揭市國土資〔2011〕112號
根據(jù)市委辦公室《關(guān)于印發(fā)揭陽市創(chuàng)建廣東省文明城市活動實施方案的通知》（揭委辦發(fā)〔2011〕2號）要求，我局負(fù)責(zé)牽頭一項創(chuàng)建任務(wù)，即土地資源可持續(xù)發(fā)展。為扎實開展創(chuàng)建工作，確保圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我局實際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
開展創(chuàng)建文明城市系列活動，旨在全市范圍內(nèi)營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和全民參與的創(chuàng)建環(huán)境，使我市的城市面貌明顯改觀，社會風(fēng)氣明顯改善，文明程度明顯提高，實現(xiàn)四個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)富民強(qiáng)市、和諧文明新揭陽。在創(chuàng)建廣東省文明城市中，涉及我局牽頭的土地資源可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建工作，主要包括三項任務(wù)指標(biāo)：
（一）耕地保護(hù)。1、耕地保有量不低于上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)；2、基本農(nóng)田數(shù)量不低于上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)。
（二）土地利用。1、新增建設(shè)用地不超過上級下達(dá)的計劃指標(biāo)；2、單位建設(shè)用地GDP增幅高于城市GDP增幅。
（三）土地監(jiān)管。1、國土資源管理規(guī)范，土地利用秩序良好；2、本年度內(nèi)違法違規(guī)用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例低于5%；3、本年度內(nèi)違法違規(guī)用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為5%-10%。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立以陳岳平局長任組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市局機(jī)關(guān)有關(guān)科（室、局）主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建廣東省文明城市活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“創(chuàng)文辦”，創(chuàng)文辦設(shè)在局辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單見附件），負(fù)責(zé)我局創(chuàng)建活動的組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、督導(dǎo)等工作。
三、工作步驟
按照市委的部署，創(chuàng)建“廣東省文明城市”工作分二步實施。第一步，創(chuàng)建“廣東省文明城市工作先進(jìn)城市”，時間為2010年12月至2011年10月；第二步，創(chuàng)建“廣東省文明城市”，時間從2011年11月至2013年10月。
第一步創(chuàng)建工作分三個階段進(jìn)行：
（一）動員階段（2010年12月至2011年4月）
1、成立市國土資源局創(chuàng)建文明城市活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；
2、制訂市國土資源局創(chuàng)建文明城市活動實施方案，分解落實創(chuàng)建責(zé)任；
3、召開市國土資源局創(chuàng)建文明城市工作動員大會，全面啟動創(chuàng)建工作。
（二）實施階段（2011年4月至7月）
1、各責(zé)任科室、單位按照任務(wù)分工及相關(guān)工作要求開展創(chuàng)建工作，著力解決存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面提高國土資源管理水平，使各項工作達(dá)到有關(guān)要求。各責(zé)任科室、單位要落實專人做好有關(guān)資料收集和完善工作。
2、市局創(chuàng)文辦將定期組織對各責(zé)任科室、單位創(chuàng)建工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。
（三）自查和申報階段（2011年7月至10月）
1、7月份由各責(zé)任科室、單位按照測評基本指標(biāo)要求進(jìn)行自查自評，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并按要求準(zhǔn)備有關(guān)材料，以備檢查。
2、8月份接受市創(chuàng)文辦的檢查驗收。
3、9月份迎接省檢查組的檢查考核。
第二步創(chuàng)建工作：從2011年11月至2013年10月，開展創(chuàng)建“廣東省文明城市”活動。根據(jù)第一步的實施情況及取得成效，進(jìn)一步調(diào)整計劃，制訂實施方案，開展創(chuàng)建活動，確保實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。
四、任務(wù)分工
（一）堅守耕地保護(hù)紅線。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實推進(jìn)保增長保紅線工程行動，妥善處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系，確保實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。要積極探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快基本農(nóng)田調(diào)整劃定，大力實施基本農(nóng)田示范工程，提高耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出率，提高耕地保護(hù)水平。要充分利用園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地的政策機(jī)遇，加大資金投入，加快開發(fā)進(jìn)度，嚴(yán)格質(zhì)量要求，強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)，增加有效耕地面積，確保占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡。
此項工作由規(guī)保科牽頭負(fù)責(zé)，利用科、地籍科、執(zhí)法分局、土地整理中心等配合。
（二）嚴(yán)格控制用地規(guī)模。要全面實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引領(lǐng)各行各業(yè)科學(xué)用地。遵循有保有壓的原則，在控制建設(shè)用地總量的前提下，科學(xué)合理使用用地計劃指標(biāo)，實行供需雙向調(diào)節(jié)和差別化管理，要優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生工程等重大項目建設(shè)，確保不突破計劃用地規(guī)模，不突破耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。
此項工作由規(guī)保科牽頭負(fù)責(zé)，利用科、執(zhí)法分局、土地整理中心等配合。
（三）推進(jìn)節(jié)約集約用地。積極探索建立節(jié)約集約用地長效機(jī)制，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，實現(xiàn)由土地利用粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，確保單位建設(shè)用地GDP增幅高于城市GDP增幅。要緊緊抓住省部合作建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省的有利契機(jī)，加快推進(jìn)“三舊”改造，促進(jìn)建設(shè)用地“二次開發(fā)”。要強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，加大閑置土地清理處置力度，積極盤活存量用地，開辟土地利用新空間。要提高項目用地門檻，推動工業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，以用地集約促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，讓有限的土地資源發(fā)揮最大效益。
此項工作由利用科牽頭負(fù)責(zé)，規(guī)保科、地籍科、測繪科、執(zhí)法分局等配合。
（四）強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真落實土地管理共同責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，不斷完善政府牽頭、部門協(xié)作、全社會共同參與的執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法用地、非法采礦行為，維護(hù)國土資源正常管理秩序。按照“以防為主、查防結(jié)合”的方針，加強(qiáng)動態(tài)執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止土地、礦產(chǎn)違法行為。扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查等專項行動，堅持用鐵的手腕、鐵的措施整治違法違規(guī)用地，堅決扭轉(zhuǎn)違法用地禁而未止的被動局面。堅持既處理事又處理人的原則，嚴(yán)肅查處違法用地案件，重點打擊涉及侵占基本農(nóng)田、侵害農(nóng)民利益的違法行為，依法移送、建議追究當(dāng)事人的責(zé)任。
此項工作由執(zhí)法分局牽頭負(fù)責(zé)，規(guī)保科、利用科、地籍科、測繪隊等配合。
（五）抓好基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)土地市場監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行國有土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，確保土地市場健康發(fā)展。抓好年度土地變更調(diào)查，做好土地登記發(fā)證工作。加快大比例尺地形圖更新，繼續(xù)整頓和規(guī)范地理信息市場，提高測繪管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證管理，抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，加強(qiáng)重要隱患點治理，提高預(yù)警預(yù)報、群測群防和應(yīng)急處置能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)深化征地制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。暢通信訪渠道，妥善解決好群眾反映的問題，有效化解矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
此項工作由規(guī)保科、利用科、地籍科、測繪科、地礦科、信訪科、交易中心等負(fù)責(zé)抓落實。
五、工作要求
本次創(chuàng)建活動的考評指標(biāo)涉及全市范圍，重點是榕城區(qū)、東山區(qū)和揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗區(qū)，測評數(shù)據(jù)取測評年度前兩年的平均值，材料審核以測評年度前兩年的材料為主。各地、各單位一定要高度重視，精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實，確保創(chuàng)建工作取得明顯成效。
（一）明確分工，落實責(zé)任。各科（室、局）、單位要按照責(zé)任分工，結(jié)合自身職能抓好全市范圍內(nèi)各項工作的落實。各縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作，要緊密結(jié)合實際，對照市局提出的目標(biāo)和任務(wù)，成立專門工作機(jī)構(gòu)，明確內(nèi)部工作分工，分解落實各項任務(wù)，確保創(chuàng)文工作順利開展。
（二）緊密協(xié)作，形成合力。各地、各單位要樹立全局觀念、大局意識，緊密協(xié)作，群策群力。牽頭科室負(fù)責(zé)各個創(chuàng)建指標(biāo)的組織實施工作，對所負(fù)責(zé)指標(biāo)的資料進(jìn)行匯總審核，其他相關(guān)科室、單位要密切配合，形成合力推進(jìn)工作。要認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，研究落實推進(jìn)工作的措施，確保創(chuàng)文各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。
（三）加強(qiáng)督查，確保進(jìn)度。局黨組將把創(chuàng)文工作任務(wù)完成情況列入年度考核主要內(nèi)容，對工作不力、不能按期完成任務(wù)的單位或個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。市局創(chuàng)文辦要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時掌握工作進(jìn)度，及時通報有關(guān)情況，積極推進(jìn)相關(guān)工作。各地各有關(guān)單位要指定專人做好創(chuàng)文有關(guān)資料收集工作，按期將工作進(jìn)度書面向市局創(chuàng)文辦匯報，以便匯總上報市創(chuàng)文辦。
二〇一一年四月十八日
無障礙版
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