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《求是》2020年第22期2020-11-15

推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用※

習近平

　　堅持全面依法治國，夯實中國之治的制度根基

　　黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署。我多次說過，堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。實踐證明，通過憲法法律確認和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運用國家強制力保證實施，保障了國家治理體系的系統性、規范性、協調性、穩定性。

　　我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用，要著重把握以下幾個方面。

　　第一，提高黨依法治國、依法執政能力。憲法規定了黨總攬全局、協調各方的領導地位。要進一步推進黨的領導入法入規，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規，推進黨的領導制度化、法治化、規范化。各級黨組織和黨員、干部要強化依法治國、依法執政觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第五次全體會議。習近平當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席。這是習近平進行憲法宣誓。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　第二，用法治保障人民當家作主。要堅持和完善人民當家作主制度體系，健全社會公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，使法律及其實施有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。

　　第三，堅持和完善中國特色社會主義法治體系。要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷完善法律規范、法治實施、法治監督、法治保障和黨內法規體系，汲取中華傳統法律文化精華，吸收借鑒人類法治文明有益成果，堅決抵制西方錯誤思潮錯誤觀點影響，加快建設中國特色社會主義法治體系。

　　第四，更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用。統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，要發揮法治的引領、規范、保障作用，以深化依法治國實踐檢驗法治建設成效，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現國家治理制度化、程序化、規范化、法治化。

2020年8月18日至21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽省考察。這是19日上午，習近平在馬鞍山市薛家洼生態園，了解馬鞍山市長江岸線綜合整治和生態環境保護修復等情況。 新華社記者 王曄/攝

　　第五，建設高素質法治工作隊伍。研究謀劃新時代法治人才培養和法治隊伍建設長遠規劃，創新法治人才培養機制，推動東中西部法治工作隊伍均衡布局，提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供有力人才保障。

　　司法責任制綜合配套改革是司法體制改革的重要內容，事關司法公正高效權威。要抓好改革任務落地見效，真正“讓審理者裁判、由裁判者負責”，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強法治鄉村建設是實施鄉村振興戰略、推進全面依法治國的基礎性工作。要教育引導農村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，積極推進法治鄉村建設。要落實行政復議體制改革方案，優化行政復議資源配置，推進相關法律法規修訂工作，發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。

　　堅持頂層設計和法治實踐相結合，

　　提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能

　　法治建設的中長期目標，要統籌考慮國際國內形勢、法治建設進程和人民群眾法治需求，同推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相協同。我們要不斷完善頂層設計，不斷創新和深化依法治國實踐。

　　隨著時代發展和改革推進，國家治理現代化對科學完備的法律規范體系的要求越來越迫切。我們要在堅持好、完善好已經建立起來并經過實踐檢驗有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白點和沖突點，統籌謀劃和整體推進立改廢釋各項工作，加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

　　執法司法公正高效權威才能真正發揮好法治在國家治理中的效能。要加強對法律實施的監督，深化司法體制綜合配套改革，推進嚴格規范公正文明執法，努力提升執法司法的質量、效率、公信力，更好把社會主義法治優勢轉化為國家治理效能。

　　法治建設需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行。當前，一些領導干部還不善于運用法治思維和法治方式推進工作，領導干部心中無法、以言代法、以權壓法是法治建設的大敵。各級領導干部必須強化法治意識，帶頭尊法學法守法用法，做制度執行的表率。法治的根基在人民。要加大全民普法工作力度，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國社會基礎。要堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設，完善誠信建設長效機制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，努力形成良好的社會風尚和社會秩序。

　　60多年前，我們提出和平共處五項原則，得到國際社會廣泛認同和支持，成為國際關系基本準則和國際法基本原則。黨的十八大以來，我們提出推動構建人類命運共同體的理念，受到各方普遍歡迎和高度評價，被載入聯合國一系列決議。我們要乘勢而上、順勢而為，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，為全球治理體系改革和建設貢獻中國智慧和中國方案。

　　※這是習近平總書記2020年2月5日在中央全面依法治國委員會第三次會議上講話的一部分。