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　　近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。隨著國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和對涉農(nóng)資金投入的加大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境等方面得到了較大改善，但涉農(nóng)資金在分配、管理和使用上還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，開展涉農(nóng)資金審計工作迫在眉睫。

　　揭陽市審計局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，服務(wù)大局，積極開展省級涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金管理和使用情況專項審計調(diào)查，重點對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作推進(jìn)情況、涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金的使用情況、撥付情況和績效情況進(jìn)行審計。審計組成立后，在審計組長老張（化名）的帶領(lǐng)下，審計組迅速分工，其中老吳和小張（化名）負(fù)責(zé)對D縣部分鄉(xiāng)村實施的涉農(nóng)工程項目實施完成情況進(jìn)行審查。

　　明確方向

　　D縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，其涉農(nóng)資金項目眾多，為確保資金使用的合規(guī)性和有效性，對這些項目進(jìn)行審計顯得尤為重要。接到審計任務(wù)后，審計組決定從項目、資金、投向三個方面切入，將涉農(nóng)資金安排項目流向進(jìn)行梳理并編制表格，詳細(xì)列出了項目涉及的鎮(zhèn)街、直接受益單位、資金量、資金支付方式等信息。經(jīng)過梳理后的數(shù)據(jù)已經(jīng)非常清晰，老吳和小張也因此找到了抽查的重點方向。

　　從總體上來看，D縣的涉農(nóng)資金項目主要包括農(nóng)村人居環(huán)境整治項目、新農(nóng)村建設(shè)項目、美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)工程項目等。在這些項目中，可能存在的問題也是多種多樣的，如招投標(biāo)過程不規(guī)范、建設(shè)管理不規(guī)范、資金使用不規(guī)范等。老吳和小張收集了各個項目的施工合同、結(jié)算書、進(jìn)度款支付發(fā)票等資料，經(jīng)過仔細(xì)比對，其中一個新農(nóng)村建設(shè)項目引起了老吳的注意。

　　抽絲剝繭

　　“小張，你過來看看這個項目”，老吳把E鎮(zhèn)政府2020年實施的美麗宜居示范村建設(shè)項目拿給了小張。E鎮(zhèn)政府在2020年4月委托甲公司對省道沿線建筑立面整治進(jìn)行提升設(shè)計，整治建筑數(shù)量為200棟左右，7月發(fā)布工程施工招標(biāo)公告，由乙公司中標(biāo)，中標(biāo)價為2000多萬元。工程于8月開工，隔年4月竣工驗收。該項目的主要內(nèi)容是對省道沿線建筑進(jìn)行屋檐的統(tǒng)一安裝和對部分裸露墻面進(jìn)行粉刷。小張在仔細(xì)翻閱了該項目工程材料，發(fā)現(xiàn)該工程于2020年9月和12月，甲公司申請該二項分項工程完成了6.4萬平方米外墻工程量和1.4萬平方米屋檐工程量，并申請進(jìn)度款700萬元和500萬元。

　　工程進(jìn)度過于快速，引起了審計組的警覺，他們找到了該工程的負(fù)責(zé)人王某。王某的解釋并不能打消審計組的疑慮，他們決定現(xiàn)場查看下該項目的完成情況。老吳和小張來到了E鎮(zhèn)，仔細(xì)觀察每一棟進(jìn)行整治的建筑。“這個建筑怎么只對沿街一面的立面進(jìn)行改造？”仔細(xì)對比了施工圖紙，發(fā)現(xiàn)圖紙設(shè)計時并不僅僅對沿街立面進(jìn)行整治，而是這棟建筑的四個面都需要進(jìn)行“穿衣戴帽”。

　　發(fā)現(xiàn)了這個疑點，審計組立即要求業(yè)主提供工程的竣工圖，仔細(xì)對比后，發(fā)現(xiàn)竣工圖確實只對建筑的一個立面進(jìn)行整治。仔細(xì)計算了竣工圖中“外墻白色涂料”“屋檐”的工程量，發(fā)現(xiàn)“外墻白色涂料”“屋檐”的工程量分別僅完成了4萬、450平方米，甲公司在申請進(jìn)度款時分別虛報了2.4萬、1.3萬平方米。

　　“果然存在問題，這份進(jìn)度款申報材料和竣工驗收材料存在嚴(yán)重的不一致現(xiàn)象。”老吳和小張找來了該工程監(jiān)理丙公司詢問。一開始，監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人蔡某不肯承認(rèn)，隨著審計組把現(xiàn)場抽查結(jié)果向其一一說明，最終在鐵證面前，蔡某只好承認(rèn)當(dāng)時在未經(jīng)核實情況下，將鋪設(shè)鋼網(wǎng)和聚合物砂漿的外墻完成的工程量4平方米虛報為6.4萬平方米，將屋檐完成工程量450平方米虛報為1.4萬平方米，并審批同意支付該項進(jìn)度款，造成多支付工程進(jìn)度款550萬元。

　　舉一反三

　　發(fā)現(xiàn)上述問題后，審計人員繼續(xù)前往其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對相應(yīng)項目進(jìn)行審查，審查思路為先從紙質(zhì)資料入手，查看施工圖、進(jìn)度款申報資料、竣工圖、結(jié)算書等資料，篩選出相應(yīng)的疑點，再前往現(xiàn)場進(jìn)行深入核查。審計發(fā)現(xiàn)，部分項目存在多付或提前支付工程進(jìn)度款和未按圖施工、偷工減料等問題。

　　審計指出問題后，D縣組織農(nóng)業(yè)、財政、住建、林業(yè)、水利、交通等部門以及各鎮(zhèn)、村和設(shè)計、施工、監(jiān)理等，對各新農(nóng)村建設(shè)項目工程實際完成數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行全面清查核實，及時追回了多付或提前支付的工程資金，對建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計等參建單位未認(rèn)真履職造成財政資金損失浪費或工程質(zhì)量不合格的，依法依規(guī)追究了相關(guān)責(zé)任。

　　現(xiàn)場審計結(jié)束后，審計組將審計發(fā)現(xiàn)的突出問題以專題報告的形式報告給市政府，推動市政府成立整改專項領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開全市整改會議。會議要求本次審計未抽查的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查自糾，隨后由財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門組成專項督查組進(jìn)行實地核查督辦，進(jìn)一步擴(kuò)大檢查范圍，推動問題整改落實到位，促進(jìn)涉農(nóng)資金規(guī)范使用。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計覆蓋面廣、資金量大，事關(guān)群眾切身利益。揭陽市審計局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計工作中，不僅關(guān)注涉農(nóng)資金收支，同時追蹤資金流向，從資金支出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行全面客觀評價，切實保障涉農(nóng)資金的安全和績效，推動“百千萬工程”落地見效，早日實現(xiàn)強(qiáng)縣活鎮(zhèn)興村富民的美好愿景。（農(nóng)資科供稿）