工程的組織領導，并結合地方實際，研究制定工作方案，落實重點工作任務，抓好組織實施。行動方案及機構成立情況要在5月底前上報市局“雙保”工程2011年行動領導小組辦公室（下稱市局“雙保”辦）。
（二）強化督促檢查。市局有關科室、單位要根據“雙保”工程行動具體任務分工，主要負責同志要切實負起責任，把“雙保”工程列為年度重點任務，認真抓好落實。市局“雙保”辦要加強對各地的指導和督促，掌握各地工作進度，把各項重點任務落到實處，對工作推動不力的地區實施重點督導，確保“雙保”工程各項工作順利推進。
（三）強化宣傳引導。各級國土資源管理部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體進行宣傳報道，突出宣傳轉變土地利用方式和經濟發展方式的重要性和緊迫性，宣傳維護耕地保護紅線不動搖的決心，宣傳“雙保”工程工作成效，為“雙保”工程營造良好的輿論氛圍。要加強信息和經驗交流，各地在推進“雙保”工程過程中的好做法、好經驗，要及時上報市局“雙保”辦。
（四）強化經驗總結。在“雙保”工程的實施過程中，要加強調查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結工作經驗，形成制度性成果。各縣（市、區）國土資源局（分局）、市局有關科室要于6月10日、12月10日前分別形成“雙保”工程2011年行動半年、全年工作總結上報市局“雙保”辦。
二〇一一年五月五日
無障礙版
揭陽市人民政府門戶網站