2021年，我局在市委、市政府和省審計廳的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作大局，依法全面履行審計監督職責，不斷推進依法行政、依法審計工作，大力推進法治政府建設，發揮法治政府建設內生動力，推動揭陽審計工作高質量內涵式發展，為我市建設成為活力古城、濱海新城、沿海經濟帶上的產業強市發揮審計的保障作用。根據市委全面依法治市委員會辦公室《關于落實2021年度法治政府建設情況年度報告工作的通知》要求，現將我局2021年法治政府建設情況報告如下：
一、主要工作
（一）政治思想領航，全面加強黨對審計工作的領導
1.強化政治思想建設。局黨組認真落實“第一議題”工作機制，發揮“關鍵少數”領導干部學法“龍頭”作用，帶領全市審計機關干部職工認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記重要講話重要指示批示精神、黨的十九屆六中全會精神等，結合黨史學習教育融“黨建”“法治”于一體，統一審計人員政治思想，提高法治意識，為提高依法審計工作能力打下堅實的思政基礎。
2.加強黨的全面領導。組織學習省委審計委員會第五次、第六次會議精神，發揮市委審計委員會把方向、謀大局、定政策、促改革的職責作用，建立健全市委審計委員會及其辦公室相關工作機制，圓滿召開市委審計委員會第三次會議，探索“黨建指導員+輔導員+審計組臨時黨支部”的“2+1”工作模式，進一步加強黨對審計工作的集中統一領導，把黨的領導落實到審計工作全過程各方面。市委審計委員會辦公室主任、市審計局黨組書記、局長鄭旭亮同志在市委黨校縣（處）級干部進修班和中青班上講授《國家審計中的常見問題--淺談在黨領導下的國家審計如何推動提升領導干部執政能力》的審計專題輔導課，使到場的干部對黨的領導下的國家審計有了系統深刻的認識和理解。
（二）健全法治體系，推動法治政府建設工作的落實
1.完善法治建設制度。《法治政府建設綱要（2021-2025年）》出臺前后，我局認真組織對《法治政府建設綱要（2015-2020年）》落實情況的全面總結，高質量提交工作總結報告，認真做好法治建設的銜接工作，領會新綱要的指導思想、主要原則、總體目標，把審計工作法治建設寫入《揭陽市審計事業發展“十四五”規劃》。深入貫徹落實揭陽市2021年全面依法治市、依法行政工作要點，制定實施《揭陽市審計局2021年普法依法治理工作要點和任務分工方案》。
2.健全學法普法機制。制訂印發《揭陽市審計機關2021-2022年度普法工作實施方案》《開展學習宣傳貫徹<中華人民共和國審計法>活動的工作方案》《揭陽市審計局關于開展2021年“憲法學習周”活動的通知》等方案并付諸實施，健全審計法治宣傳教育日常機制，扎實開展普法宣傳教育工作。
3.強化新法宣傳貫徹。不斷深化加固普法宣傳教育工作“底板”，認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規制度，提升依法行政和依法審計能力。及時落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國審計法》、新制訂的《廣東省部門和單位內部管理的領導干部經濟責任審計辦法（試行）》的學習宣傳，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》出臺后，我局在全市執法機關中率先根據新法新規修訂了《揭陽市審計局規范行政處罰自由裁量權規定》，在市委全面依法治市委員會執法協調小組擴大會議上受到表揚。
（三）依法履職盡責，加強第一責任人職責的落實
2021年，市審計局黨組書記、局長鄭旭亮同志切實履行法治建設第一責任人職責，堅決貫徹落實習近平總書記關于審計法治建設的重要指示精神，高度重視法治政府建設，切實把法治建設放在心上、抓在手上、落實在行動上。帶頭尊法學法守法用法，帶領局班子和黨組理論學習中心組，深入學習貫徹黨中央全面依法治國工作會議精神和習近平法治思想。加強法治建設組織領導，主持制定實施我局年度學法計劃，完善以局長為組長的普法領導小組和普法工作機制，帶頭嚴格履行重大行政決策程序規定、行政執法“三項制度”和法律顧問、政務公開等制度規定，以身作則統籌部署各類學法活動，推動我局各項法治建設工作落實，為我市審計機關堅定不移走中國特色社會主義法治道路把準方向。
1.筑牢法治思想防線，強化隊伍法治意識。在全市審計機關大力弘揚“良知、責任、執著、專業、奉獻”的廣東審計人精神，加強理想信念教育，采取紅色黨日活動、先進審計人員、先進審計項目評選表彰、集中整訓和紀律教育月專項活動，組織集中觀看警示教育片、學習廉政讀本、通報剖析典型案例等方式，時刻繃緊干部職工廉潔防線，提高拒腐防變能力；推行審計一線工作監督法，前移紀律監督關口，切實規范審計權力運行。堅持“有為才有位”的正確用人導向，激勵干部職工擔當作為，凝聚團結奮進力量，引導審計人員知敬畏、存戒懼、守底線，培養優良的工作作風和思想作風，確保在法律賦予的框架內不出事能干事。
2.提升決策法治化水平，完善審計制度體系。主持制訂印發《揭陽市審計局規范行政處罰自由裁量權規定》《揭陽市審計機關審計業務基本操作規程》等20項制度，涵蓋班子建設、黨風廉政等工作領域，形成靠制度管人、靠制度管事、靠制度規范運轉的良好格局。主要領導定期聽取法治工作建設情況，嚴格落實依法依規決策，設立公職律師制度，切實加強重大決策事項的合法性審查，把行政執法“三項制度”落實到每一個審計項目中，規范領導干部和全體干部職工依法行政，堅持憲法法律至上，堅決反對領導干部以言代法、以權壓法、徇私枉法。
3.抓好干部隊伍建設，提高隊伍法治素養。堅持師資力量“引進來”、審計隊伍“走出去”，多次邀請省審計廳、市委黨校、揭陽學院等單位專家、學者蒞局授課，聯合汕頭大學舉辦2期綜合能力提升專題培訓班；選派人員參加省、市主辦的各類培訓共36人次，選派人員參加上級審計機關統籌實施項目共32人次合計1608天；積極開展網絡安全和保密學習教育、“以干代訓”經驗分享、局主要領導和公職律師普法宣講等，讓依法行使審計監督職權理念根植于全體審計人員心中，有效提升審計隊伍依法行政能力素質。
4.推進法制宣傳教育，增強全民法治觀念。通過構建粵政易、微信及公眾號、局門戶網站組成的“宣傳網”，依托局辦公大樓、電子顯示屏等打造身邊的“微陣地”，組織全體干部職工參加省高院庭審的網絡“直播間”，把審計部門獨有的進點會、業務會等會議變為學法的“大課堂”，搭建了既覆蓋本地機關、又延伸至在外審計組的法治學習宣傳平臺，把“誰執法誰普法”的工作職責落到實處；探索全市審計機關建立法宣隊伍建設，辦好機關和送法下基層2個普法課堂，為全市審計機關講授新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，為基層送去《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規課程；結合12.4憲法日開展“憲法學習周”活動，深入掛鉤對接和定點聯系鄉鎮進行“零距離”普法，用基層干群聽得懂的語言弘揚憲法精神、傳播法律知識、講好審計故事，做到“送法入基層、服務入人心”，讓普法活動精彩呈“憲”。
5.嚴控審計質量風險，保障依法審計監督。全面深化審計質量控制，緊緊抓住“審計質量風險防控三年（2019-2021）行動計劃”的“龍頭”引領作用，局黨組書記、局長鄭旭亮同志親自部署、統籌協調，帶領全市審計機關主要做好“完善質量控制制度建設、強化審計現場管理、做實法規審理審核、業務質量控制專題培訓、落實質量檢查考核”等5個方面的工作，推動審計風險防控方案實現預期目標、審計質量風險防控工作取得良好成效，2021年度全市審計機關未發生行政復議和行政訴訟案件。
（四）擦亮審計監督名片，助力法治揭陽建設的落實
2021年以來，市審計局聚焦主責主業，落實審計監督全覆蓋的要求，以堅強有力的工作實績助推我市法治政府建設，共完成審計（調查）項目45個，審計查出主要問題金額合計872435萬元，查出違規金額94748萬元、管理不規范金額777687萬元，處理應上交財政金額93431萬元，移送司法機關、紀檢監察機關和有關部門處理事項112件，提出審計建議135條，提交審計信息92篇。審計工作得到市委、市政府和省審計廳領導的高度肯定，市審計局榮獲“廣東省脫貧攻堅先進集體”“揭陽市先進基層黨組織”等榮譽稱號。
1.開展專項審計調查。緊扣黨委政府關心的“大錢要事”，組織對全市違法用地進行審計調查，及時制止違法行為，為有效推進我市自然資源高效利用提供審計建設性建議；針對我市地區生產總值和稅收收入不匹配情況進行專項調查，提出切實可行的意見建議，為拉動地方經濟發展和稅收增長提供參考思路。
2.開展國家和省重大政策措施落實跟蹤審計。圍繞“三促進”、危險化學品安全生產管理、食品安全、疫苗流通和預防接種等開展跟蹤審計，發現各類問題47個，并推動及時整改，保障重大決策部署和政策措施落地見效。
3.開展財政資金績效審計。制訂《市縣二級財政縱向到底財政全覆蓋審計工作方案》，以“四本預算”全口徑審計為基礎，通過自上而下縱向貫通的財政預算執行審計，查出未能及時征繳的非稅收入約8.7億元。統籌全市審計機關開展部門預算執行審計，建立“橫向到邊，縱向到底”的審計監督大格局。
4.開展民生審計。開展基本公共衛生服務政策落實情況及資金績效專項審計調查，審計調查結果得到市政府主要領導批示；開展揭西縣鄉村振興相關政策落實和資金管理使用情況跟蹤審計，以點帶面推動我市解決影響任務目標、阻礙鄉村振興政策落地見效的體制機制問題；組織開展全市糧食安全跟蹤審計，勒緊群眾“米袋子”，促進加強糧食儲備管理和糧食風險基金安全規范使用。
5.開展公共工程項目審計。組織開展市重大城市垃圾處理設施建設管理及運營績效情況審計，促進我市生活垃圾處理設施建設管理及運營提質增效，報告受到市委主要領導的批示。組織開展榕城區仙梅片區污水處理系統建設工程資金管理使用情況專項審計，促進項目規范建設，提高公共投資績效。
6.開展經濟責任審計。深化領導干部履行經濟責任審計工作，圍繞領導干部權力運行和責任落實這一主線，組織對17個單位的主要領導干部履行經濟責任情況進行審計，查出違規金額670萬元，有效發揮了經濟責任審計在促進領導干部依法行政和履職盡責、促進反腐倡廉等方面的積極作用。
7.開展國有企業審計。組織對市保安服務有限公司2019年至2020年損益和2020年末資產負債情況實施審計，為市委、市政府開展國企改革提供清晰家底。
8.開展審計整改工作。一是建臺賬，建立重點問題整改清單，指導各地區各部門精準施策、分類整改，并推動市政府多次組織召開整改專題會議。二是強協作，將審計查出長期未完成整改的問題提請市政府納入督查范圍；定期篩選整改期限屆滿整改不力的責任單位，發函催辦督促落實整改。三是促優化，推動出臺《揭陽市基本公共衛生服務補助資金管理辦法》等全市性制度5項；督促29個部門單位修訂完善“三重一大”事項決策、財務管理、內部審計等方面的部門管理制度75項。
二、存在不足及下一步主要安排
（一）存在不足
過去一年，我局各方面工作雖取得一定成績，但對照上級要求仍存在一些差距：一是審計工作的戰略性、前瞻性還需加強，思路還需不斷拓寬，審計理念、審計質量、依法審計能力還有待進一步提高；二是審計力量不足與工作任務重矛盾依然突出，專業型、復合型人才不足，制約了審計事業的全面發展。
（二）2022年度推進法治政府建設的主要安排
2022年，市審計局將繼續深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等國家、省、市相關要求，繼續加強以下工作：
1.繼續強化審計法治建設。持之以恒落實好各項審計工作，加大審計處理力度，強化懲治合力，完善協作機制，夯實聯動基礎；繼續加強法律規范與審計業務相融合的重大決策事前審查制度，提升風險把控能力等。
2.穩步推進行政執法規范性建設。落實行政執法崗位責任制，利用公職律師專業優勢，做好各項執法決策規范工作，不斷完善行政執法三項制度的建設內容。圍繞市中心工作安排，加大政府信息公開力度，自覺接受社會執法監督。
3.繼續做好法治政府建設各項工作。按照省、市法治政府建設工作安排，按時完成法治政府建設各項工作，爭創法治建設實效，重點做好重大決策各項程序的開展及檔案歸檔事宜,精心組織準備“誰執法誰普法”的民主評議活動。
4.努力打造審計執法強軍。認真做好普法工作，制定第八個五年普法工作計劃，創造創新各項學法教育、普法活動，不斷提升執法人員執法素養、守法用法意識，與時俱進打造一支高素質、專業化、規范化的審計執法隊伍，為揭陽打造清朗的法治社會環境奉獻審計力量。
揭陽市審計局
2022年1月11日
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