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【審計(jì)法】新審計(jì)法實(shí)施條例的四大變化
導(dǎo)讀：《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》已經(jīng)2010年2月2日國(guó)務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》公布，自2010年5月1日起施行。新審計(jì)法實(shí)施條例主要突出了4大變化
　重新框定審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)權(quán)利
　　“政府投資超過(guò)50％，或者沒(méi)有超過(guò)50％，但政府擁有實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目也要接受國(guó)家審計(jì)；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；審計(jì)人員與被審計(jì)單位有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系應(yīng)回避；審計(jì)部門(mén)可以不事先通知就進(jìn)行審計(jì)……”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家今天在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，將于今年5月1日起施行的修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》對(duì)審計(jì)部門(mén)的“責(zé)權(quán)利”給出了新的框架。
　　這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，修訂后的《審計(jì)法》已于2006年6月1日起施行，與過(guò)去執(zhí)行了11年的舊法相比，修訂后的《審計(jì)法》在規(guī)范審計(jì)行為，加強(qiáng)審計(jì)手段等方面都有了明顯變化，所以與《審計(jì)法》配套的、更加細(xì)化《審計(jì)法》的《審計(jì)法實(shí)施條例》也要隨之變臉。日前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布了修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》。
　　審計(jì)范圍有四方面變化
　　哪些資金該國(guó)家審計(jì)部門(mén)審計(jì)，是《審計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）最核心的內(nèi)容，審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人今天說(shuō)，在審計(jì)范圍方面，修改后的《條例》有4個(gè)方面的變化。
　　首先，增加了對(duì)財(cái)政資金要跟蹤審計(jì)的內(nèi)容。以往審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)都是事后審計(jì)，也就是錢花完了才進(jìn)行審計(jì)，這樣，往往是“事后諸葛亮”。
　　最近兩三年，審計(jì)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始嘗試對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，希望在資金使用的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵住漏洞。成功的案例包括對(duì)汶川地震救災(zāi)資金、恢復(fù)重建資金的跟蹤審計(jì)，以及京滬高鐵資金的跟蹤審計(jì)。2009年，溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中專門(mén)提出“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。
　　其次，不僅政府全資的項(xiàng)目要進(jìn)行審計(jì)，政府投資超過(guò)50％，或者沒(méi)有超過(guò)50％，但政府擁有實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目也要審計(jì)。制定1994年版本的《審計(jì)法》及其《條例》時(shí)，大部分國(guó)有企業(yè)，或者一些政府投資的項(xiàng)目都是純粹的國(guó)資。但近年來(lái)，很多企業(yè)成分都很復(fù)雜，政府參與投資的項(xiàng)目也不完全是國(guó)資，但為了國(guó)有資金的安全，修改后的《條例》明確規(guī)定，政府投資超過(guò)50％，或者沒(méi)有超過(guò)50％，但政府擁有實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目也要審計(jì)。
　　第三是增加了專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容。據(jù)介紹，專項(xiàng)審計(jì)是指除了傳統(tǒng)的預(yù)算審計(jì)外，審計(jì)部門(mén)對(duì)一些特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門(mén)、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。近年來(lái)，審計(jì)署對(duì)專項(xiàng)審計(jì)的嘗試包括，對(duì)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金的審計(jì)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資金的審計(jì)，對(duì)三河三湖污染治理資金的審計(jì)等。
　　第四是增加了對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)（即會(huì)計(jì)師事務(wù)所）核查的具體范圍：審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)，有權(quán)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。
　　審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任免，應(yīng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)意見(jiàn)
　　據(jù)介紹，為了保障審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，《憲法》和《審計(jì)法》已經(jīng)確定地方審計(jì)機(jī)關(guān)是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但為避免地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因揭露和查處問(wèn)題而遭到打擊報(bào)復(fù)，并保證地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有一定的專業(yè)勝任能力，修改后的《審計(jì)法》增加了一款，規(guī)定“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)”。
　　修改后的《條例》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的撤換給出了進(jìn)一步的限定，條例稱，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在任職期間沒(méi)有下列情形之一的，不得隨意撤換：因犯罪被追究刑事責(zé)任的；因嚴(yán)重違法、失職受到處分，不適宜繼續(xù)擔(dān)任審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的；因健康原因不能履行職責(zé)1年以上的；不符合國(guó)家規(guī)定的其他任職條件的。
　　審計(jì)機(jī)關(guān)有了更多權(quán)限
　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在審計(jì)監(jiān)督權(quán)限方面，《條例》賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)四項(xiàng)新的權(quán)利。一是增加了可以查詢賬戶和存款的具體程序。《條例》規(guī)定，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并提供證明材料，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員負(fù)有保密義務(wù)。
　　其次是增加了封存資料和資產(chǎn)程序和期限的規(guī)定。《條例》稱，審計(jì)機(jī)關(guān)封存被審計(jì)單位有關(guān)資料和違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的封存通知書(shū)，并在依法收集與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的證明材料或者采取其他措施后解除封存。封存的期限為7日以內(nèi)。對(duì)封存的資料、資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以指定被審計(jì)單位負(fù)責(zé)保管，被審計(jì)單位不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移。
　　第三是擴(kuò)大了可以公布的審計(jì)結(jié)果的范圍。現(xiàn)行條例將公布的范圍限于三種：本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求公布的、社會(huì)公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的。為加大審計(jì)監(jiān)督力度，取消了現(xiàn)行條例的范圍限制，但公布對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查結(jié)果時(shí)，需與有關(guān)主管機(jī)關(guān)協(xié)商。考慮到上市公司的特殊性，條例規(guī)定：公布對(duì)上市公司的審計(jì)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司。
　　第四是明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可不事先通知而直接審計(jì)的情形。為保障被審計(jì)單位的合法權(quán)益，審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)3日前通知被審計(jì)單位，但“遇有特殊情況”可不事先通知。條例規(guī)定“特殊情況”僅限于辦理緊急事項(xiàng)、被審計(jì)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)以及其他特殊情況。