民盟揭陽市委會：
您們提出的《關于加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務的建議》收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復如下:
近年來，我市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實習近平總書記對養(yǎng)老服務工作的重要指示批示精神，不斷完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，持續(xù)增強普惠型居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，讓廣大老年人共享新時代改革發(fā)展成果、安享幸福美滿晚年生活。
一、基本情況
（一）建立健全養(yǎng)老服務政策體系。近年來，我市先后出臺《揭陽市人民政府辦公室關于進一步完善我市高齡老人生活津貼制度的通知》《揭陽市“十四五”時期“一老一小”整體解決方案》《關于加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設管理工作的實施意見》《揭陽市民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持資助辦法》等配套政策文件，進一步筑牢我市養(yǎng)老服務發(fā)展基礎。今年8月，市人民政府辦公室印發(fā)《揭陽市推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》，在上級文件的基礎上，進一步細化形成我市基本養(yǎng)老服務清單，增加了居家社區(qū)養(yǎng)老服務等有關項目，并提出優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設的多項具體措施。
（二）加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。一是有序推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。結(jié)合實施“百千萬工程”和省、市民生實事，積極探索以“1+2+N”模式有序推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡覆蓋，推動各縣（市、區(qū)）不斷鞏固完善1個縣（區(qū)）級養(yǎng)老服務中心的設施和功能，每年完成不少于2個鎮(zhèn)（街）級綜合養(yǎng)老服務中心的進一步提升完善，并延伸若干個村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施。二是做好養(yǎng)老服務設施建設項目儲備。優(yōu)化我市養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局，做好養(yǎng)老服務設施建設項目的謀劃和準備，切實加強項目儲備工作，積極主動爭取國債資金、上級專項資金等重點專項資金的支持，加大對設施改造和建設的投入力度。三是推進新建住宅區(qū)養(yǎng)老服務設施配建工作。我市各級民政部門聯(lián)合自然資源、住建部門著力推進新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務設施工作，要求住宅建設項目落實“四同步”機制，確保實現(xiàn)新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老設施達標率100%，切實規(guī)范我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設管理工作。
（三）優(yōu)化拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給。一是重點在每個縣（市、區(qū)）打造1家以失能專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務機構(gòu)，在確保滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員照護需求的基礎上，逐步拓展資源統(tǒng)籌、實訓示范、技術指導等功能，目前，有3家縣級供養(yǎng)服務機構(gòu)已在運營，2家正在抓緊建設中。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院優(yōu)化整合和轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，對偏、遠、小、差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院采取關停并轉(zhuǎn)等，對其中環(huán)境設施、地理位置較好的改造升級為區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu)，并進一步建設成為具有協(xié)調(diào)指導、全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門、服務轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心。目前，已建成11家功能較完善的鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務中心，9家正在抓緊建設中。三是我市各級民政部門按照“六個有”原則（即有場地、有設備、有人管、有制度、有服務、有活動），指導各地加強村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施運營和管理，推動村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施鏈接、轉(zhuǎn)介專業(yè)居家養(yǎng)老服務資源，在實現(xiàn)基礎文娛功能的基礎上，為周邊老年人提供便捷居家養(yǎng)老服務。目前，我市共有401個村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施。
（四）支持社會力量提供養(yǎng)老服務。一是引進并培育養(yǎng)老服務專業(yè)力量。積極引進廣州雍美、深圳任達等先進養(yǎng)老企業(yè)進駐揭陽，同時，培育了東明、玉新、萬馨、關愛社區(qū)等多家本土養(yǎng)老專業(yè)機構(gòu)，因地制宜發(fā)展本土養(yǎng)老服務。如，揭陽市萬馨家庭綜合服務中心在其原有深厚的社會工作服務基礎上，拓展發(fā)展養(yǎng)老服務并取得良好成效，政府通過免償提供場地等方式支持引導其實現(xiàn)持續(xù)良性運營。二是推動其他行業(yè)參與發(fā)展養(yǎng)老服務。支持引導社會力量根據(jù)市場需要發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，進一步激發(fā)市場活力和社會資本潛力。如我市琴星少兒藝術團充分利用現(xiàn)有藝術教育資源，面向老年人開展“長者學堂”，通過開設潮劇、合唱、旗袍、書畫等文化課程，讓老年人在“家門口”享受個性化、多樣化的普惠型老年教育服務。三是加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度。培育養(yǎng)老職業(yè)技能培訓評價機構(gòu)，推動工學一體化發(fā)展，如市聚龍灣護理院依托院內(nèi)設施登記成立聚龍灣職業(yè)學校，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓，同時打造社工人才實訓基地；市萬馨家庭綜合服務中心依托市家政服務協(xié)會開展養(yǎng)老護理員、家庭照護員、家務服務員等職業(yè)技能等級評價認定工作。
二、下一步工作計劃
（一）加強組織領導。堅持黨對養(yǎng)老服務發(fā)展的全面領導，壓緊壓實各級黨委政府發(fā)展養(yǎng)老服務的主體責任。借助此次機構(gòu)改革契機，充分發(fā)揮各級老齡工作委員會的議事協(xié)調(diào)作用，進一步健全由政府主導、部門協(xié)同、社會參與的老齡工作機制，切實明確民政、衛(wèi)健、發(fā)改等部門在推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責分工，密切部門協(xié)作，建立定期會商機制，重點解決好發(fā)展過程中遇到的重難點問題。
（二）夯實設施基礎。一是加快推進設施建設。優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老設施空間布局，推進“縣-鎮(zhèn)-村”三級居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡覆蓋，加強區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu)建設，滿足失能老年人集中照護需求并逐步輻射居家上門服務。二是盤活利用各類設施資源。探索盤活利用閑置機關企事業(yè)單位辦公用房、校舍、醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公有房產(chǎn)以及新建住宅（小）區(qū)配套設施，通過免償或低償方式引進專業(yè)第三方運營，解決發(fā)展養(yǎng)老用地緊缺的問題。三是做好新建住宅（小）區(qū)養(yǎng)老服務設施移交和管理使用工作。做好新建住宅（小）區(qū)養(yǎng)老服務設施運營管理的監(jiān)督指導工作，提高配建養(yǎng)老服務設施利用效率，確保建成的設施用于提供各類養(yǎng)老服務。
（三）強化資金保障。積極爭取中央、省兩級對我市養(yǎng)老服務發(fā)展的支持，解決我市發(fā)展資源、資金不足的困境。指導各縣（市、區(qū)）提前做好養(yǎng)老服務項目謀劃和儲備工作，用好用足各級養(yǎng)老服務專項資金，積極申報各類債券資金，擴大資金來源渠道。科學合理做好養(yǎng)老服務專項資金分配工作，最大限度確保資金發(fā)揮實效。積極研究出臺扶持、引導養(yǎng)老服務業(yè)相關政策，加大對社會力量參與養(yǎng)老服務的扶持力度。
（四）做好人才培育。動員全市養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員參加省、市培訓，加大福利彩票公益金在養(yǎng)老服務人才隊伍建設方面的投入力度，持續(xù)實施“南粵家政”養(yǎng)老護理員培訓項目，著力培育一批培訓質(zhì)量高、師資力量強、服務保障好的養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓機構(gòu)和技能等級認定機構(gòu)，不斷滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務人才需求。
專此答復，誠摯感謝您對市民政局工作的關心支持！
揭陽市民政局
2024年9月13日
（聯(lián)系人及電話：黃思桐，0663-8265268）
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