市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市直有關(guān)單位高度重視發(fā)展農(nóng)村村級集體經(jīng)濟工作,通過黨建引領(lǐng)、清產(chǎn)核資、加強監(jiān)管、實施扶持計劃,承擔(dān)試點項目等措施,多形式多路徑壯大集體經(jīng)濟,村級集體經(jīng)濟有了較大的增長。截至2022年底,全市1446個行政村集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上的有1375個,占95.1%(其中50萬元以上309個,占21.4%)。5-10萬元的有71個,5萬元以下0個。2023年,全市1446個行政村收入要全部達到10萬元以上。發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟,我們主要做了以下工作:
一、做好清產(chǎn)核資后續(xù)工作,加強集體資產(chǎn)管理
(一)積極開展“回頭看”工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對各縣(市、區(qū))近年來農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況開展“回頭看”,主要包括清查核實資產(chǎn)情況、明確產(chǎn)權(quán)歸屬情況、納入平臺管理情況等。針對集體資源登記不到位不規(guī)范問題,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各縣(市、區(qū))建立健全轄區(qū)內(nèi)各村登記臺賬,對集體資源事項逐項進行記錄。同時,梳理審查合同的合法性、合規(guī)性、合理性以及履約情況等,對清查出的問題合同,在雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,有針對性地采取調(diào)整價款、補簽協(xié)議、終止合同等措施予以糾正和完善。截至7月30日,全市“回頭看”工作共核查整改農(nóng)村集體資產(chǎn)清查問題35宗,清理整治不規(guī)范合同87件,核對更正農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼信息38條。
(二)加快清產(chǎn)核資工作進度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)資源交易平臺運行情況督導(dǎo)檢查的通知》《關(guān)于進一步做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》等文件。3月27日至5月27日,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后到各縣(市、區(qū))開展調(diào)研督導(dǎo)。實地調(diào)研了東升街道沙港村、東泮村,洪陽鎮(zhèn)寶鏡院村、林惠山村等5個鎮(zhèn)(街)10條村,召開市縣鎮(zhèn)村干部座談會5場,大力推進我市清產(chǎn)核資工作。截至目前,全面完成2022年度登記時點清產(chǎn)核資,并將數(shù)據(jù)錄入省農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺。據(jù)統(tǒng)計,全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流動資產(chǎn)合計69.32億元,農(nóng)業(yè)資產(chǎn)合計462.9萬元,長期資產(chǎn)合計5億元,固定資產(chǎn)合計166.70億元,在建工程49.96億元。
二、盤活資源,發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢
(一)積極開展土地整理。通過土地整理新增的有效耕地,歸村集體所有和經(jīng)營;獲得的土地整理折抵指標(biāo),允許村集體優(yōu)先使用,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)或中心村等規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌集約安排,作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展用地,以增加村級集體經(jīng)濟收入。目前,我市普寧市赤崗鎮(zhèn)雙枝山村探索村民自籌、村集體籌資、企業(yè)墊資“三方聯(lián)建”形式,開展占地44.25畝的集體建房項目,建成后,100多間商鋪、4000多平方米的農(nóng)貿(mào)市場和物業(yè)將由雙枝山村集體統(tǒng)一管理經(jīng)營,預(yù)計每年給該村帶來300多萬元收入,有效帶動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)業(yè)有所興。揭東區(qū)錫場鎮(zhèn)潭王村多措并舉,科學(xué)合理利用經(jīng)營性集體建設(shè)用地,統(tǒng)籌資金投資建設(shè)興辦小紅星幼兒園對外經(jīng)營(租賃經(jīng)營);推進小農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)創(chuàng)建蘭花和甜玉米種植基地,整治撂荒耕地與開發(fā)“四邊”地綜合利用推進市級油茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈”高質(zhì)量發(fā)展;充分利用水面資源,實施漁光互補工程,與國電投公司合作推進新型綠色能源光伏發(fā)電項目發(fā)展共享經(jīng)濟;清理集體“三資”經(jīng)營不規(guī)范合同,為規(guī)范集體資產(chǎn)資源經(jīng)營提檔升級厘清歷史問題。充分挖掘自身優(yōu)勢和補短板強弱項,打出了系列組合拳,取得了不俗的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。2022年度,潭王村集體經(jīng)濟收入28.7萬元。
(二)積極發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。我市堅持市場導(dǎo)向,加強規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持,以增強村級集體經(jīng)濟造血功能為主攻方向,提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力和集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。持續(xù)抓好扶持壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟試點工作,加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革,以資產(chǎn)資源入股,深度參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè),帶動村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。我市揭東區(qū)龍尾鎮(zhèn)吸引社會資本全額投資美聯(lián)、龍珠、石坑、新豐、東湖等村開發(fā)20萬千瓦農(nóng)/漁光互補光伏發(fā)電項目,總投資約人民幣10億元。項目全部建成投運后,可運行25年,全周期貢獻稅收3.74億元,年均發(fā)電產(chǎn)值約9000萬元,年平均上繳稅金約1500萬元。
(三)大力拓寬服務(wù)范圍。通過科技下鄉(xiāng)、開展培訓(xùn)等方式扶持種糧大戶發(fā)展,協(xié)助種糧大戶解決生產(chǎn)中碰到的困難和問題,擴大社會化服務(wù)規(guī)模,并指導(dǎo)村集體將土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)營主體,實現(xiàn)村集體、農(nóng)戶、經(jīng)營主體“三方”共贏發(fā)展。2022年,揭陽市福隆農(nóng)業(yè)有限公司先后在揭西縣棉湖鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn),揭東區(qū)桂嶺鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)、霖磐鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)等地區(qū)流轉(zhuǎn)土地12000多畝種植水稻、玉米等糧食作物,年產(chǎn)值2400萬元,累計增加村集體收入360萬元,為周邊農(nóng)戶提供就業(yè)崗位75個、臨時工崗位200多個,農(nóng)民人均月增收約1200元。該公司通過土地流轉(zhuǎn),建立了從種植到烘干,大米加工等全鏈條生產(chǎn),創(chuàng)立“潮尖”牌大米,現(xiàn)年銷售額近5000萬元。同時,印發(fā)《關(guān)于做好我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展的通知》,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))從建立健全生產(chǎn)托管服務(wù)體系、大力培育托管服務(wù)主體、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管四個方面抓好抓細農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。2022年我市實施土地托管面積14.20萬畝,服務(wù)小農(nóng)戶6697人。
三、落實優(yōu)惠政策,加大投入力度
(一)抓好用地指標(biāo)政策落實。一是根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于推進征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知(試行)》(粵自然資規(guī)字〔2020〕4號)等文件要求,進一步細化完善相關(guān)政策措施,有效實施征地留用地安置政策,用地報批時留用地同步兌現(xiàn),防止發(fā)生新的留用地拖欠問題,助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2023年用地報批總面積5852畝,涉及征收面積3351畝,兌現(xiàn)留用地335畝,其中實地安置面積156.6畝,折算貨幣補償面積178.4畝。二是及時指導(dǎo)各地認真梳理鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求并納入年度征收整合儲備計劃,充分保障省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及鄉(xiāng)村振興項目用地指標(biāo)需求。2022年,我市用于鄉(xiāng)村振興項目用地598.46畝,占全市新增建設(shè)用地指標(biāo)的47.9%。主要包括鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等用地。2023年,我市已使用于鄉(xiāng)村振興項目256.52畝。三是對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的用地計劃指標(biāo)由國家單列安排,年底實報實銷;2023年已完成宅基地涉“農(nóng)轉(zhuǎn)用”用地審批76個批次281.82畝,保障1949戶村民合理住房需求。
(二)加大資金投入。社保部門完善資金配套工作。認真貫徹實施完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策,嚴(yán)格按照《關(guān)于貫徹實施省進一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》(揭府〔2021〕37號)的要求,做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障審核工作。2021年以來,全市共審核出具94宗征地社會保障意見書,征地面積7273.19畝,計提養(yǎng)老保障資金14512.02萬元,確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障各項措施和政策在我市落實落地,推動我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度進一步完善,有力保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。財政部門落實資金投入政策。一是積極配合主管部門與上級對接,爭取更多的扶持試點,獲得獎補政策和項目資金支持,增加上級資金補助。二是在市縣兩級財力可承受的情況下,安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目配套資金,列入年初預(yù)算,確保資金及時到位。三是在涉農(nóng)資金中統(tǒng)籌安排一定比例用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè),解決村集體經(jīng)濟資金短缺問題,增強“造血”功能。
下一步,我局將在現(xiàn)有的工作機制上,不斷加大工作力度,按照《提案》的建議和各會辦單位提出的措施,積極謀劃和推進發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟。
揭陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年8月24日