2018年以來,市審計局在市委、市政府的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把加強審計監督作為落實“七五”“八五”普法規劃的重要抓手,深入開展法治宣傳教育,扎實推進依法審計和法治創建,推動被審計對象和相關單位依法行政,發揮了審計在黨和國家監督體系中的重要作用,先后榮獲“廣東省‘六五’普法宣傳工作先進集體”“廣東省脫貧攻堅先進集體”“廣東省審計宣傳工作先進單位”等榮譽稱號。
舉行憲法宣誓儀式
開展普法講座
送法“進社區、進鄉村、進企業”
受市政府委托向市人大常委會作報告
落實“誰執法誰普法”工作
加強“抓”的力度,
在提高站位、科學規劃上下功夫
(一)強化組織領導,推動普法工作有序開展。成立局普法工作領導小組,局黨組書記、局長任組長,切實履行法治建設第一責任人職責,定期主持召開會議聽取機關法治建設工作匯報,始終堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。組建局普法宣傳專班,積極面對面向群眾開展普法宣傳,完善學習機制,多形式、多層次提高審計人員法治思維和依法行政能力。
(二)狠抓規劃制定,搭建普法工作行動框架。堅持以習近平關于全面依法治國的重要論述為指引,堅持把法治政府建設放在審計事業全局中統籌謀劃;以推進法治宣傳教育與審計法治實踐為目標,制定了《揭陽市審計機關開展法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)》和《揭陽市審計事業發展“十四五”規劃》;明確普法工作的任務目標、重點對象和工作要求,有序推進普法責任制度化、精細化、具體化落實。
(三)落實經費保障,確保普法工作順利實施。2018年以來,市審計局共計支出各類普法工作經費113.5萬元,用于訂購法治宣傳學習資料合計2387份,供全體干部職工學習和宣傳贈發;用于建設法治宣傳陣地,以局辦公大樓為載體打造“法治宣傳長廊”,懸掛宣傳展板、LED顯示屏,宣傳法治理念和法治知識;用于每年在揭陽日報刊登審計工作報告,擴大法治宣傳覆蓋面和影響力;用于聘請執業律師擔任我局法律顧問,落實法律顧問制度等。
提高“學”的質量,
在真學深學、全面系統上下功夫
(一)堅持領導帶頭學。嚴格貫徹落實黨組、中心組學法制度,把憲法和法律法規納入局黨組會議、局黨組理論學習中心組等會議議題,以學法內容和審計工作相結合、個人自學和集中學習相結合等方式,推動局領導干部帶頭學法、用法,確保正確使用人民賦予的權力。
(二)突出干部重點學。根據年度普法計劃,組織全體審計人員學習習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略和在中央審計委員會上重要講話精神,學習憲法原文、憲法修正案、《中華人民共和國民法典》、黨內法規和主業法律等,提高尊法、學法、懂法、守法、用法意識。
(三)推動全員深入學。注重黨建和普法相結合,持續深化“大學習、深調研、真落實”活動;制定并完成“我為群眾辦實事”民生項目清單任務,切實做到為民服務解難題;制定《揭陽市審計局臨時黨支部管理辦法》,把支部建在審計一線上;組織黨員干部深入基層開展疫情防控、扶貧慰問、創文創衛、普法宣傳等志愿活動。注重法律和業務相結合,以學法為主題開展業務培訓,邀請專家、學者、局法律顧問、公職律師作法治專題講座,局領導帶頭為全體人員講黨課,選派骨干參加審計署、省審計廳和有關部門的法律業務培訓。注重學法與考核相結合,通過學法考試系統進行評測,每年參考率、優秀率均為100%;嚴格執行審計人員持證上崗和資格管理制度,完成行政執法證件清理、換證和新領證工作,目前持有行政執法證45人,占比達92.16%.注重學習方式與學習內容相結合,組織國家工作人員舉行憲法宣誓儀式,推動全體人員學法陣地化;舉辦審計系統法律知識競賽、主題演講比賽,發動全體人員參與法治專題活動,組織參觀反腐倡廉教育基地;集中觀看庭審現場直播,參與網上法律知識競賽和打卡活動等,增加學法趣味性,營造濃厚學法氛圍。
拓寬“講”的陣地,
在廣泛宣傳、生動闡釋上下功夫
(一)深化普法“進社區、進鄉村、進企業”。舉辦普法講座、現場普法答疑、發放宣傳資料等,向民眾深入宣傳憲法、民法典、審計法等法律法規和黨內法規;在村委開設咨詢臺為群眾答疑解惑,引導村民依法維護自身合法權益;組織普法隊伍到市投資控股集團公司等國有企業開展普法,并結合企業自身實際指導內部審計工作,切實增強企業經營管理人員的法律素養和依法管理能力。
(二)創新法治宣傳教育形式。發揮“一網一微一端一刊”“市民熱線”等宣傳載體作用,開展普法宣傳,講好審計故事。通過局門戶網站發布工作動態、及時更新法律法規庫,對審計結果進行公告,對審計工作中發現的違規違紀違法案例進行剖析,通過以案釋法、以案促改,引導社會公眾增強法律意識、紀律意識;通過微信公眾號及時報道審計工作動態、與社會上關注審計的各界人士互動交流,推進審計普法教育與社會輿論監督相結合。
(三)提高審計立法公眾參與度。在修訂、制定審計規章、規范性文件過程中,除依法需要保密的外,將文件征求意見稿發布在局公開門戶網站向社會公開征求意見,加強與社會公眾的溝通,增進社會公眾對審計法律制度的理解和認識。審計法律法規規章出臺后,在局門戶網站、微信公眾號等,多渠道開展法律法規政策宣傳貫徹,提高政策知曉度。
(四)積極參與國家法律法規制定工作。配合法制部門做好地方審計、財經領域法規規范性文件的立改廢釋工作,完成地方性審計法規和規章制度的制定、修訂、清理任務。在辦理立法、規章制度制定征求意見過程中,加強對重要法律法規草案的研究論證,提出有深度、高質量的意見和建議。積極推進績效審計,促進降低行政運行成本,推動建立健全政府績效管理制度。
提升“用”的成效,
在學以致用、知行合一上下功夫
(一)著力打造審計普法模式。堅持“誰執法誰普法”的原則,充分利用審計進點會,審計報告征求意見、審計結果公告、審計促進整改等工作環節,把普法貫穿到審計執法全過程。推進普法宣傳教育與依法審計相融合,使被審計單位和人員了解自身在審計過程中擁有的權利、應當履行的義務和違反審計法律法規應承擔的法律責任等。推進普法宣傳教育與審計結果公告相融合,進一步加大審計結果公告力度,增強全社會對審計工作的理解和支持,增強以案釋法的針對性、有效性。推進普法宣傳教育與審計整改監督相融合,跟進督促被審計單位落實對審計查出問題的整改,向正在整改的單位講解相關政策和法律法規,做好審計“后半篇文章”。構建“政府主導、審計主抓、人大監督、部門聯動”的全方位立體式整改監督模式,形成揭陽審計“大整改”工作格局。推進普法宣傳教育與內部審計指導監督相融合,定期組織對市直單位內部審計機構開展上門走訪,了解各單位內部審計工作的新情況、新問題,通過“普法、指導”雙管齊下,促進提高內部審計工作水平。
(二)依法履行審計監督職責。緊緊圍繞黨和國家中心工作,聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業開展審計監督。保障中央政令暢通和項目落實落地,深入開展重大政策和重大投資審計;重點關注“六穩”“六保”工作、“三大攻堅戰”、供給側結構性改革、“放管服”改革、減稅降費等情況。維護國家經濟安全,深入揭示重大經濟風險隱患。推動保障和改善民生,堅持審計力量下沉基層,組織開展就業、養老、醫療、住房、教育、鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興等民生審計項目。維護財經紀律嚴肅性,加強權力制約和反腐倡廉。在算好“經濟賬”的同時算好“生態賬”,引導領導干部切實將自然資源管理和生態環境保護責任落到實處。
2018年1月至2022年4月,市審計局共完成了168個審計項目,查出違規金額10.73億元,管理不規范金額434.68億元,處理應上繳財政9.86億元,已上繳財政2.99億元,移送司法處理事項2項,移送紀檢監察機關處理事項53項,移送有關主管部門處理事項114項,推動被審計單位制定整改措施22項、建立健全規章制度19項。依法全面高效履行審計監督職責,為促進依法行政、促進法治政府建設發揮了重要作用。
(三)不斷豐富審計法治實踐。建立健全審計計劃、實施、審理、整改督查等4項職能相互分離、相互制約的內部運行機制。健全重大決策合法性審查機制,制定實施《揭陽市審計局重大行政決策程序辦法》等內部制度,規范審計決策程序和規則;每年通過政府采購服務聘請執業律師擔任法律顧問,同時設立局公職律師,充分發揮法律顧問和公職律師在重大行政執法、法制審核以及制度建設等工作中的積極作用。推動組建市委審計委員會及其辦公室,組織召開市委審計委員會第一、第二、第三次會議和市經濟責任審計工作聯席會議第一、第二次全體會議,充分發揮市委審計委員會、市經濟責任審計工作聯席會議作用。建立健全與紀檢監察、公安、檢察及其他相關部門的協調聯動機制,積極推動跨領域跨部門協作聯動。
接下來,市審計局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣中央和省委有關決策部署,結合市委、市政府中心工作,進一步深化“誰執法誰普法”普法責任制,聚焦主責主業,依法全面履行審計監督職責,扎實推進審計全覆蓋,努力為加快建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城和沿海經濟帶上的產業強市作出審計新的貢獻,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!