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　　撂荒耕地是指受到自然地理、社會經(jīng)濟、政策制度等多方面因素的影響，閑置、荒蕪超過一年未直接用于農業(yè)生產的耕地。今年來，我市認真貫徹落實上級有關會議精神和決策部署，把撂荒耕地整治作為保障糧食安全重要抓手，采取各項有效措施，大力推進撂荒耕地復耕復種，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食生產安全。

　　一、完善政策，壓實責任。市委常委會、市政府高度重視撂荒問題，常務會先后對全市撂荒地復耕復種工作提出了具體要求，做出了具體部署。一是市政府辦印發(fā)《揭陽市全面推行田長制實施方案》，落實各地黨委、政府（管委會）主要領導承擔起“田長”的主體責任，鎮(zhèn)、村兩級黨委組織書記對轄區(qū)內滅荒工作負總責，進行網(wǎng)格化管理、責任到人，層層壓實責任。二是市水利局組織編制《揭陽市農田灌溉發(fā)展規(guī)劃》，從頂層設計上推動從源頭到田頭系統(tǒng)解決我市農田灌溉用水需求，系統(tǒng)謀劃農村灌溉體系，建設優(yōu)質普惠的農村水利保障網(wǎng)，促進農田水利持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。指導各縣（市、區(qū)）抓實抓牢大中型灌區(qū)工程運行和管護工作，為糧食安全打下扎實基礎。三是揭西縣大力落實《揭西縣撂荒地整治獎補辦法》《揭西縣農村承包土地經(jīng)營權流轉實施意見（修訂）》有力激發(fā)各地和各經(jīng)營主體執(zhí)行、參與“滅荒”和土地承包權流轉積極性。四是市農業(yè)農村局也及時發(fā)出通知，要求對拋荒1年以上的農戶，予以取消次年耕地地力補貼，充分發(fā)揮補貼的導向作用。

　　二、加大農業(yè)投入，減少隱形撂荒。今年來，我市統(tǒng)籌涉農資金，進一步加大農業(yè)農村基礎設施建設和改造投入，完善撂荒耕地周邊中小型水利和灌渠等設施建設，保證農業(yè)生產遇旱能灌、遇澇能排，增強防災抗災能力，切實提高撂荒耕地生產能力和。一是積極推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全市25宗中型灌區(qū)均已經(jīng)列入改造項目儲備庫。二是抓實抓牢灌區(qū)管護工作，指導各縣（市、區(qū)）加強大中型灌區(qū)工程運行和管護工作；及時下達灌區(qū)維修養(yǎng)護中央發(fā)展資金確保大中型灌區(qū)工程運行和管護工作做實做細。三是加強農田水利基礎設施建設。持續(xù)推進高標準農田建設，確保做到旱澇保收、穩(wěn)產高產，2024年度省下達揭陽市揭西縣高標準農田改造提升建設任務0.55萬畝，截至6月底項目已開工建設。四是對于零散、排灌系統(tǒng)不完善、偏旱的撂荒農田，根據(jù)“宜糧則糧，宜特則特”的原則，指導農民因地制宜及時種植合適的農作物。

　　三、落實健全補助政策，有效調動農民種糧積極性。嚴格按照“誰種糧，誰受益”的原則，市財政局、市農業(yè)農村局立足主責主業(yè)，一是及時下達耕地地力保護資金和農田建設資金，做好資金保障工作。二是統(tǒng)籌安排農業(yè)保險補貼資金，提高農業(yè)保險補貼比例，擴大保險覆蓋范圍，降低農業(yè)生產風險，增強農民和經(jīng)營主體信心。三是嚴格落實各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，將上級相關補貼據(jù)實發(fā)放給實際種糧農戶和經(jīng)營主體。今年以來，上級下達我市耕地地力保護補貼資金和農業(yè)資源及生態(tài)保護補貼資金已全部下發(fā)到各地，有效調動農民種糧積極性。

　　四、加快推進承包土地流轉，形成規(guī)模經(jīng)營。各地按照現(xiàn)行《農村土地承包法》的規(guī)定，認真落實土地承包政策，依法確認農民的土地承包經(jīng)營權，鼓勵和引導農戶特別是撂荒的農戶依法流轉耕地發(fā)展糧食生產；對于具備耕作條件、連片撂荒的基本農田，按照“布局集中、產業(yè)集聚、田地集約”的要求，整體規(guī)劃，連片種植，優(yōu)先發(fā)展糧食生產，著力打造村級優(yōu)勢特色產業(yè)（原“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”）。加快推進土地流轉信息服務平臺建設，做好土地流轉管理服務與撂荒耕地監(jiān)測的有機銜接，形成以縣為中樞、以鎮(zhèn)（街、場）為平臺、以村為基礎的信息網(wǎng)絡服務體系，實現(xiàn)對土地流轉和撂荒耕地的全程跟蹤和動態(tài)監(jiān)測。加強與農業(yè)公司的交流合作，成立專業(yè)化復耕隊伍。今年以來，全市高質量流轉面積完成10192畝，完成率50.96%。

　　五、加大招商引資力度，產業(yè)帶動復耕復種。市招商辦已成立五支專業(yè)服務隊，針對現(xiàn)代農業(yè)等五大重點產業(yè)引進方向強化服務、精準招商，統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）招商部門立足本地農村資源特色，盤活我市農村撂荒土地，重點引進現(xiàn)代農業(yè)相關產業(yè)，通過發(fā)展特色產業(yè)種植、農產品深加工等產業(yè)，帶動當?shù)剞r民種植、養(yǎng)殖積極性。今年以來，全市已簽約農業(yè)招商引資項目39個。

　　六、培育新型主體，開展生產服務。實行統(tǒng)分結合，組織各類農業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體加快組建“農機＋農事”服務組織，面向小農戶特別是撂荒地農戶進行全程托管或主要生產環(huán)節(jié)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等服務，開辟撂荒地復耕復種新途徑。指導以自然村或行政村為單位，成立土地股份合作社，統(tǒng)一整合土地并流轉，或者委托社會化服務組織進行生產托管，從而降低農戶耕作成本，提高產業(yè)收益。建設農民合作社服務中心，培育農業(yè)托管員，提高了為農服務能力。

　　七、加強宣傳引導。通過宣傳橫幅、海報、媒體、入戶走訪等，持續(xù)、廣泛開展相關政策法規(guī)宣傳，用思想指引群眾，用技術指導群眾，多形式發(fā)動群眾參與撂荒耕地復耕復種、土地流轉等工作，逐步提高群眾對土地流轉的正確認識，營造良好的社會氛圍。

　　八、加強工作督促檢查。市農業(yè)農村局每季度組織開展檢查一次，不定期發(fā)出檢查通報；邀請紀委監(jiān)察部門參與加強督促，聯(lián)合對我市撂荒耕地復耕復種情況開展核查工作。各縣（市、區(qū)）也定期派出督查組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）的復耕復種工作進行督促指導。

　　揭陽市農業(yè)農村局        

2024年8月24日