根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署,2023年11月10日至12月31日,市委第六巡察組對揭陽市審計局黨組開展了巡察。
2024年2月6日,市委巡察工作領導小組召開會議,聽取巡察情況匯報,提出了處理意見。3月20日,市委書記專題會聽取了七屆市委第五輪巡察情況匯報,市委書記王勝審定了每個單位的巡察情況報告,對巡察工作給予充分肯定,并對揭陽市審計局黨組整改工作提出了明確要求。
揭陽市審計局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞市委、市政府中心工作,立足經(jīng)濟監(jiān)督定位,在推動高質(zhì)量發(fā)展、提升財政資金使用效益、保障和改善民生、規(guī)范權(quán)力運行等方面發(fā)揮了作用。2019年以來,完成審計項目174個,查出違規(guī)資金39.37億元,處理應上繳財政31.93億元,移送有關部門處理事項254件,2021年被省委、省政府評為“廣東省脫貧攻堅先進集體”。
巡察期間,干部群眾反映和巡察發(fā)現(xiàn)還存在一些問題,現(xiàn)將有關情況反饋如下。
一、巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入,推動新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展不夠到位
1.“如臂使指”的政治功能還需增強。局黨組政治理論學習不夠深入,用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作還存在差距。“第一議題”學習不夠深入,2022年12月20日黨組學習習近平總書記重要講話多達16項,均只作簡單傳達,沒有研究具體貫徹落實意見。2023年市本級計劃實施審計項目30個,截至2023年12月尚未完成6個,占20%。
2.“如影隨形”全覆蓋監(jiān)督格局尚未形成。一是審計監(jiān)督廣度不足。縣級黨政工作部門審計覆蓋率較低,應審計縣級黨政工作部門44個,2019年以來僅審計10個,覆蓋率占22.7%;指導基層和內(nèi)部審計業(yè)務不到位,2022年沒有開展縣(市)區(qū)審計質(zhì)量檢查工作,2020年以來僅有一次組織市直內(nèi)審專項檢查。二是審計監(jiān)督深度不足。審計人員發(fā)現(xiàn)深層次問題,揭示風險隱患的能力素質(zhì)還有待進一步提升。三是審計監(jiān)督質(zhì)量不高。2023年對揭東區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任期經(jīng)濟責任審計項目中“食堂費用列支接待費,金額較大且支出呈不合理規(guī)律性”問題送審理時沒有定責。
3.“如雷貫耳”的震懾力不夠突出。存在個別執(zhí)法不夠嚴格、移送不夠精準的問題,如對有的單位領導任期經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)“超范圍向借用、臨時人員發(fā)放計劃生育獎”的問題僅落實該單位自行整改。
4.意識形態(tài)工作責任制落實不夠到位。一是主體責任落實不到位。局黨組沒有制定意識形態(tài)工作責任制清單,沒有定期匯報意識形態(tài)工作情況。二是陣地建設和管理存在不足。微信公眾號、網(wǎng)站宣傳內(nèi)容較為單一,引領輿論作用不夠突出。三是接受監(jiān)督評議不到位。2021、2022年度局工作總結(jié)及班子成員述職報告,沒有列明當年度意識形態(tài)領域的具體做法。
(二)執(zhí)審為民理念不夠牢固,作風建設不夠扎實
1.審計成果運用不充分。一是督促檢查不夠到位,審計整改完成率有待提升。2021年度、2022年度審計查出問題分別有10.7%和21.6%尚未完全整改到位,如2021年對某園區(qū)交通運輸局原局長任期經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)問題至今未整改。二是個別問題整改不徹底。2021年對原產(chǎn)業(yè)園某鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任期經(jīng)濟責任同步審計中發(fā)現(xiàn)“未按期收取租金47.97萬元”的問題,鎮(zhèn)人民政府僅以表態(tài)回應審計整改要求,至目前既沒有收取租金和承包款,也沒有中止合同。三是成果貫通不充分。沒能發(fā)揮好審計結(jié)果在考核、任免、獎懲領導干部應起的重要參考作用,沒有按領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定將審計結(jié)果及整改情況移交組織部門納入被審計領導干部個人檔案。
2.工作作風不夠嚴實。一是履行定點幫扶牽頭部門職責不夠到位。28萬元扶貧專項資金自2022年9月至2023年12月閑置未發(fā)揮效益。二是信訪件處置不當。三是調(diào)查研究工作不夠嚴實。2023年11月對普寧市基礎教育高質(zhì)量發(fā)展工作開展調(diào)研,對發(fā)現(xiàn)的“民校收費高”“公立學校評而不聘”等問題沒有提出解決問題的具體措施。四是審計業(yè)務不夠規(guī)范。
3.財務管理不規(guī)范。一是會計基礎不規(guī)范。二是合同簽訂不規(guī)范。
(三)履行全面從嚴治黨主體責任不夠到位,審計隊伍建設有待加強
1.履行管黨治黨政治責任有差距。局黨組全面從嚴治黨主體責任落實不夠到位,2021年至2023年沒有將習近平總書記關于黨風廉政建設、廉潔文化建設的重要論述納入理論學習中心組學習內(nèi)容;2021年至2022年沒有召開會議專題研究全面從嚴治黨工作,沒有及時制定落實全面從嚴治黨主體責任清單,直到巡察組進駐后才補充制定;2021年以來沒有根據(jù)形勢變化制定崗位風險及防控方案。
2.黨建工作抓而不實。一是黨組織建設存在差距。二是組織生活不夠嚴肅。民主生活會制定的整改措施與檢視發(fā)現(xiàn)問題不對應,存在漏項缺項、整改不到位的問題,如黨史學習教育專題民主生活會“對敷衍工作的同志沒有及時談話提醒”問題在下一年度民主生活會仍然存在。三是黨務工作不夠規(guī)范。黨建活動室“黨員義務”“黨的基層組織的基本任務”宣傳牌沒有按新《中國共產(chǎn)黨章程》要求及時更新。會議記錄不規(guī)范,第一黨支部2021年會議記錄存在跳頁、空頁,2022年7月選舉支部書記的記錄為補記,第三黨支部支委會和支部會混記。
3.選人用人工作不夠規(guī)范。一是審計專業(yè)人才儲備不足。局中級及以上專業(yè)技術(shù)資格人員占46%,未能達到省規(guī)定65%的要求。二是執(zhí)行選拔任用工作程序不夠嚴謹。三是制度執(zhí)行還不夠嚴格。四是人事檔案管理不夠規(guī)范。
(四)落實上級審計反饋問題整改不徹底
2022年省審計廳對市審計局局長任期經(jīng)濟責任審計中指出“市審計局對金和鎮(zhèn)省級農(nóng)村連片建設項目村道17.1公里、巷道71.01公里改造工程存在嚴重質(zhì)量問題后續(xù)跟蹤處理仍然不到位,未督促其進行整改”,市審計局于2022年8月15日發(fā)函提請揭西縣人民政府督辦金和鎮(zhèn)落實整改,縣人民政府復函“計劃2022年12月底前完成整改”。期間,市審計局跟蹤問效不到位,至2023年12月仍未落實整改。
巡察期間,對巡察了解的有關領導干部問題和不良反映,已按照有關規(guī)定,移交有關部門處理。會前也向鄭旭亮同志作了通報,并請鄭旭亮同志切實擔負起第一責任人責任,抓早抓小,區(qū)別不同情況進行妥善處理,領好班子、帶好隊伍。對巡察中干部群眾反映的問題,希望有關同志認真自查,深刻反思,及時整改。
二、意見建議
(一)要加強黨的政治建設,切實強化審計工作的政治屬性。要牢牢把握審計機關首先是政治機關定位,堅持和加強黨對審計工作的領導,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,嚴格落實“第一議題”制度,從擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的高度,切實把習近平總書記的重要講話精神和中央審計委員會部署把握準、領會透、落實好,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,運用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題,把政治導向、政治要求體現(xiàn)到審計工作全過程、各方面。要立足經(jīng)濟監(jiān)督定位,聚焦主責主業(yè),堅決落實新時代審計“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”重要要求,著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。要聚焦省委“1310”具體部署,以高質(zhì)量審計監(jiān)督護航“百千萬工程”。要認真履行巡察整改政治責任,攻堅克難啃“硬骨頭”,加大巡察成果運用,確保巡察整改取得實實在在的效果。
(二)要堅持以人民為中心,扛起“為國而審、為民而計”的責任擔當。要堅持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展審計,做到敢審敢嚴、敢動真格,對移送不精準等問題舉一反三進行全面清理,以查出重大問題、揭示重大風險的實際行動,踐行對黨和人民的絕對忠誠、絕對過硬、絕對可靠。要切實做好審計整改“下半篇文章”,建立健全審計查出問題整改長效機制,把督促審計整改作為日常監(jiān)督的重要抓手,對重大問題盯住不放、一追到底,適時開展整改回頭看,多殺“回馬槍”,對整改不力、敷衍整改、虛假整改的要嚴肅追責問責。要認真履行駐鎮(zhèn)幫扶工作責任,加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理,確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。要加強作風建設,強化干部責任擔當,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情,著力規(guī)范審計工作業(yè)務,嚴格執(zhí)行財務管理制度,切實把各項工作抓實抓細抓出成效。
(三)要全面從嚴治黨治審,打造忠誠干凈擔當?shù)膶徲嬭F軍。要樹立“圍繞審計抓黨建、抓好黨建促審計”理念,嚴格落實黨建工作主體責任,以系統(tǒng)思維推動黨建工作與審計工作深度融合,做到審計工作開展到哪里、黨建工作就延伸到哪里,切實發(fā)揮黨建示范引領作用。要增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,嚴格落實民主生活會檢視查出問題整改工作,持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。要堅持黨要管黨,全面從嚴治黨,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,加強廉政風險點排查防控,常態(tài)化開展警示教育,全面提升黨風廉政建設水平。要傳承審計光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風,塑造職業(yè)精神,提高專業(yè)能力,建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍,更好擔當經(jīng)濟安全“守護者”和人民利益“忠誠衛(wèi)士”。
以上反饋意見,請揭陽市審計局黨組高度重視,落實全面從嚴治黨要求,切實擔負起主體責任,按照市委巡察工作領導小組要求,認真研究反饋意見,抓好整改落實。
(聯(lián)系人:周航,電話:8218342)
中共揭陽市委第六巡察組
2024年4月15日