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　　2018年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大常委會和法制部門的監(jiān)督指導下，市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入學習黨的十九大及十九屆歷次全會精神，把加強審計監(jiān)督作為落實“七五”“八五”普法規(guī)劃的重要抓手，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法審計和法治創(chuàng)建，推動被審計對象和相關單位依法行政，發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，先后榮獲“廣東省‘六五’普法宣傳工作先進集體”“廣東省脫貧攻堅先進集體”“廣東省審計宣傳工作先進單位”等榮譽稱號。現(xiàn)將市審計局開展國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職情況報告如下：

　　一、加強“抓”的力度，在提高站位、科學規(guī)劃上下功夫

　　（一）強化組織領導，推動普法工作有序開展

　　一是加強局黨組對普法工作的領導，充分發(fā)揮黨在推進審計機關法治建設中的堅強領導作用；成立局普法工作領導小組，局黨組書記、局長任組長，切實履行法治建設第一責任人職責，定期主持召開會議聽取機關法治建設工作匯報，始終堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦。二是組建局普法宣傳專班，到縣級審計機關、街道社區(qū)等開展普法講座、現(xiàn)場答疑、分發(fā)普法宣傳冊，積極參與社會公益普法,面對面向群眾開展普法宣傳。三是完善學習機制，落實“第一議題”學習、黨組理論學習中心組學習、機關黨組織“三會一課”、專題培訓等機制，多形式、多層次提高審計人員法治思維和依法行政能力。

　　（二）狠抓規(guī)劃制定，搭建普法工作行動框架

　　一是科學謀劃，在全面總結“七五”普法、“十三五”法治政府建設經(jīng)驗和鞏固普法工作成果的基礎上，堅持以習近平關于全面依法治國的重要論述為指引，堅持把法治政府建設放在審計事業(yè)全局中統(tǒng)籌謀劃。二是制定規(guī)劃，認真對照上級審計機關和市普法部門“八五”普法要求、法治建設工作要求，以推進法治宣傳教育與審計法治實踐為目標，制定了《揭陽市審計機關開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》和《揭陽市審計事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。三是明確責任，按照普法工作領導小組的部署，每年更新普法責任清單，制定符合審計工作實際的年度普法計劃，明確普法工作的任務目標、重點對象和工作要求，有序推進普法責任制度化、精細化、具體化落實。

　　（三）落實經(jīng)費保障，確保普法工作順利實施

　　2018年以來，為切實做好普法工作的經(jīng)費保障，市審計局共計支出各類普法工作經(jīng)費113.5萬元，用于訂購《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《新修訂審計法釋義》《中國審計》《中國內部審計》《中國審計財經(jīng)法規(guī)選編》《審計研究》《中國審計報》《審計觀察》等法治宣傳學習資料合計2387份，供全體干部職工學習和宣傳贈發(fā)；用于建設法治宣傳陣地，以局辦公大樓為載體打造“法治宣傳長廊”，懸掛宣傳展板、LED顯示屏，宣傳法治理念和法治知識；用于每年在揭陽日報刊登審計工作報告，擴大法治宣傳覆蓋面和影響力；用于聘請執(zhí)業(yè)律師擔任我局法律顧問，落實法律顧問制度，等等。

　　二、提高“學”的質量，在真學深學、全面系統(tǒng)上下功夫

　　（一）堅持領導帶頭學

　　嚴格貫徹落實黨組、中心組學法制度，把憲法和法律法規(guī)納入局黨組會議、局黨組理論學習中心組等會議議題，以學法內容和審計工作相結合、個人自學和集中學習相結合等方式，推動局領導干部帶頭學法、用法，確保正確使用人民賦予的權力。通過學法，局領導干部尊法、守法、用法思維得到提升，為進一步提高審計干部依法行政水平、加大審計機關法治建設工作力度打下良好基礎。

　　（二）突出干部重點學

　　根據(jù)年度普法計劃，組織全體審計人員學習各方面法律法規(guī)，提高尊法、學法、懂法、守法、用法意識。一是突出習近平法治思想，學習習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和在中央審計委員會上重要講話精神，增強依法治國理念。二是突出憲法，認真學習憲法原文、憲法修正案，弘揚憲法精神，尊崇法律權威。三是突出《中華人民共和國民法典》，學習民法典的誕生過程和主要內容以及頒布實施的重大意義，并重點對民法典中新增及亮點法律條文進行了深入學習，強化執(zhí)審為民的意識。四是突出黨內法規(guī)，學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》及《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規(guī)，教育廣大黨員尊崇黨章，堅決維護黨章權威，堅持把紀律和規(guī)矩擺在前面。五是突出主業(yè)法律，學習《中華人民共和國審計法》及其實施條例、《中華人民共和國國家審計準則》《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定（試行）》，與審計工作相關的《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等專業(yè)法律法規(guī)，增強依法審計能力，提高審計業(yè)務水平。

　　（三）推動全員深入學

　　一是注重黨建和普法相結合。堅持以黨建為引領，扎實開展“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”和黨史學習教育等專題活動，持續(xù)深化“大學習、深調研、真落實”活動；制定并完成“我為群眾辦實事”民生項目清單任務，切實做到為民服務解難題；制定《揭陽市審計局臨時黨支部管理辦法》，把支部建在審計一線上；嚴格執(zhí)行民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員、“三會一課”等組織生活制度，組織黨員干部深入基層開展疫情防控、扶貧慰問、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、普法宣傳等志愿活動。二是注重法律和業(yè)務相結合。注重以學法為主題開展業(yè)務培訓，舉辦全市審計干部培訓班，邀請省審計廳、市委黨校、揭陽學院等單位專家、學者、局法律顧問、公職律師作法治專題講座；局領導帶頭為全體人員講黨課，集中宣傳貫徹中央、省、市召開的重要會議精神；組織審計人員共144人次赴南京審計大學、汕頭大學開展審計綜合能力提升培訓；選派骨干參加審計署、省審計廳和有關部門的法律業(yè)務培訓。三是注重學法與考核相結合。組織全體審計人員參與廣東省干部網(wǎng)絡培訓學院、國家工作人員國家學法考試平臺的學法用法教育培訓，并通過學法考試系統(tǒng)進行評測，每年參考率、優(yōu)秀率均為100%。嚴格執(zhí)行審計人員持證上崗和資格管理制度，組織參與行政人員綜合法律執(zhí)法培訓和考試，完成行政執(zhí)法證件清理、換證和新領證工作，目前持有行政執(zhí)法證45人，占比達92.16%。把法治建設情況列入局領導班子年度考核述職報告重點內容，把尊法學法守法用法情況列入公務員年度考核重要內容，局干部職工按季度報送工作小結和自評表，做好做實績效量化考核。四是注重學習方式與學習內容相結合。組織國家工作人員舉行憲法宣誓儀式，激勵全體人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法；通過“法治宣傳長廊”、宣傳展板、LED顯示屏等宣傳媒介開展普法宣傳，推動全體人員學法陣地化；舉辦審計系統(tǒng)法律知識競賽、“我是新時代審計人”主題演講比賽，發(fā)動全體人員參與國家憲法日”“憲法宣傳周”“安全生產月”“4·15國家安全教育日”等法治專題活動，組織參觀反腐倡廉教育基地；集中觀看庭審現(xiàn)場直播，參與網(wǎng)上法律知識競賽和打卡活動等，增加學法趣味性，營造濃厚學法氛圍。

　　三、拓寬“講”的陣地，在廣泛宣傳、生動闡釋上下功夫

　　（一）深化普法“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)”

　　一是“送法進社區(qū)”，走進社區(qū)舉辦普法講座、現(xiàn)場普法答疑、發(fā)放宣傳資料等方式向民眾深入宣傳憲法、民法典、審計法等法律法規(guī)和黨內法規(guī)，提升了社會公眾的法律意識，提高了社會公眾的法治精神，增強了社會公眾對審計工作和審計法的了解和認識。二是“送法進鄉(xiāng)村”，局駐村干部結合所駐村特點，攜手村“兩委”干部走家串戶，發(fā)放普法宣傳單、常用法律知識手冊，普及憲法、民法典等常用法律知識，提高村民知法、懂法、守法意識；在村委開設咨詢臺為群眾答疑解惑，引導村民依法維護自身合法權益，推動法治學習宣傳教育深入開展。三是“送法進企業(yè)”，按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，組織普法隊伍到市投資控股集團公司等國有企業(yè)開展普法，向企業(yè)相關人員發(fā)放宣傳資料，并結合企業(yè)自身實際指導內部審計工作，切實增強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素養(yǎng)和依法管理能力。

　　（二）創(chuàng)新法治宣傳教育形式

　　發(fā)揮“一網(wǎng)一微一端一刊”“市民熱線”等宣傳載體作用，開展普法宣傳，講好審計故事。通過局門戶網(wǎng)站發(fā)布工作動態(tài)、及時更新法律法規(guī)庫，對審計結果進行公告，對審計工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法案例進行剖析，報送市普法辦并在局門戶網(wǎng)站予以公布，通過以案釋法、以案促改，引導社會公眾增強法律意識、紀律意識；通過微信公眾號及時報道審計工作動態(tài)、與社會上關注審計的各界人士互動交流、向社會各界、各部門、各單位普法；每年在《揭陽日報》刊登年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，不斷推進審計普法教育與社會輿論監(jiān)督相結合。

　　（三）提高審計立法公眾參與度

　　在修訂、制定審計規(guī)章、規(guī)范性文件過程中，除依法需要保密的外，將文件征求意見稿發(fā)布在局公開門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，加強與社會公眾的溝通，增進社會公眾對審計法律制度的理解和認識。審計法律法規(guī)規(guī)章出臺后，在局門戶網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布法律法規(guī)解讀漫畫、解讀大綱，修改對比圖，條文重點解讀等，多渠道開展法律法規(guī)政策宣傳貫徹，提高政策知曉度。

　　（四）積極參與國家法律法規(guī)制定工作

　　充分發(fā)揮審計機關在推進法治建設和國家治理中的作用，積極配合法制部門做好地方審計、財經(jīng)領域法規(guī)規(guī)范性文件的立改廢釋工作，完成地方性審計法規(guī)和規(guī)章制度的制定、修訂、清理任務。在辦理立法、規(guī)章制度制定征求意見過程中，加強對重要法律法規(guī)草案的研究論證，提出有深度、高質量的意見和建議。積極推進績效審計，關注政策實施和預算執(zhí)行的效果，促進降低行政運行成本，推動建立健全政府績效管理制度。

　　四、提升“用”的成效，在學以致用、知行合一上下功夫

　　（一）著力打造審計普法模式

　　堅持“誰執(zhí)法誰普法”的原則,充分利用審計進點會，審計報告征求意見、審計結果公告、審計促進整改等工作環(huán)節(jié)，把普法貫穿到審計執(zhí)法全過程。一是推進普法宣傳教育與依法審計相融合。召開審計進點會時，向被審計單位和人員宣傳審計法律法規(guī)、審計機關的職權職責和審計執(zhí)法依據(jù)，使其了解自身在審計過程中擁有的權利、應當履行的義務和違反審計法律法規(guī)應承擔的法律責任等，增強自覺接受審計監(jiān)督并監(jiān)督審計人員依法審計的意識；在交換審計意見時，向被審計單位和人員闡述審計中發(fā)現(xiàn)的問題事實，解讀問題定性和審計處理處罰的法律法規(guī)和依據(jù)，促進被審計單位提高法治意識。二是推進普法宣傳教育與審計結果公告相融合。進一步加大審計結果公告力度，通過在報刊、局門戶網(wǎng)站公告審計工作報告和市本級預算執(zhí)行及其他財政收支審計情況，增強全社會對審計工作的理解和支持，讓社會公眾充分了解年度審計工作情況、事實認定、法律定性與適用及處理的社會意義,增強以案釋法的針對性、有效性。三是推進普法宣傳教育與審計整改監(jiān)督相融合。跟進督促被審計單位落實對審計查出問題的整改，向正在整改的單位講解相關政策和法律法規(guī)，做好審計“后半篇文章”，將審計查出問題的整改情況進行公告，不斷提升審計監(jiān)督質效。持續(xù)推動建立健全我市審計整改工作機制，構建“政府主導、審計主抓、人大監(jiān)督、部門聯(lián)動”的全方位立體式整改監(jiān)督模式，形成揭陽審計“大整改”工作格局。堅持高位推動，多次推動以市委常委會會議、市政府常務會議等以及召開全市審計整改工作會議、專題會議研究部署審計整改工作，并推動市委、市政府印發(fā)《關于改進審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的意見》《關于加強審計查出問題整改落實情況督查工作的通知》等文件，定期向市人大常委會作市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告、審計查出突出問題整改情況報告，審計整改工作成效得到市人大常委會充分肯定。四是推進普法宣傳教育與內部審計指導監(jiān)督相融合。定期組織對市直單位內部審計機構開展上門走訪，贈送《審計普法宣傳冊》等資料，開展內部審計工作座談交流、業(yè)務指導，專題解讀《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》《廣東省內部審計工作規(guī)定》等相關政策法規(guī)，了解各單位內部審計工作的新情況、新問題，通過“普法、指導”雙管齊下，促進提高內部審計工作水平。

　　（二）依法履行審計監(jiān)督職責

　　緊緊圍繞黨和國家中心工作，聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業(yè)開展審計監(jiān)督。一是保障中央政令暢通和項目落實落地，深入開展重大政策和重大投資審計。重點關注“六穩(wěn)”“六保”工作、“三大攻堅戰(zhàn)”、供給側結構性改革、“放管服”改革、減稅降費等情況。深入揭示項目進展緩慢、多列支出等問題。二是維護國家經(jīng)濟安全，深入揭示重大經(jīng)濟風險隱患。緊盯地方政府債務風險、國有資產安全等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，始終把推動防范化解重大風險擺在更加突出的位置。三是推動保障和改善民生，堅持審計力量下沉基層。組織開展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興等民生審計項目，重點關注資金使用“最后一公里”，發(fā)現(xiàn)滯撥截留、應保未保等損害群眾切身利益的問題。四是維護財經(jīng)紀律嚴肅性，加強權力制約和反腐倡廉。扎實推進黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員審計，重點關注領導干部貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策和決策部署、遵守法律法規(guī)和財經(jīng)紀律等情況。在算好“經(jīng)濟賬”的同時算好“生態(tài)賬”，引導領導干部切實將自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任落到實處。

　　2018年1月至2022年4月，市審計局共完成了168個審計項目，查出違規(guī)金額10.73億元，管理不規(guī)范金額434.68億元，處理應上繳財政9.86億元，已上繳財政2.99億元，移送司法處理事項2項，移送紀檢監(jiān)察機關處理事項53項，移送有關主管部門處理事項114項，推動被審計單位制定整改措施22項、建立健全規(guī)章制度19項。依法全面高效履行審計監(jiān)督職責，為促進依法行政、促進法治政府建設發(fā)揮了重要作用。

　　（三）不斷豐富審計法治實踐

　　一是嚴格規(guī)范審計執(zhí)法行為，確保依照審計法定職責、權限和程序開展審計。建立健全審計計劃、實施、審理、整改督查等4項職能相互分離、相互制約的內部運行機制。不斷完善以審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律等為核心的十項審計機關反腐倡廉工作機制，全面防范審計廉政風險。推動審計質量檢查全覆蓋，加強上級審計機關對下級審計機關審計質量的監(jiān)督檢查，推進普法宣傳教育與質量控制相融合。二是健全重大決策合法性審查機制。制定實施《揭陽市審計局重大行政決策程序辦法》《中共揭陽市審計局黨組工作規(guī)則》等內部制度，規(guī)范審計決策程序和規(guī)則，提高依法決策能力；認真落實《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》《關于推行法律顧問制度和公職律師制度的實施意見》，每年通過政府采購服務聘請執(zhí)業(yè)律師擔任法律顧問，同時設立局公職律師，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大行政執(zhí)法、法制審核以及制度建設等工作中的積極作用。三是充分發(fā)揮市委審計委員會、市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議作用。推動組建市委審計委員會及其辦公室，組織召開市委審計委員會第一、第二、第三次會議和市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議第一、第二次全體會議，制定出臺《市委審計委員會成員單位工作協(xié)調推進機制》《市委審計委員會辦公室會議制度》《揭陽市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議議事規(guī)則》《揭陽市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室工作規(guī)則》等制度，切實增強委員會及聯(lián)席會議成員單位間的工作合力，形成監(jiān)督有效貫通的工作機制。四是積極推動跨領域跨部門協(xié)作聯(lián)動。建立健全與紀檢監(jiān)察、公安、檢察及其他相關部門的協(xié)調聯(lián)動機制，聯(lián)合市委巡察辦印發(fā)《關于建立巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督貫通協(xié)作機制的意見（試行）》，開展“巡審結合”試點，并積極抽調審計骨干力量配合紀檢監(jiān)察部門、巡察機構等工作；聯(lián)合市檢察院起草《關于在公益訴訟中加強協(xié)作配合的實施辦法》，建立日常聯(lián)絡、信息共享、雙向線索移送機制，加強公益訴訟工作的協(xié)作配合，促進法律監(jiān)督與審計監(jiān)督的有效銜接。

　　下一階段，市審計局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平法治思想和全面依法治國重要論述，加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導，緊扣中央和省委有關決策部署，結合市委、市政府中心工作，進一步深化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，聚焦主責主業(yè)，依法全面履行審計監(jiān)督職責，扎實推進審計全覆蓋，努力為加快建設宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城和沿海經(jīng)濟帶上的產業(yè)強市作出審計新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

      揭陽市審計局 

       2022 年 5 月 8 日

公開方式：主動公開