揭法規(guī)審〔2012〕38號
關(guān)于印發(fā)《揭陽市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易規(guī)則》的通知
揭市國土資〔2012〕97號
各縣（市、區(qū)）國土資源局（分局），市局機關(guān)各科（室、局）、直屬各單位：
經(jīng)市法制局合法性審查，現(xiàn)將《揭陽市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易規(guī)則》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
揭陽市國土資源局
2012年12月5日
揭陽市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易規(guī)則
第一章總則
第一條為規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易行為，確保國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易的公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法》、《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。
第二條通過揭陽市土地和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)（下簡稱網(wǎng)上交易系統(tǒng)）進行網(wǎng)上掛牌交易的行為，適用本規(guī)則。
第三條本規(guī)則所稱揭陽市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易（以下簡稱網(wǎng)上掛牌交易）是指揭陽市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門或其他權(quán)利人，委托揭陽市、縣（市、區(qū)）土地與礦業(yè)交易機構(gòu)（以下簡稱交易機構(gòu)）在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓和轉(zhuǎn)讓交易的公告，并組織實施掛牌交易，競買人通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)參與網(wǎng)上掛牌交易的行為。尚未開通網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)平臺的縣（市、區(qū)），可以委托揭陽市土地與礦業(yè)交易機構(gòu)進行網(wǎng)上掛牌交易。
第四條中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織（以下簡稱申請人），均可通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)，依法參加揭陽市國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易活動，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第五條網(wǎng)上交易系統(tǒng)由網(wǎng)上注冊系統(tǒng)、競買申請系統(tǒng)、網(wǎng)上報價及限時競價系統(tǒng)等部分組成。
第六條網(wǎng)上掛牌交易按以下程序進行：
（一）發(fā)布網(wǎng)上掛牌交易公告；
（二）申請人辦理數(shù)字證書（CA認證）；
（三）申請人提出競買申請；
（四）資格審核（適用于對競買人有特殊資格要求的）；
（五）申請人交納競買保證金獲得競買資格；
（六）競買人網(wǎng)上報價及網(wǎng)上限時競價;
（七）成交確認。
第七條網(wǎng)上交易以報價最高且不低于底價者得的原則確定競得人。
第二章交易信息發(fā)布
第八條網(wǎng)上掛牌交易公告和交易宗地或礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息由交易機構(gòu)通過中國土地市場網(wǎng)或國土資源部網(wǎng)站、廣東省土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)、揭陽市、縣（市、區(qū)）國土資源部門門戶網(wǎng)站和《揭陽日報》等媒介同步發(fā)布。
第九條交易機構(gòu)應當至少在網(wǎng)上掛牌交易前20日發(fā)布建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易公告，網(wǎng)上掛牌交易時間不得少于10日。
第十條網(wǎng)上掛牌交易公告期間，公告內(nèi)容發(fā)生變化的，交易機構(gòu)應當按原公告發(fā)布渠道及時補充公告。涉及影響宗地或礦業(yè)權(quán)價格的重大變動的，補充公告發(fā)布時間距網(wǎng)上掛牌交易開始時間不得少于20日；少于20日的，網(wǎng)上掛牌交易相應順延。網(wǎng)上掛牌交易開始后需補充公告的，應按上述規(guī)定重新安排掛牌交易時間。
第三章網(wǎng)上注冊與競買申請
第十一條申請人應攜帶相關(guān)有效證件資料到廣東省數(shù)字證書認證中心代辦點（即揭陽市電子政務管理辦公室網(wǎng)絡(luò)管理科）申請辦理數(shù)字證書。申請人丟失數(shù)字證書或密碼的，必須攜帶有效證件資料，到上述機構(gòu)重新申領(lǐng)。具體辦理程序詳見《數(shù)字證書辦理指南》。
第十二條交易機構(gòu)根據(jù)申請人數(shù)字證書及有效材料注冊用戶并授權(quán)。只有辦理了數(shù)字證書并獲得授權(quán)的申請人才能登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)參加網(wǎng)上掛牌交易活動。
第十三條申請人應當詳細閱讀網(wǎng)上交易公告、交易須知、交易宗地或礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息。申請人可現(xiàn)場踏勘網(wǎng)上交易的宗地或礦區(qū)，對宗地或礦區(qū)現(xiàn)狀有異議的，應當在提交競買申請前向委托人提出書面意見。競買申請一經(jīng)提交，即視為對宗地或礦區(qū)現(xiàn)狀無異議。
第十四條網(wǎng)上掛牌交易只接受網(wǎng)上競買申請，不接受電話、郵寄、書面、口頭等其他形式的申請。
第十五條競買申請?zhí)峤缓螅W(wǎng)上交易系統(tǒng)將自動給予申請人一個交納競買保證金的賬號。申請人須按有關(guān)規(guī)定向該賬號交納足額競買保證金，網(wǎng)上交易系統(tǒng)在確認競買保證金按時足額到賬后自動賦予申請人競買資格。每筆競買保證金只對應一宗土地或礦業(yè)權(quán)競買，如需競買多宗土地或礦業(yè)權(quán)，則須分別交納競買保證金。競買保證金交納截止時間為網(wǎng)上交易截止時間的前2個工作日。
第十六條如交易標的有產(chǎn)業(yè)類型限制或?qū)Ω傎I人有特殊資質(zhì)或資格要求的，交易標的為建設(shè)用地使用權(quán)的由該地塊所在地的國土資源管理部門審核；交易標的為礦業(yè)權(quán)的由市國土資源管理部門審核。審核機關(guān)審核后并書面通知交易機構(gòu)，競買人才獲得競買資格。
第四章網(wǎng)上報價
第十七條競買人（含聯(lián)合競買人，下同）通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)進行報價。網(wǎng)上報價和網(wǎng)上限時競價報價規(guī)則為：
（一）增價方式進行報價；
（二）競買人可多次報價；
（三）初次報價不得低于起始價；
（四）每次報價應當比當前最高報價遞增至少1個加價幅度。
第十八條競買人報價一經(jīng)提交網(wǎng)上交易系統(tǒng)記錄即視為有效報價，不得撤回。
第十九條網(wǎng)上掛牌交易宗地或礦業(yè)權(quán)的出讓（或轉(zhuǎn)讓）底價由委托人在網(wǎng)上掛牌期限截止前至少2小時書面通知交易機構(gòu)，并由交易機構(gòu)將該底價輸入網(wǎng)上交易系統(tǒng)。委托人未將底價通知交易機構(gòu)的，網(wǎng)上交易系統(tǒng)默認掛牌起始價為底價。
第五章網(wǎng)上限時競價
第二十條在交易機構(gòu)規(guī)定的網(wǎng)上掛牌期限內(nèi)，有2個或2個以上的競買人報名，且至少有1個競買人成功報價的，網(wǎng)上掛牌期限截止時，系統(tǒng)自動進入網(wǎng)上限時競價階段。網(wǎng)上限時競價仍按報價最高且不低于底價者得的原則確定競得人。
第二十一條競買人在網(wǎng)上掛牌期限截止前的最后階段應當?shù)卿浘W(wǎng)上交易系統(tǒng)，密切關(guān)注交易動態(tài)。網(wǎng)上掛牌期限截止后，希望繼續(xù)報價的競買人應當在網(wǎng)上掛牌期限截止起5分鐘內(nèi)做出報價決定并提交報價。如5分鐘內(nèi)無人報價，系統(tǒng)自動確認當前最高報價為最終報價。
第二十二條網(wǎng)上限時競價程序：
（一）網(wǎng)上限時競價開始時，網(wǎng)上交易系統(tǒng)開始第一次5分鐘倒計時的限時競價，競買人應嚴格按照報價規(guī)則參加限時競價。如在5分鐘內(nèi)的任一時點有新的報價，系統(tǒng)即從此時點起再順延一個5分鐘，供競買人作新一輪競價，并按此方式不斷順延；
（二）5分鐘限時競價時間內(nèi)沒有新的報價，網(wǎng)上交易系統(tǒng)將自動關(guān)閉報價通道，確認當前最高報價為最終報價；
（三）網(wǎng)上交易系統(tǒng)即時顯示網(wǎng)上競價結(jié)果。
第六章成交確認
第二十三條網(wǎng)上掛牌期限截止后，網(wǎng)上交易系統(tǒng)將按照下列規(guī)定確定是否成交：
（一）網(wǎng)上掛牌期限內(nèi)只有1個競買人報名參加競買并報價，且報價不低于底價的，該競買人為競得人；
（二）網(wǎng)上掛牌期限內(nèi)有2個或2個以上的競買人報名且至少有1個競買人成功報價的，網(wǎng)上掛牌期限截止時系統(tǒng)自動進入限時競價，按限時競價規(guī)則交易，以報價最高且不低于底價者為競得人；
（三）在網(wǎng)上限時競價程序中無競買人報價的，以網(wǎng)上掛牌期限截止時報價最高且不低于底價者為競得人；
（四）在網(wǎng)上掛牌期限內(nèi)無人報價的，不再進行限時競價，掛牌不成交；
（五）在網(wǎng)上掛牌期限內(nèi)或網(wǎng)上限時競價程序中的所有報價均低于底價的，掛牌不成交。
第二十四條競得人應當在成交之日起5個工作日內(nèi)持有關(guān)資料原件（含身份證明材料、營業(yè)執(zhí)照副本、授權(quán)文件、競買保證金交納證明等）與委托人和交易機構(gòu)簽訂《網(wǎng)上掛牌交易成交確認書》，并在10個工作日內(nèi)與國土資源管理部門（或其他委托人）簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（或轉(zhuǎn)讓）合同或礦業(yè)權(quán)出讓（或轉(zhuǎn)讓）合同，隨后辦理支付成交價款、清繳稅費、申報登記等有關(guān)手續(xù)。
第二十五條宗地或礦業(yè)權(quán)成交后，競得人交納的競買保證金抵作宗地或礦業(yè)權(quán)成交價款。未競得人交納的競買保證金將于網(wǎng)上掛牌交易活動結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)原額退還，不計利息。
第七章系統(tǒng)管理
第二十六條揭陽市國土資源信息中心負責維護網(wǎng)上交易系統(tǒng)及硬件設(shè)備的正常運行，并由信息中心指定專人作為系統(tǒng)管理員，負責網(wǎng)上交易系統(tǒng)管理。
系統(tǒng)管理員應履行以下規(guī)定：
（一）隨時監(jiān)控網(wǎng)上交易系統(tǒng)的運行狀況，發(fā)現(xiàn)異常立即按照相關(guān)的規(guī)程進行操作，并及時上報和詳細記錄；
（二）對網(wǎng)上交易系統(tǒng)的配置進行任何更改必須進行詳細的記錄并上報；
（三）嚴格執(zhí)行密碼管理規(guī)定，妥善保管數(shù)字證書，將管理員密碼設(shè)置得相對復雜，并經(jīng)常對操作密碼進行更改，保證密碼不外泄；
（四）對用戶的注冊信息和保證金交納數(shù)據(jù)、競價記錄、宗地底價等相關(guān)數(shù)據(jù)嚴格保密，不得泄漏；
（五）每天定時對數(shù)據(jù)庫進行備份，在指定物理介質(zhì)上作永久保存，并確保備份數(shù)據(jù)的安全保密；
（六）隨時關(guān)注系統(tǒng)日志，如果發(fā)現(xiàn)有不良信息應鎖定不良用戶，并上報相關(guān)情況。
第二十七條用戶如果在一天內(nèi)連續(xù)六次輸錯密碼，系統(tǒng)將會自動鎖定該用戶，用戶如果需要解鎖，必須提供相關(guān)證明，經(jīng)數(shù)字證書辦理機構(gòu)批準同意后方能解除鎖定。
第二十八條在交易過程中，如果因系統(tǒng)以外的其他原因?qū)е裸y行無法將保證金數(shù)據(jù)正常傳輸?shù)浇灰紫到y(tǒng)，需要采用手工方式對已交納保證金的競買人的競買資格進行確認的，相關(guān)競買人和銀行必須在競買保證金交納截止時間之前向交易機構(gòu)提交相關(guān)的證明材料，交易機構(gòu)方能進行手工確認，同時進行詳細記錄。
第八章應急處置
第二十九條有下列情形之一的，交易機構(gòu)應暫停、中止或終止網(wǎng)上掛牌交易活動：
（一）網(wǎng)上交易系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)惡意入侵或遭受人為破壞的；
（二）因發(fā)生電力、網(wǎng)絡(luò)故障等，導致網(wǎng)上交易系統(tǒng)不能正常運行的；
（三）網(wǎng)上掛牌交易委托人根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求暫停、中止或終止網(wǎng)上掛牌交易活動的；
（四）涉及土地或礦業(yè)權(quán)糾紛，不能及時解決的；
（五）司法機關(guān)要求暫停、中止或終止網(wǎng)上掛牌交易活動的；
（六）依法應當暫停、中止或終止網(wǎng)上掛牌交易活動的其他情形。
第三十條出現(xiàn)本規(guī)則第二十九條第（一）項規(guī)定情形的，交易機構(gòu)暫停網(wǎng)上掛牌交易活動后，應將情況及時上報國土資源部門和監(jiān)察部門，并報告公安等部門，待問題排查、清除后恢復交易。
出現(xiàn)本規(guī)則第二十九條第（二）項至第（六）項規(guī)定情形需暫停、中止或終止掛牌交易活動的，交易機構(gòu)應報國土資源部門批準。在國土資源部門做出暫停、中止或終止網(wǎng)上掛牌交易活動的決定后，由交易機構(gòu)通過原公告渠道發(fā)布暫停、中止或終止公告，并關(guān)閉網(wǎng)上交易系統(tǒng)競價通道。
第九章其他規(guī)則
第三十一條競得人有下列行為之一的，競得結(jié)果無效，并由有關(guān)部門依法處理；造成損失的，競得人應依法承擔賠償責任：
（一）提供虛假文件材料、隱瞞重要事實的；
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段競得的；
（三）以其他非法手段競得的。
第三十二條競買人的競買保證金在規(guī)定時間內(nèi)未到賬，或雖到賬但沒有及時在網(wǎng)上交易期限截止前進行有效報價的，所造成的一切損失和法律后果由競買人自行承擔。
第三十三條競買人在網(wǎng)上交易系統(tǒng)實施的所有行為均被系統(tǒng)服務器自動記錄，視為競買人真實或經(jīng)合法授權(quán)的行為，該行為所引起的法律責任由競買人承擔。
第三十四條競買人應當妥善保管數(shù)字證書和密碼。因競買人電腦操作系統(tǒng)被侵入或其他自身原因?qū)е聰?shù)字證書遺失或密碼泄漏等造成的責任，由競買人自行承擔。
第三十五條由于不可抗力、網(wǎng)絡(luò)入侵等因素，導致網(wǎng)上掛牌交易時間的變更、網(wǎng)絡(luò)堵塞等故障，造成申請人不能及時完成網(wǎng)上注冊、下載有關(guān)文件、提出競買申請、交納競買保證金、獲得競買資格成為競買人的，交易機構(gòu)除采取積極補救措施外，不承擔由此產(chǎn)生的后果和責任。
第三十六條在網(wǎng)上交易期間，網(wǎng)上交易系統(tǒng)全天24小時開通，網(wǎng)上交易起止的時間以網(wǎng)上掛牌交易公告中公布的時間為準。有關(guān)數(shù)據(jù)記錄的時間以數(shù)據(jù)信息到達交易系統(tǒng)服務器的時間為準。
第十章附則
第三十七條申請人在參加網(wǎng)上掛牌交易活動之前，應當詳細閱讀、熟知和嚴格遵守本規(guī)則。
第三十八條以網(wǎng)上拍賣方式交易國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的，不經(jīng)過網(wǎng)上報價，按網(wǎng)上拍賣公告規(guī)定的時間直接進入網(wǎng)上限時競價，以每次報價5分鐘倒計時的方式進行網(wǎng)上拍賣。除此以外的其他環(huán)節(jié)均參照本規(guī)則執(zhí)行。
第三十九條本規(guī)則由揭陽市國土資源局負責解釋。
第四十條本規(guī)則自2013年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日止。
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