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揭陽市人民政府關(guān)于印發(fā)揭陽市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法的通知

揭府規(guī)〔2021〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬單位：

　　《揭陽市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府六屆90次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

揭陽市人民政府

2021年2月7日

揭陽市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條為了規(guī)范本市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，促進節(jié)約集約用地，保障村民的居住權(quán)益，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)活動管理。

　　第三條農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，尊重民意，遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、節(jié)約集約、安全環(huán)保，體現(xiàn)歷史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，鼓勵村民集體建房。

　　第四條本辦法中下列用語的含義：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)村村民超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　（二）農(nóng)村村民，是指具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員。

　?。ㄈ┐迕窠ǚ?，是指由村民以戶為單位,自行申請宅基地建造住房（含原址翻建、改擴建、新建等）的活動。

　?。ㄋ模┘w建房，是指村級組織（指村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，下同）受村民委托，在村域或者鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，利用宅基地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、集中建造住房的活動。

　　第五條縣（市、區(qū)）人民政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鎮(zhèn)街（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，下同）、村級組織依法履行職責(zé)。

　　第六條鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)的具體管理工作，履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)組織編制村莊規(guī)劃；

　　（二）依法辦理村民住房建設(shè)用地的審批或者審核手續(xù)，核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)審批村民住房建設(shè)規(guī)劃許可、工程放線驗線和規(guī)劃條件核實；

　?。ㄋ模Υ迕窠ǚ堪踩|(zhì)量進行現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查；

　?。ㄎ澹Υ迕褡》拷ㄔO(shè)進行開工查驗和竣工驗收；

　?。┙⒄赜玫亟ǚ繉徟芾砼_賬，有關(guān)資料歸檔留存，及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案；

　?。ㄆ撸Υ迕褡》拷ㄔO(shè)違法用地和違法建設(shè)的認(rèn)定和查處工作；

　　（八）對村民住房建設(shè)情況進行日常巡查、監(jiān)督管理，通過開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)；

　?。ň牛┲笇?dǎo)村民委員會做好村民用地建房自治管理；

　?。ㄊ┫嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條村級組織應(yīng)當(dāng)建立健全宅基地和村民住房建設(shè)管理制度，將宅基地和村民住房建設(shè)管理內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約、依法依規(guī)用地建房，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為，并向鎮(zhèn)街報告。

　　第八條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將村民建房新增宅基地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)確權(quán)登記。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房設(shè)計、施工和工程質(zhì)量的管理，引導(dǎo)村民住房建設(shè)風(fēng)貌的提升。

　　發(fā)展改革、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文化旅游、城市管理執(zhí)法、林業(yè)、電力等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

　　第九條鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)設(shè)立宅基地和村民住房建設(shè)管理服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理宅基地和村民建房申請，簡化審批流程，實行一站式辦理審批或?qū)徍耸马棥?/p>

　　第十條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，采取有力措施，鼓勵、引導(dǎo)有條件的地區(qū)，推廣村民集體建房，提高農(nóng)村建設(shè)用地的使用效率。

　　第十一條各級人民政府以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和村級組織應(yīng)當(dāng)加強規(guī)劃、土地、建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳教育，提高村民依法用地建房的意識。

　　第二章  規(guī)劃和用地

　　第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)街根據(jù)村莊發(fā)展需求，可在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，用于保障村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)需求。對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可以暫時不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。各地可在村莊規(guī)劃中劃定不超過現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模20%的有條件建設(shè)區(qū)（不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線），作為村莊未來發(fā)展的備用地，并與上級國土空間規(guī)劃做好統(tǒng)籌銜接。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊規(guī)劃建設(shè)用地需求，加強新增用地指標(biāo)保障。

　　第十三條鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織編制和完善國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地域、鄉(xiāng)村特色，注重保護和傳承傳統(tǒng)文化，合理安排農(nóng)村住房用地布局和建設(shè)用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以公示。

　　第十四條村莊規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會現(xiàn)狀和發(fā)展需要，堅持簡明扼要、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，以村民住房建設(shè)管理要求和村莊整治為重點，落實縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和增長趨勢、宅基地現(xiàn)狀和使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，劃定村莊規(guī)劃區(qū)和居民點管控邊界，確定用地規(guī)模和管控要求。尊重村民意愿，鼓勵適度集中建設(shè)村民住宅，統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和生產(chǎn)生活用地需求,改善村民居住環(huán)境和條件，并體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌。

　　禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)房。

　　第十五條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地或擁有多處宅基地但累計占地總面積必須符合標(biāo)準(zhǔn)。面積按照如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過80平方米，丘陵地區(qū)每戶不得超過120平方米，山區(qū)每戶不得超過150平方米。

　　村民建房應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控，原則上建筑總層數(shù)不超過6層，高度不超過27米，建筑面積由各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

　　現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合規(guī)劃要求的村民建房，經(jīng)過審批，可以在原址新建、改擴建或者重建。

　　第十六條村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建房的，應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后6個月內(nèi)將原宅基地退還原宅基地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　第十七條位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，鎮(zhèn)街依據(jù)村莊規(guī)劃審批村民住房申請，依法核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鼓勵建設(shè)聯(lián)排式住宅。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，原則上采取集體建房方式建設(shè)住房，充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，滿足人多地少地區(qū)的村民居住需求，一般不再安排獨戶分散的宅基地，根據(jù)土地和規(guī)劃情況，可以建設(shè)住宅小區(qū)，也可單棟建設(shè)。存量住房允許按照宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)及村規(guī)民約進行原址翻建或者改建。

　　第十八條村民建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃（涉及林地的），盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，不得占用生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、自然保護地，不得在地質(zhì)災(zāi)害隱患點和河道行洪區(qū)等危險區(qū)域選址建房，避開公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護區(qū)、電力線路保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、重要旅游景區(qū)景點、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物保護單位等重點區(qū)域范圍建房。

　　第十九條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制縣級鄉(xiāng)村農(nóng)房風(fēng)貌外觀設(shè)計樣式，供農(nóng)村建房參照執(zhí)行。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則，結(jié)合地區(qū)自然肌理、傳統(tǒng)文化和建筑風(fēng)貌元素等，將風(fēng)貌管控要求納入村規(guī)民約，并通過專業(yè)設(shè)計引導(dǎo)村民建房。

　　農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)設(shè)計要符合抗震、抗風(fēng)和結(jié)構(gòu)安全的要求，建筑設(shè)計要符合適用、安全、經(jīng)濟、協(xié)調(diào)、美觀原則，外立面裝飾材料和色彩選擇符合村莊規(guī)劃風(fēng)貌要求，鼓勵體現(xiàn)地方建筑風(fēng)貌和特色，防止采取簡單照搬外地建筑風(fēng)格等做法。

　　第二十條村民建房實行土地利用計劃管理。

　　各縣（市、區(qū)）自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，每年要以縣（市、區(qū)）域為單位，提出需要保障的村民住房建設(shè)用地計劃指標(biāo)需求，按規(guī)定程序申報，計劃指標(biāo)實行單列安排。

　　市自然資源部門根據(jù)省每年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排情況，結(jié)合各縣（市、區(qū)）提出的村民住房建設(shè)用地計劃指標(biāo)需求等因素，合理安排村民住房建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障村民住房建設(shè)用地。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

　　各縣（市、區(qū)）自然資源部門要統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、存量建設(shè)用地、批而未供土地等各類土地資源要素，合理保障村民住房建設(shè)用地。涉及林地的，需依法辦理征占用林地手續(xù)。

　　第三章  村民建房

　　第二十一條村級組織應(yīng)當(dāng)建立宅基地分配資格登記臺賬制度，按照村民申請、村級組織審核、公示公開的程序確定符合資格的申請人，并納入資格名錄庫，實行一年一次動態(tài)管理。納入資格名錄庫的，才能取得或者受讓宅基地使用權(quán)。資格名錄庫應(yīng)當(dāng)定期上報鎮(zhèn)街備案。

　?。ㄒ唬耙粦簟钡恼J(rèn)定。符合以下5種情形之一的可認(rèn)定為“一戶”：

　　1.夫妻與未成年子女同住的為一戶；

　　2.有兄弟姐妹的，提倡其中一人與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達到成年確有分戶需要的，可申請分戶；

　　3.是獨生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨立戶；

　　4.離異后無房一方或者無房一方再婚且配偶無房的可為一戶；

　　5.法律法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他情形。

　?。ǘ耙徽钡恼J(rèn)定。由村民向村級組織申報，經(jīng)村級組織審核公示后無異議的，村級組織出具意見，并報鎮(zhèn)街審核確認(rèn)。按照“以成員認(rèn)定、以戶取得”的原則，以“一戶”為單位認(rèn)定規(guī)則，不以戶籍分戶登記作為宅基地分配的前置條件。

　?。ㄈ┢渌樾?。符合分戶建房條件，但未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)，在符合村莊整體風(fēng)貌及村規(guī)民約，且整治后與周邊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)的情況下，視為多戶合并建房，每戶可認(rèn)定為“一戶一宅”。

　　第二十二條符合下列條件之一的村民，需要申請宅基地建房的，可以以戶為單位提出申請：

　?。ㄒ唬┓稀耙粦簟闭J(rèn)定情形條件的戶；

　　（二）外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟組織成員，在本集體內(nèi)沒有宅基地，經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織民主程序同意的；

　　（三）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及進行鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷安置的；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他情形。

　　第二十三條村民申請宅基地或者認(rèn)購村民公寓式住房，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┎环弦粦粢徽瑮l件的；

　?。ǘ┎环蠂量臻g規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的；

　　（三）申請新建住房，但拒絕提交退出原宅基地承諾書的;

　?。ㄋ模┧暾埖恼卮嬖跈?quán)屬爭議的；

　　（五）將原有宅基地或者住房出賣、出租、贈予或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

　　（六）原有住房被依法征收已得到住房安置的；

　?。ㄆ撸┮褏⑴c集體建房，住房權(quán)益已得到保障的；

　　（八）有違法用地或者有違法住房建設(shè)行為未經(jīng)處理的；

　?。ň牛┓煞ㄒ?guī)規(guī)定或者經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他情形。

　　第二十四條村民申請用地建房，應(yīng)當(dāng)持下列資料向村級組織提出申請：

　?。ㄒ唬┌凑找筇顚懙拇迕裼玫亟ǚ可暾埍?；

　?。ǘ┥暾埲说纳矸葑C及戶口簿；

　?。ㄈ┥暾堃椎匦陆ㄗ》康模杼峤煌馔顺鲈爻兄Z書，分戶居住或者其它不需拆除原宅基地上建筑物的情形除外。

　　村民用地建房申請表格式，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。各縣（市、區(qū)）可進一步優(yōu)化和細化。

　　第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接到村民宅基地和建房申請后，應(yīng)當(dāng)召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。

　　公示無異議或者異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將村民申請、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議記錄等材料交村民委員會審查。審查通過的，由村民委員會簽署意見，報送鎮(zhèn)街。

　　第二十六條鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會報送材料后，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門進行實地審核。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求意見。

　　鎮(zhèn)街根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對村民宅基地和建房申請進行審批。審批應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成。

　　村民宅基地和建房批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)街核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第二十七條經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)街申請劃定宅基地范圍。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，到實地丈量劃定宅基地，并派員到現(xiàn)場進行開工查驗，實地確認(rèn)宅基地內(nèi)擬建住房的平面位置和規(guī)劃設(shè)計層數(shù)、高度、風(fēng)貌等。

　　村民建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件、規(guī)劃許可內(nèi)容和施工圖紙的要求進行施工。

　　第二十八條村民建房完工后，應(yīng)當(dāng)申請鎮(zhèn)街進行竣工驗收。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在接到申請后，組織相關(guān)人員到現(xiàn)場進行勘查，20個工作日內(nèi)出具驗收結(jié)果。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)?shù)綄嵉貦z查村民建房是否按照農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可內(nèi)容以及農(nóng)房風(fēng)貌管控標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求進行建設(shè)。

　　經(jīng)驗收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收表，并將驗收結(jié)果報送縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。通過驗收的，村民可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　第二十九條村民應(yīng)當(dāng)自取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和建設(shè)規(guī)劃許可證之日起1年內(nèi)開工建設(shè)。逾期未開工建設(shè)且未辦理延期手續(xù)或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和建設(shè)規(guī)劃許可證失效。

　　需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向鎮(zhèn)街提出申請辦理延期手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，延期不得超過6個月。

　　農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和建設(shè)規(guī)劃許可證失效后可以重新申請。

　　第三十條村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或經(jīng)其審核的施工圖紙，或者免費使用市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦的通用圖集。

　　施工圖紙應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則。

　　市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織落實向村民推薦通用圖集的實施工作。

　　市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村建筑工匠名單。

　　第三十一條村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，使用合格建筑材料和建筑配件、設(shè)備，在施工中要采取安全施工措施。

　　第三十二條村民應(yīng)當(dāng)與施工隊伍簽訂建房協(xié)議，并約定質(zhì)量和安全責(zé)任。

　　鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好村民建房實施質(zhì)量和安全監(jiān)督。村民建房的質(zhì)量和安全監(jiān)督也可以委托符合條件的第三方質(zhì)量安全管理機構(gòu)實施。

　　第四章  集體建房

　　第三十三條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村級組織可以按照有關(guān)規(guī)定實施集體建房。

　　第三十四條村級組織為集體建房的建設(shè)主體，并負(fù)責(zé)集體建房的資金籌措、方案設(shè)計、住房分配方案制定、土地整理（含拆遷）、原宅基地退出（收回）、項目施工、基礎(chǔ)設(shè)施配套、建成后的小區(qū)管理等。

　　第三十五條符合下列情形之一的村民，可以申請分配集體建房：

　?。ㄒ唬┪捶峙湔?，且符合“一戶一宅”宅基地申請政策的本集體經(jīng)濟組織成員；

　?。ǘ┡c村集體協(xié)商一致，由村集體收回宅基地使用權(quán)，并注銷原宅基地使用證及其房屋所有權(quán)證，憑宅基地“以地?fù)Q房”的村民；

　?。ㄈ┰》坎环弦?guī)劃或者因國家、集體建設(shè)需要搬遷的，或者因自然災(zāi)害等原因，需要安置的；

　　（四）經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)納入的其他情形。

　　第三十六條集體建房應(yīng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┓铣青l(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)及國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；

　?。ǘ┮猿鞘芯幼^(qū)規(guī)范要求進行高起點設(shè)計，為多層或高層單元式住宅樓，應(yīng)按實際需要建設(shè)多種戶型，以滿足不同村民家庭的住房需求；

　　（三）建房規(guī)模以“戶”的實際需求為基準(zhǔn)，可按不高于實際需求上浮20%進行建設(shè)和預(yù)留。

　　第三十七條集體建房應(yīng)按下列程序申報：

　　（一）編制方案。編制集體建房方案（包括資金籌措、成本核算、房屋分配、建設(shè)計劃等內(nèi)容），方案需符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃（涉及林地的），選址需避讓自然保護地，并予以公示和征求意見。

　?。ǘ┓桨副頉Q。建房方案須經(jīng)過具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議表決通過。

　?。ㄈ┙Y(jié)果公示。表決結(jié)果及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)予以公示，公示期不少于5個工作日。

　　（四）鎮(zhèn)級審核。經(jīng)表決通過的申報材料報鎮(zhèn)街審核。鎮(zhèn)街嚴(yán)格審查把關(guān)材料的真實性、是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃（涉及林地的），是否經(jīng)過民主表決及公示程序、房屋分配對象是否適格等，審核通過后將方案報縣級人民政府審批。

　?。ㄎ澹┛h級審批?？h級人民政府收到材料后應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門進行復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^的，準(zhǔn)予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)手續(xù)。

　?。╉椖繄蠼?。方案通過縣級人民政府審批的，以村級組織為主體申請辦理用地、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和竣工驗收等手續(xù)。集體建房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

　　第三十八條經(jīng)合法批準(zhǔn)的在集體建設(shè)用地上建設(shè)的村民公寓或者住宅小區(qū)，經(jīng)首次登記后，確權(quán)登記給符合住房分配條件的村民，給予頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　第五章  宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　第三十九條進城落戶的村民依法保留其原來合法取得的宅基地使用權(quán)，也可以依法自愿有償退出宅基地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　農(nóng)村宅基地只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，不允許轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的人員或者組織。

　　第四十條轉(zhuǎn)讓、贈與、互換的宅基地應(yīng)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┓鲜锌h鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

　?。ǘ┱厥褂脵?quán)及地上房屋所有權(quán)無權(quán)屬爭議；

　　（三）轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓、贈與宅基地后，能夠保障基本居住需要的；

　?。ㄋ模┦茏屓恕⑹苜浫?、互換人應(yīng)為在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的人員；轉(zhuǎn)讓行為的，受讓人須符合本辦法第二十一條宅基地申請條件；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定或者經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他情形。

　　第四十一條轉(zhuǎn)讓、贈與、互換宅基地應(yīng)按下列程序申報：

　　（一）申請。轉(zhuǎn)讓、贈與、互換宅基地的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請，經(jīng)成員（代表）會議同意后，由所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將雙方的相關(guān)信息公示，公示期不少于5個工作日，公示無異議或者異議不成立的，報送村民委員會審核；

　　（二）審核。村民委員會審核通過的，報送鎮(zhèn)街審批；

　?。ㄈ徟ｆ?zhèn)街派員調(diào)查，符合條件的，采取集中審批，審批結(jié)果予以公告；

　?。ㄋ模┖炗唴f(xié)議。經(jīng)鎮(zhèn)街批準(zhǔn)后雙方簽訂協(xié)議；

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)移登記。以轉(zhuǎn)讓、贈與、互換方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　第四十二條縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)街和村級組織可以采取多種形式，鼓勵村民依法自愿有償退出宅基地。

　　第六章  監(jiān)督管理

　　第四十三條鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)依法對宅基地和村民建房進行監(jiān)督檢查，建立健全動態(tài)巡查制度，依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，切實做到對涉及宅基地使用、建房規(guī)劃、建設(shè)施工、違法占地建房等違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。

　　縣級人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)法定職責(zé)加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　第四十四條未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鎮(zhèn)街責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的可以拆除。

　　第四十五條村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條和《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》（粵府函〔2020〕84號）的規(guī)定，由鎮(zhèn)街責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　跨行政區(qū)域的案件和縣級以上人民政府及其行政主管部門認(rèn)為影響較大的案件，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照前款的規(guī)定處理。

　　超過縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地處理。異地新建房屋竣工后，不按規(guī)定退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

　　第四十六條實施村民住房建設(shè)的主體和參與村民住房建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法對住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　村民住房建設(shè)的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由鎮(zhèn)街或者城市管理執(zhí)法部門依法予以處罰。

　　第四十七條有關(guān)單位相關(guān)工作人員在宅基地和村民建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條的規(guī)定處理。非法轉(zhuǎn)讓宅基地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十二條的規(guī)定處理。

　　第七章　附則

　　第四十九條各縣（市、區(qū)）人民政府依照本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定實施細則。相關(guān)職能部門要依據(jù)各自職責(zé)制定出臺相關(guān)配套文件。

　　揭陽空港經(jīng)濟區(qū)管委會參照建制縣（市、區(qū)）執(zhí)行。農(nóng)場參照鎮(zhèn)街執(zhí)行。涉農(nóng)社區(qū)參照行政村執(zhí)行。

　　第五十條本辦法2021年3月15日起實施，有效期5年。