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　　2024年第7期《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計》雜志頭發(fā)布文章《大潮起珠江 續(xù)寫“春天的故事”——專訪廣東省委審計委員會辦公室主任，廣東省審計廳黨組書記、廳長馬學(xué)斌》，介紹了審計特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施、推進(jìn)重大改革任務(wù)落實(shí)方面發(fā)揮的作用和積累的有益經(jīng)驗做法，以及在新的歷史節(jié)點(diǎn)上廣東審計如何護(hù)航粵港澳大灣區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的謀劃部署。現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下，以饗讀者。

　　2024年7月召開的黨的二十屆三中全會，對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出重要部署。廣東是改革開放的先行地，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)以來，更堅定扛起推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙、河套四大合作平臺建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的重要使命，推動高水平改革開放不斷取得新突破。審計特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施、推進(jìn)重大改革任務(wù)落實(shí)方面發(fā)揮了哪些作用？積累了哪些有益的經(jīng)驗做法？在新的歷史節(jié)點(diǎn)上如何護(hù)航粵港澳大灣區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？本刊記者采訪了廣東省委審計委員會辦公室主任，廣東省審計廳黨組書記、廳長馬學(xué)斌，看審計如何助力廣東續(xù)寫“春天的故事”。

　　《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計》：風(fēng)起珠江，潮涌海闊。滾滾珠江見證了波瀾壯闊的改革大潮澎湃而起，也見證了粵港澳大灣區(qū)勇立潮頭將規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的奮進(jìn)歷程。近年來，廣東在加大改革力度、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)與世界級城市群方面取得了哪些改革成效，存在哪些問題和挑戰(zhàn)？

　　馬學(xué)斌：近年來，廣東緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予的使命任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，以“再造一個新廣東”的闖勁拼勁再出發(fā)，激活改革開放創(chuàng)新“三大動力”，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13.57萬億元，是全國首個突破13萬億元的省份，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)35年居全國首位。深入推進(jìn)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，實(shí)施部分財政資金“補(bǔ)改投”改革試點(diǎn)，地方國企改革、省級政府質(zhì)量工作獲評國家A級，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)7年全國第一。全面啟動大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動，全省經(jīng)營主體突破1800萬戶，連續(xù)4年獲評全國營商環(huán)境最佳口碑省份。以頭號力度實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，高水平推進(jìn)五大都市圈建設(shè)，形成區(qū)域互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢。全面加強(qiáng)規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，啟動“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，發(fā)布110項“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，108項高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)粵港跨境通辦，橫琴、前海、南沙、河套四大合作平臺各具特色，為粵港澳合作、大灣區(qū)建設(shè)注入“加速度”。特別是隨著“澳車北上”“港車北上”“經(jīng)珠港飛”實(shí)施，港珠澳大橋車流量屢創(chuàng)新高，大灣區(qū)呈現(xiàn)加速融合發(fā)展的新景象。

　　我們也清醒認(rèn)識到，廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，特別是經(jīng)濟(jì)外向度高，受外部環(huán)境沖擊影響更直接；有效需求不足，社會預(yù)期偏弱，一些企業(yè)經(jīng)營困難；新動能培育有待加強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然突出；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡局面尚未扭轉(zhuǎn)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等領(lǐng)域還存在不少短板；房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域還存在風(fēng)險隱患，部分市縣財政收支矛盾突出等。我們必須正視這些問題，增強(qiáng)憂患意識，竭盡全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難和挑戰(zhàn)。

　　《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計》：2018年10月，廣東省委審計委員會掛牌成立；2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)。審計管理體制改革與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)同頻共振，廣東省委審計委員會近年來在區(qū)域重大戰(zhàn)略貫徹落實(shí)進(jìn)程中對審計有哪些布局和頂層設(shè)計？又是如何領(lǐng)導(dǎo)和部署審計工作的？

　　馬學(xué)斌：廣東省委審計委員會成立以來，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神，圍繞中心、服務(wù)大局、履職盡責(zé)，推動全省審計工作取得新進(jìn)展新成效。一是對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力，深入推進(jìn)全省審計管理體制改革，建立健全審計委員會謀劃安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的制度機(jī)制，強(qiáng)化上級審計委員會對下級審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)，推動構(gòu)建審計工作全省一盤棋，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計工作全過程，推動黨中央關(guān)于審計工作的決策部署在南粵大地落地生根；二是立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，更好發(fā)揮審計促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督保障作用。始終堅持黨的工作重點(diǎn)抓什么、審計就審什么，圍繞雙區(qū)建設(shè)和橫琴、前海、南沙、河套四大合作平臺建設(shè)、“六穩(wěn)”“六保”、創(chuàng)新驅(qū)動、減稅降費(fèi)等中央及省重大戰(zhàn)略、重大政策和重點(diǎn)項目加大審計力度，著力促進(jìn)中央及省委重大決策部署落地見效。堅決貫徹總體國家安全觀，加大對房地產(chǎn)調(diào)控、糧食能源安全、國資國企改革、政府債務(wù)債券等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患揭示力度，及時發(fā)出預(yù)警、提出建議，促進(jìn)防患于未然。堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞民生大事難事急事，持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興、就業(yè)、社保基金、住房保障、義務(wù)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生、困難群眾生活保障等重點(diǎn)民生資金和項目的審計力度，嚴(yán)肅揭露和查處“小官巨貪”“微腐敗”等侵害群眾利益的違紀(jì)違法行為，推動惠民富民政策落到實(shí)處。堅決貫徹推進(jìn)黨的自我革命要求，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，統(tǒng)籌實(shí)施288名省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和71名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，深入揭示重大違紀(jì)違法問題，查處重大舞弊行為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。堅決貫徹落實(shí)審計整改動真格要求，認(rèn)真履行審計機(jī)關(guān)整改跟蹤督促檢查責(zé)任，按照立行立改、分階段整改、持續(xù)整改3種類型建立工作臺賬，定期開展審計查出問題整改督促檢查專項行動，推動各地各部門嚴(yán)肅認(rèn)真整改、健全制度機(jī)制，取得扎實(shí)整改成效。三是推動審計委員會成員單位凝聚監(jiān)督合力，努力形成銜接順暢、配合有效的大監(jiān)督工作格局。省紀(jì)委監(jiān)委建立專門臺賬、指定專人管理審計移送領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，將審計反映問題線索作為市縣換屆監(jiān)督工作重要參考。5年來，省級審計機(jī)關(guān)共向全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審計事項移送處理書312份、問題線索596件，立案459人，結(jié)案361人，給予輕處分306人、重處分55人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴28人，涉及金額78.07億元；審計監(jiān)督與巡視監(jiān)督貫通工作取得顯著成效，獲中央巡視辦、中央審計辦充分肯定；省審計廳選派審計人員參加紀(jì)檢案件查辦和巡視工作95人次。省委組織部對審計結(jié)果反映的涉及各地公職人員違規(guī)在企業(yè)兼職、經(jīng)商辦企業(yè)問題，向相關(guān)地市發(fā)出督辦函，專項督辦整改情況，完成對公職人員清理整改1663人。省人大常委會每年聽取審議審計機(jī)關(guān)代省政府報告政府及其部門預(yù)算執(zhí)行、決算草案以及其他財政收支審計情況和整改結(jié)果，5年來結(jié)合人大監(jiān)督需求梳理重點(diǎn)關(guān)注審計查出突出問題1826個。由省委審計辦統(tǒng)籌省財政廳、省審計廳、省國資委和廣東省稅務(wù)局、廣東省地方金融監(jiān)督管理局等單位聯(lián)合開展財經(jīng)領(lǐng)域信息虛假問題專項整治行動，促進(jìn)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財經(jīng)秩序。

　　《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計》：粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)五周年，五年來，圍繞“雙區(qū)”和四大合作平臺建設(shè)，審計在監(jiān)督重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策落實(shí)、重大項目建設(shè)、重大改革任務(wù)落實(shí)方面發(fā)揮了哪些作用，取得了哪些成效？

　　馬學(xué)斌：我們錨定粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”戰(zhàn)略定位，加大對縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大政策、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)資金等方面的審計力度，以高質(zhì)量審計監(jiān)督助推粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，重點(diǎn)聚焦四個領(lǐng)域：一是聚焦科技創(chuàng)新，助力打造國際科技創(chuàng)新中心。組織開展省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃、省重點(diǎn)實(shí)驗室、創(chuàng)新型企業(yè)孵化育成、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等方面的審計，揭示部分“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)未組織攻關(guān)、項目立項審核把關(guān)不嚴(yán)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化不足，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策落地效果不佳、融資體系支持不夠等問題，積極推動有關(guān)部門單位系統(tǒng)謀劃關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，加快科研成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。二是聚焦“硬聯(lián)通”，助力大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。組織開展軌道交通、政府還貸高速公路、公路PPP項目、地下綜合管廊等方面的審計，揭示部分項目違規(guī)決策、部分項目多計建設(shè)成本15.91億元、工程質(zhì)量不合格、建設(shè)管理不規(guī)范、工程進(jìn)度控制不到位、資金使用績效不高、后期運(yùn)維管理不到位等問題，有力推動有關(guān)部門單位健全項目管理制度，規(guī)范項目管理運(yùn)營維護(hù)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，加快項目進(jìn)度，提高財政資金投資績效。三是聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力制造業(yè)當(dāng)家。組織開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和平臺建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等方面的審計，揭示部分地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本政策落實(shí)不到位，未及時撥付中小企業(yè)獎補(bǔ)資金，未落實(shí)落細(xì)金融支持政策，部分工業(yè)園未達(dá)績效目標(biāo)、服務(wù)企業(yè)不到位等問題，推動有關(guān)部門單位落實(shí)產(chǎn)業(yè)共建政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)及時撥付獎補(bǔ)資金3.6億元，充分發(fā)揮財政金融政策的支持帶動作用。四是聚焦?fàn)I商環(huán)境，助力投資興業(yè)便利化。持續(xù)分行業(yè)分領(lǐng)域組織開展“放管服”改革，以及內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面的審計，揭示部分省級管理權(quán)限未完全下放到位，內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展不順暢，個別改革開放工作任務(wù)未按時落地，行政審批制度改革不到位、行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)、涉企違規(guī)收費(fèi)名目繁多等問題，推動有關(guān)部門單位轉(zhuǎn)變政府職能，完善收費(fèi)目錄清單管理，向企業(yè)或個人清退費(fèi)用共2070.15萬元，促進(jìn)不斷降低制度性交易成本。

　　《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計》：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是中國特色社會主義審計監(jiān)督的制度創(chuàng)新，能否請您介紹一下廣東經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展歷程。

　　馬學(xué)斌：廣東經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展歷程分為四個階段。一是探索起步時期（20世紀(jì)80年代到90年代末）。這個時期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要在國有企業(yè)、縣級直屬部門和事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府中試行，在部分地區(qū)和項目中探索可行后，范圍逐步擴(kuò)大。為配合國家對企業(yè)承包經(jīng)營提出的新要求和廣東省第一輪承包工作，1988至1991年，組織全省審計機(jī)關(guān)審計了7896家承包經(jīng)營企業(yè)，為承包兌現(xiàn)提供了依據(jù)，增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營者遵紀(jì)守法的自覺性，向當(dāng)?shù)卣岢鐾晟瞥邪k法的意見。1993年以后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試點(diǎn)轉(zhuǎn)向廠長（經(jīng)理）離任審計、縣級部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。1991至1997年，省審計廳（局）對13家省屬國有企業(yè)開展廠長（經(jīng)理）離任審計。縣（處）級以下部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要由各市縣審計機(jī)關(guān)探索開展，1997年全省審計機(jī)關(guān)共對320個縣（處）以下行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了離任審計。二是快速發(fā)展時期（20世紀(jì)末至2010年）。伴隨著1999年中辦、國辦《暫行規(guī)定》的印發(fā)，廣東審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大探索和創(chuàng)新力度，一些做法走在全國前列，得到審計署的肯定和推廣。如從2001年開始，廣東省本級和各地市全面推開了廳、處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，全省21個地級市先后開展了縣長、縣委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試點(diǎn)。同時，不斷加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計比例，積極探索村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計路子。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要集中在珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦為主體，結(jié)合村級換屆和村務(wù)公開工作進(jìn)行，審計結(jié)果向村民公布，有效促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和村級經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。三是規(guī)范發(fā)展時期（2010至2019年）。大力推進(jìn)縣委書記和縣長、鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地同步審計，“十三五”期間，共完成86個縣（市、區(qū)）共171個縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)問題3337個，涉及金額6306.73億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門處理問題事項128個。優(yōu)先安排“權(quán)力集中、資金密集、資源富集”部門單位的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，做到“五年一輪審”。四是高質(zhì)量發(fā)展時期（2019年7月至今）。2019年7月，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》正式印發(fā)以來，在省委審計委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持守正創(chuàng)新，多措并舉抓好貫徹落實(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作取得明顯成效。制定《廣東省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中長期規(guī)劃》，印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單》《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險防范清單》，有力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)履職、擔(dān)當(dāng)作為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的協(xié)同度越來越高，持續(xù)推進(jìn)巡審結(jié)合，不斷優(yōu)化與省紀(jì)委監(jiān)委移送事項辦理機(jī)制，與省委組織部建立面對面通報審計情況的工作機(jī)制，共同對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象開展會商研判，并聯(lián)合組織部門召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果反饋會，積極探索與檢察院、公安部門的協(xié)作配合機(jī)制。

　　《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計》：2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出，要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，對新的歷史條件下推動大灣區(qū)建設(shè)提出了明確要求。廣東區(qū)域重大戰(zhàn)略的部署和貫徹落實(shí)，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的思路、重點(diǎn)和評價標(biāo)準(zhǔn)有哪些影響？

　　馬學(xué)斌：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記、黨中央賦予廣東的重大政治任務(wù)。我們緊密圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重大政策落實(shí)、重點(diǎn)項目建設(shè)、重點(diǎn)資金使用等確定重點(diǎn)審計事項，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必審內(nèi)容，更加突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計促進(jìn)黨中央政令暢通、令行禁止的政治功能。近年來，我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計先后圍繞制造業(yè)當(dāng)家、拖欠中小企業(yè)賬款、珠三角水資源配置工程以及糧食安全、耕地保護(hù)、污染治理等省委、省政府工作中心開展重點(diǎn)審計監(jiān)督，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解風(fēng)險隱患、維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)。同時，堅持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，通過揭示經(jīng)濟(jì)問題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，反映政治問題、政治責(zé)任，保障中央和省決策部署、政治意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。落實(shí)“三個區(qū)分開來”，為干部擔(dān)當(dāng)作為保駕護(hù)航。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)必然涉及很多前人未有的探索和創(chuàng)新，為此我們出臺了《關(guān)于在審計工作中落實(shí)容錯免責(zé)要求的意見（試行）》，通過明確落實(shí)“三個區(qū)分開來”的總要求和原則、適用情形、認(rèn)定條件和基本程序，對招商引資、基本建設(shè)、績效考核、問題整改等方面出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行實(shí)事求是的分析研判。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“畫像”不夠精準(zhǔn)、審計評價結(jié)論雷同甚至“千人一面”是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)域長期存在的問題，影響了審計結(jié)果的運(yùn)用。深圳在這方面進(jìn)行了積極實(shí)踐探索，制定了《深圳市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果評議實(shí)施細(xì)則（試行）》，設(shè)計出包含6個一級指標(biāo)、21個二級指標(biāo)的行政類評議指標(biāo)體系和包含7個一級指標(biāo)、23個二級指標(biāo)的國有企業(yè)類評議指標(biāo)體系，為多維度立體式綜合評議領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、有效提升評議結(jié)果區(qū)分度、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果運(yùn)用奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。2022年，深圳市對當(dāng)年審計的21名市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果進(jìn)行初評后，由市委組織部從專家?guī)欤ㄓ杉o(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機(jī)構(gòu)編制、審計、財政、國資監(jiān)管等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人及黨代表、人大代表、政協(xié)委員組成）中隨機(jī)抽取9名專家組成專家組進(jìn)行復(fù)評，經(jīng)征求市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議成員單位意見后，確定1名同志評議等次為“好”、19名同志評議等次為“較好”，1名同志評議等次為“一般”。

　　《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計》：2023年年底，國家發(fā)展改革委就《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》答記者問時提出，由于粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，仍存在市場互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，發(fā)展的協(xié)同性、包容性有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。對于這些梗阻和障礙，廣東審計機(jī)關(guān)如何發(fā)揮審計抓落實(shí)的“利器”作用，提出了哪些有針對性、有價值的審計意見建議，取得了哪些審計整改成效？

　　馬學(xué)斌：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)涉及“一國兩制”、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，無論是國際、國內(nèi)都沒有可資借鑒的經(jīng)驗，是一項具有開創(chuàng)性、探索性的事業(yè)。大灣區(qū)建設(shè)啟動以來，廣東省審計廳堅持開展研究型審計，圍繞粵港澳三地在市場互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素高效便捷流動等方面，找準(zhǔn)審計的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，開展了一系列的審計調(diào)查工作。

　　圍繞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)方面，開展中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)情況跟蹤審計，重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)任務(wù)的完成情況、改革創(chuàng)新措施的落實(shí)情況以及廣州南沙片區(qū)的建設(shè)情況等，審計發(fā)現(xiàn)省自貿(mào)辦部分工作任務(wù)落實(shí)不到位、復(fù)制推廣經(jīng)驗效果不夠理想以及廣州南沙片區(qū)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢順、制度創(chuàng)新管理不完善、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金業(yè)務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制不健全等問題，提出強(qiáng)化協(xié)作配合、提升制度創(chuàng)新積極性等審計建議，得到了被審計單位的認(rèn)可和接納，推動省商務(wù)廳集體研究審議廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)下年度制度創(chuàng)新事項清單，并把以前年度復(fù)制推廣效果不理想的事項列入次年制度創(chuàng)新事項清單，提請省政府常務(wù)會議審議通過后重點(diǎn)推進(jìn)。

　　圍繞推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，開展穩(wěn)外貿(mào)政策措施落實(shí)情況、優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化若干措施落實(shí)情況等一系列專項審計調(diào)查，提出完善穩(wěn)外貿(mào)相關(guān)政策措施、規(guī)范財政專項資金的使用管理、加強(qiáng)工作制度建設(shè)等建議，有力推動相關(guān)市修訂完善跨境電子商務(wù)發(fā)展政策措施，充分釋放政策紅利，次年度跨境電商進(jìn)出口同比增長95%。

　　圍繞打造“一帶一路”建設(shè)，審計指出中歐班列是暢通我國與“一帶一路”沿線國家貨物運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ溃⑻岢黾訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大中歐班列資源整合等建議，推動省商務(wù)廳形成《推動我省中歐班列建設(shè)工作方案》并經(jīng)省政府同意正式印發(fā)。次年，我省中歐班列發(fā)運(yùn)量同比增長46.05%，呈大幅增長趨勢，取得了歷史上最好成績。

　　《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計》：2023年，廣東省委審計委員會辦公室印發(fā)了《廣東省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中長期規(guī)劃》，提出充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、推進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。新時代新征程，您對廣東省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還有哪些期待和要求？

　　馬學(xué)斌：2019年《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》出臺后，我們經(jīng)過幾輪深入調(diào)研，針對我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中存在的短板和不足，印發(fā)了《廣東省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中長期規(guī)劃》。這是廣東落實(shí)研究型審計、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有益探索，為全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展提供了制度性保障，發(fā)揮了“舉旗定向”的功能。新時代新征程，我們將進(jìn)一步深化對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識，努力做到以下四個方面：

　　一要把加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全過程各方面。審計機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，只有始終保持政治高站位，才能做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。要深刻領(lǐng)會黨中央重大決策部署的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和實(shí)踐要求，領(lǐng)會各級黨委、政府決策意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作全過程各環(huán)節(jié)。項目立項階段，要自覺從政治大局和戰(zhàn)略全局的高度謀劃工作，聚焦貫徹黨和國家重大決策部署的重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位，聚焦掌握重要資金資產(chǎn)資源決策權(quán)、分配權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵崗位，來確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象。項目實(shí)施階段，要關(guān)注審計對象貫徹落實(shí)黨和國家的工作部署情況，通過揭示經(jīng)濟(jì)問題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，反映政治問題、政治責(zé)任，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等問題，堅決查處做選擇、搞變通、打折扣，陽奉陰違、自行其是等問題。報告定責(zé)階段，要落實(shí)“三個區(qū)分開來”，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計更好地服務(wù)黨和國家工作大局。

　　二要把研究型審計貫穿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全過程各方面。立項研究要定重點(diǎn)、審前研究要定方向、審中研究要定關(guān)鍵、最后反復(fù)打磨撰寫報告，把研究型審計真正貫穿項目全流程。要做足立項研究，抓好立項這個“牛鼻子”。項目要定得有意義、有成果預(yù)判，不能只追求數(shù)量，忽視審計質(zhì)量。審前調(diào)查和實(shí)施過程中，要集中精力研究中心工作、研究被審計地區(qū)或單位的職能定位、行業(yè)特點(diǎn)、自身特色，抓住主要矛盾，確保審計工作干到點(diǎn)子上、審到要緊處，能夠揭示重大問題、預(yù)警重大風(fēng)險，提升揭示問題的高度和深度。問題定性、定責(zé)和審計建議都要深入分析，研究問題的本質(zhì)、后果、體制機(jī)制上的原因，審計建議要體現(xiàn)審計作為第三方的獨(dú)立客觀視角，具有可操作性，能真正推動問題解決。

　　三要把審計質(zhì)量管理貫穿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全過程各方面。審計質(zhì)量管理是全過程、全流程的系統(tǒng)工程，首要是實(shí)施過程的質(zhì)量把控。各審計組組長、副組長要下沉一線，與審計人員一道研究問題、解決問題，不能當(dāng)“甩手掌柜”。只有各層級都參與到項目實(shí)施中來，從實(shí)施過程中把控好質(zhì)量，項目才有成為好項目的可能。后期報告的撰寫、審理要嚴(yán)格質(zhì)量把控，有幾分證據(jù)說幾分話，凡是報告上的問題都要有十分的依據(jù)。審計移送同樣要重視反映問題線索的質(zhì)量，一般要有違規(guī)點(diǎn)、責(zé)任人、造成后果、利益輸送這四項內(nèi)容，僅僅是問題疑點(diǎn)不能移、一般問題能上審計報告處理的不能移。我們必須嚴(yán)控審計移送質(zhì)量，確保問題線索立得住、查得實(shí)。

　　四要把出成果出人才意識貫穿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全過程各方面。聚焦主責(zé)主業(yè)，抓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目組織實(shí)施，目的是多出優(yōu)質(zhì)成果，比如審計報告有分量、審計移送有反饋、上級領(lǐng)導(dǎo)有批示等，要多出成果，必須處理好“五個關(guān)系”：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他類型審計的關(guān)系。與其他類型審計相比，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計更強(qiáng)調(diào)對人的評價，在對審計對象的評議上要“精準(zhǔn)畫像”，問題要聚焦、定責(zé)要準(zhǔn)確，審計評價結(jié)論要有針對性，體現(xiàn)審計對象自身特點(diǎn)，能夠服務(wù)組織部門對干部的監(jiān)督管理使用。二是全面覆蓋與突出重點(diǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象數(shù)量多、類型廣，層級和特點(diǎn)各不相同，社會關(guān)注度高，相比其他審計類型，實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋的目標(biāo)難度更大。立項要突出“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”這個重點(diǎn)，實(shí)施過程中要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，圍繞黨和國家的中心工作，圍繞黨中央的重大戰(zhàn)略、重大決策、重要要求和重點(diǎn)任務(wù)，抓住被審計地區(qū)特點(diǎn)開展審計，做到重點(diǎn)突出。三是傳統(tǒng)審計方法與大數(shù)據(jù)審計的關(guān)系。要將數(shù)據(jù)分析、無人機(jī)技術(shù)等應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維服務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。四是精準(zhǔn)揭示問題與推動解決問題的關(guān)系。要將審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”一體推進(jìn)，堅持將以前年度審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目的重點(diǎn)審計事項，對整改情況開展常態(tài)化“再審計”，杜絕“新官不理舊賬”。五是出成果與出人才的關(guān)系。高質(zhì)量的審計成果與優(yōu)秀審計人才成長是相輔相成的，要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才。

　　《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計》：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時。站在新的歷史起點(diǎn)上，廣東審計特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將如何更好發(fā)揮獨(dú)特作用，推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力？

　　馬學(xué)斌：中國式現(xiàn)代化是一項偉大而艱巨的事業(yè)。越是艱巨，越是要向改革要動力、向開放要活力。黨的二十大報告把堅持深化改革開放作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的一個重大原則，黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出重要部署。習(xí)近平總書記寄望廣東“走在前列”，要求“經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁”。廣東審計機(jī)關(guān)必須把爭創(chuàng)一流審計機(jī)關(guān)作為應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)和自覺行動，切實(shí)讓“審計作為”與“審計地位”和廣東經(jīng)濟(jì)大省地位相匹配，努力在攀高比強(qiáng)中奮勇爭先、在學(xué)習(xí)一流中成為一流。

　　一要對標(biāo)“如臂使指”，在“三個突出”上發(fā)力，確保政治素養(yǎng)一流。一是突出抓好請示報告。及時將審計計劃、審計發(fā)現(xiàn)問題、審計移送線索等向中央審計辦、省委審計委員會請示報告。2023年，省委審計委員會領(lǐng)導(dǎo)及其他省領(lǐng)導(dǎo)在省委審計辦、省審計廳呈報的審計專報上作出實(shí)質(zhì)性批示42次。二是突出抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入挖掘體制政策紅利，不斷完善審計委員會和審計辦運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)規(guī)范市縣黨委審計委員會及其辦公室工作。2022年起我們率先將地方黨委履行審計委員會職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。三是突出抓好貫徹落實(shí)。堅持將上級交辦事項作為政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，全力完成中央審計委員會、審計署，省委、省政府交辦的各項審計任務(wù)。2023年我省社保資金審計等4項審計成果經(jīng)審計署匯總上報后得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示。

　　二要對標(biāo)“如影隨形”，在“四個強(qiáng)化”上用功，確保工作業(yè)績一流。一是在全局部署上強(qiáng)化全覆蓋，做到謀劃立項、項目實(shí)施、揭示問題、貫通協(xié)同“四個更加精準(zhǔn)”。去年選送的5個審計項目全部獲“全國優(yōu)秀審計項目”，今年全廳計劃開展審計項目56個，始終做到既盡力而為又量力而行。二是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計上強(qiáng)化抓重點(diǎn)，主動加強(qiáng)與組織部門溝通對接，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃，安排好對地方黨委政府、同級部門、大型國有（金融）企業(yè)等“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，做到重點(diǎn)突出，以重點(diǎn)監(jiān)督帶動全面監(jiān)督。首次聯(lián)合整改協(xié)調(diào)推進(jìn)會、審計委員會成員單位聯(lián)絡(luò)員會議召開省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議，以“三會合一”形式研究部署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及整改工作。首次開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“后評估”工作，省市兩級審計機(jī)關(guān)已消滅“零問題”“零定責(zé)”審計報告。三是在審計成果提煉上強(qiáng)化深挖掘，以優(yōu)秀審計項目為標(biāo)桿，推動審計成果從“一般產(chǎn)品”向“高端產(chǎn)品”轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)審計干部摒棄“一審了之”將審計檔案束之高閣的慣性思維，以審計報告、審計專報、審計信息等多樣化成果為載體，全面加大審計成果的挖掘、提煉、報送力度，及時提煉有價值的審計成果，為省委、省政府決策提供參考。四是在督促審計整改上強(qiáng)化檢查考核，規(guī)范審計查出問題整改分類標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了全面整改、專項整改、重點(diǎn)督辦3種方式相結(jié)合的總體格局。組織開展審計整改情況專項跟蹤檢查，對重點(diǎn)部門單位整改落實(shí)情況開展“回頭看”，推動全省21個市將審計整改納入法治政府、部門績效考核指標(biāo)，充分運(yùn)用考評“指揮棒”倒逼推進(jìn)整改落實(shí)。

　　三要對標(biāo)“如雷貫耳”，在“四個堅持”上使勁，確保隊伍建設(shè)一流。一是堅持以政治建設(shè)“培根”。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)抓好“第一議題”“三會一課”“談心談話”制度的貫徹執(zhí)行，扎實(shí)開展好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。二是堅持以業(yè)務(wù)建設(shè)“賦能”。引導(dǎo)審計干部堅持敢審敢嚴(yán)，重實(shí)干、重業(yè)績、重?fù)?dān)當(dāng)，在審計實(shí)踐中培養(yǎng)干部、考察干部，選派年輕審計骨干到上下級審計機(jī)關(guān)、地方黨委政府掛職交流，多渠道多維度培養(yǎng)審計干部能查能說能寫本領(lǐng)。三是堅持以貫通協(xié)同“增力”。積極探索實(shí)施“紀(jì)審”“組審”“巡審”聯(lián)動，與省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同優(yōu)化移送事項辦理機(jī)制并全力配合后續(xù)查處工作，與省委巡視辦聯(lián)合對省醫(yī)保局開展全國首個省級“巡審結(jié)合”試點(diǎn)，與省委組織部建立面對面通報審計情況工作機(jī)制，與省公安廳聯(lián)合印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)同配合的意見，切實(shí)推動審計與其他監(jiān)督力量貫通協(xié)同，最大程度凝聚促進(jìn)審計發(fā)展的各項引力推力合力。四是堅持以廉政建設(shè)“固本”。建立健全審計業(yè)務(wù)回避管理辦法、干預(yù)審計工作行為登記報告辦法、審計現(xiàn)場管理辦法等規(guī)章制度，加強(qiáng)對審計組的審中巡查、審后回訪和函訪，大力推進(jìn)重要審計項目質(zhì)量和紀(jì)律問題監(jiān)督檢查，對黨員干部嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，爭取實(shí)現(xiàn)多出成果、多出干部“兩個多”目標(biāo)。

【來源：廣東省審計廳】