2022年，在市委、市政府的正確領導下，在省教育廳的指導下，揭陽市教育局深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《揭陽市法治政府建設實施方案(2021-2025)》等文件的要求和部署，全面推進法治政府建設，各項工作有序推進，取得了良好成效。現將有關情況報告如下：
一、深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署的情況
將學習宣傳貫徹黨的二十大精神，作為我局以及全市教育系統當前和今后一個時期的首要政治任務。深刻領悟二十大報告關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的戰略部署，堅持全面學習、全面把握、全面落實。
（一）堅持以上率下學，發揮示范引領作用
我局第一時間召開黨組（擴大）會議認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，并結合會議精神進行了專題研討。及時召開全市教育系統學習貫徹黨的二十大精神會議，把全系統黨員干部、教師職工的思想和行動統一到黨的二十大精神上，辦好人民滿意教育。市委教育工委印發通知，對全市教育系統深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神進行全面部署。在全市教育系統開展大學習、大培訓、大宣講，抓住關鍵少數，堅持以上率下，主要負責同志親自抓、親自管，帶頭學習、帶頭宣講，各級黨組織領導班子先學一步、學深一層，切實把領導干部示范帶動作用充分發揮出來。
（二）堅持多種形式學，迅速掀起學習宣傳熱潮
認真落實“第一議題”制度，在教育系統各級黨組織迅速掀起學習熱潮。把黨的二十大精神納入教育系統各級各類學習培訓、教師繼續教育的主要課程，靈活采取集體共學、領導帶學、個人自學、實踐促學等形式，推動學習培訓覆蓋到每一個支部、全體黨員、全體師生。廣泛開展宣講，創新形式宣講，發揮教育局黨組書記、教育局局長、學校黨組織書記、校長、思政課教師、班主任等干部教師的各自優勢，針對干部師生等不同群體，分眾化、對象化開展黨的二十大精神宣講，實現我市教育系統黨的二十大精神宣講“三個全覆蓋”（即地區全覆蓋、學校全覆蓋、干部師生全覆蓋)。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神進課堂、進師生頭腦，確保學深學透、入腦入心，更加自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。組織開展學習貫徹黨的二十大精神系列座談會、研討會，在學習交流中進一步深化認識。通過系列研究闡釋工作，著力提升全市教育系統廣大師生對黨的二十大精神的深刻性認識、全面性理解、系統性掌握。
（三）堅持聯系實際學，切實做到融會貫通、真信篤行
把學習宣傳貫徹黨的二十大精神與做好當前教育各項工作結合起來，以黨的二十大精神為指引，認真謀劃今后一個時期的工作思路，牢牢把握“三個最”的內涵和要求，發揚自我革命精神，聚焦公辦學位建設、師資隊伍建設和基礎教育改革三個重點，實施《揭陽教育高質量發展三年提升行動方案》，規劃利用3年時間，投入28億元，落實20項重點任務，推進375個項目建設，實施公辦學位擴容提質、師資隊伍建設提質、基礎教育改革提質三大專項行動；實施學校新（改、擴）建工程，增加公辦優質學位供給；聚焦師資隊伍建設，提升隊伍整體水平；堅決落實“五育并舉”，全面推進素質教育；推進職業教育提質增效，優化職教類型定位。
二、學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況
（一）切實提高政治站位。把習近平法治思想作為法治建設的根本遵循和行動指南，貫徹落實到全面依法治教全過程，以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐。大力弘揚憲法精神，強化憲法教育。發揮法治在教育現代化進程中的引領性地位和作用，完善依法治教制度體系和運行機制，強化內部監管和社會監督。
（二）深入學習培訓。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的重大意義、核心要義和豐富內涵，推動習近平法治思想進機關、進校園、進頭腦。局領導帶頭學習、親自宣講，組織全體干部職工開展學習。召開全體干部大會和黨員大會，專題學習《論堅持依法治國》《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》《中國共產黨百年法治大事記（1921年7月-2021年7月）》等讀物。在全局組織開展國家工作人員2022年度學法考試，參與率、合格率都達到100%。
（三）廣泛宣傳教育。開展“清風揭陽·清風沁童心”法治宣講活動，加強校園廉潔文化建設。充分利用“揭陽教育”微信公眾號、門戶網站等宣傳習近平法治思想。發揮學校陣地作用，組織指導各學校以專題課、知識競賽、校園廣播等多種形式學習宣傳，推進習近平法治思想進學校、進課堂、進師生頭腦。
（四）提升教育領域依法治理能力。堅持以習近平法治思想為指導深入推進依法治教、依法辦學。貫徹落實《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》等法律法規，不斷提升業務素質，在實踐中檢驗學習成果、增強能力。
三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
認真貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的要求，局主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把教育系統的各項工作納入法治化軌道。將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，做到年終述職必述法。建立黨組學法制度，全年局黨組專題學習法治思想、部署法治建設工作4場次。局主要負責人帶頭學法，對最新的法律法規及政策文件進行專題解讀，學深學透相關政策，更好地應用到教育行政管理之中，確保科學決策、依法辦事。發揮局黨組的領導核心作用，堅決執行“三重一大”事項議事決策規則，依法依規履行征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序，確保依法決策、科學決策、民主決策。強化合法性審查機制，配備合法性審查人員2人，都具備律師資格，聘請廣東榕江律師事務所專職律師擔任法律顧問，確保重大教育行政決策合法性審查有效開展。
四、貫徹落實法治政府建設綱要，落實依法治市、法治政府建設工作要點相關安排的情況
（一）深入推進嚴格規范公正文明執法。全年共有行政許可、行政檢查等行政執法案件799宗，沒有因行政執法引發投訴、信訪、行政訴訟或行政復議。落實行政執法“三項制度”，做好事前事后公開，出臺《揭陽市教育行政執法規范用語和音像記錄用語指引（試行）》。為行政執法人員換發全國統一樣式行政執法證件，組織行政執法人員進行學習培訓，啟動應用揭陽市一體化行政執法平臺。開展違法執法和亂罰款問題排查整治，對照7項排查整治重點內容開展自查，向社會公開舉報電話和信箱。開展教育系統行政執法案卷評查，評查執法案卷32份，通報存在的5方面問題，提出工作要求3項。
（二）發揮八五普法講師作用。積極選派業務骨干參加八五普法講師團。聯合市司法局、普法辦、法學會開展“百名法學家百場報告會”，邀請八五普法講師、揭陽學院法學教授開展法治宣講活動，提高教育系統干部職工和師生的法治意識和尊法學法用法能力。
（三）開展法治思想教研活動。鼓勵教研員和教師開展習近平法治思想研究，開展“揭陽市2022年中小學思政課一體化優秀教學成果評選”，評選出優秀課例和教學設計、教學論文共95篇，推進《道德與法治》和《思想政治》等課程教學和研究。
（四）開好學校法治課程。要求各地各學校嚴格執行國家課程標準，開齊開好《道德與法治》和《思想政治》課程。強化校園普法主陣地建設，充分發揮法治教育課堂主渠道作用，推進法治課程形式多樣化，以課堂教學、法治教育專題講座、法治實踐活動等形式，對學生進行法治教育。
（五）鍛煉法治隊伍年輕干部。安排法治專門隊伍年輕干部到基層一線和艱苦崗位鍛煉。選派局公職律師到惠來縣仙庵鎮開展駐鎮幫扶工作；按照市委組織部的通知，安排具備法學專業背景、持有法律職業資格證的公務員到基層鍛煉，擔任村委會主任助理。
（六）強化重點領域執法。加大教育培訓、教育收費等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。2022年先后開展了十部門聯合校外培訓機構專項治理行動、“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和“監管護苗”暑期專項行動等專項執法整治活動，持續規范校外培訓，促進學生全面發展、健康成長。聯合市場監管局等部門制定工作方案，開展揭陽市2022年教育收費專項檢查。
（七）高度重視人大建議和政協提案辦理工作。2022年共辦理市人大代表建議3件，其中主辦2件，會辦1件；共承辦政協提案18件，其中主辦14件、會辦4件。所有建議和提案都按時辦結，滿意率達100%。我局在2022年度揭陽市政協提案辦理工作評價考核中被評為“優秀等次”。
五、學習宣傳貫徹新出臺法律法規的情況
將學習宣傳貫徹新出臺法律法規作為推進法治政府建設的重要環節，通過黨組集體學習以及面向全體干部職工的學法考試、專題學習會等形式，形成全面學習、全面貫徹的良好格局，將法律法規貫徹到教育工作的全過程和各方面，奮力開創依法治教新局面。一是學習宣傳貫徹中共中央、國務院印發的《信訪工作條例》。深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，把握新時代信訪工作原則和要求，踐行以人民為中心的發展思想，修改完善工作制度，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。二是學習宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，充分認識職業教育法修訂的重大意義，通過學習宣傳貫徹實施新修訂的職業教育法，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，增強職業教育適應性，加快補齊職業教育短板。三是學習宣傳貫徹新出臺的《中華人民共和國反有組織犯罪法》，學習宣傳法律頒布實施的重要意義及其條文內涵，加強反有組織犯罪宣傳教育，各學校通過國旗下講話、班會課、思政課、觀看宣傳片、開展有獎問答等形式對師生進行宣傳教育。著力構建防范有組織犯罪侵害校園工作機制，增強學生防范有組織犯罪的意識，教育引導學生自覺抵制有組織犯罪，防范有組織犯罪的侵害。
六、推進法治政府建設的有關情況
（一）2022年度的主要工作舉措和成效
1.堅持黨建引領發展。一是加強黨對教育工作的全面領導。推進落實揭陽市基層黨建“1+1+6”工作體系，加大教育系統基層黨組織組建力度，理順隸屬關系，實現全市公民辦中小學黨組織和黨的工作“兩個百分百”覆蓋。二是推動建立中小學黨組織領導的校長負責制，完善黨對教育工作的領導體制和工作機制。三是深入實施局機關黨建“提神振氣”和學校黨建“先鋒服務”兩項工程，積極推動“三會一課”等黨內組織生活制度常態化、規范化開展，開展職業道德教育和崗位練兵，提升干部、教師服務意識和履職能力，促進教育系統黨建工作全面進步、全面過硬，以高質量黨建引領高質量發展。
2.依法履行政府職責。嚴格執行《中華人民共和國教育法》等法律法規，依法履行教育職責，推動揭陽教育高質量發展。一是推進學前教育普及普惠發展。鞏固提高學前教育“5080”攻堅成果，擴大公辦幼兒園優質學位供給，建設市級示范性幼兒園并充分發揮示范帶動作用，促進全市幼兒園辦學質量提升。二是推進中小學高質量發展。開展義務教育優質均衡發展情況現場督導，組織指導各縣（市、區）政府制訂《推進義務教育優質均衡發展行動方案》。全面落實義務教育免試就近入學政策，規范民辦義務教育發展，實行公民辦學校同步招生，進城務工隨遷子女入讀義務教育階段公辦學校比例達98.1%。全面改善普通高中辦學條件，增加公辦普通高中優質學位，提升特色化辦學水平。三是推進職業教育提質增效。進一步完善辦學管理，優化布局結構，2022年撤銷中職學校4所，推動中職學校辦學條件全面達標4所，新增省級重點職校2所。建設省級“1+X”證書制度試點專業11個，驗收認定省級“雙精準”示范專業2個。2022年中職學校招生完成率已達120.25%，招生人數創近三年新高；中職畢業生就業率達97.29%。省級學生技能大賽成績喜人，共榮獲省一等獎11個、二等獎25個、三等獎68個。四是堅決落實“五育并舉”。深化新時代教育評價改革，落實《深化新時代教育評價改革總體方案》。持續推進“雙減”工作，減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔，建立校內課后服務經費保障機制。實施《揭陽市學生體質健康水平提升工作實施方案》，省抽測學生體質健康優良率全面達標。與廣東工業大學簽訂組建大中小學思政課一體化教學改革創新聯合體，推動構建“全景式立體德育”工作體系。開齊開足勞動教育必修課，2022年有兩所學校被確定為廣東省勞動教育特色學校。
3.落實“三個最”工作要求。一是強化制度建設。印發《揭陽市教育局便民利企“三個最”行動方案( 2022-2024年)》《揭陽市教育局關于優化政務服務環境工作方案》《揭陽市教育局優化政務服務工作制度》等文件。二是深化中考招生錄取改革。自2022年起改革中考招生方式，首次實行網上平行志愿投檔錄取，開發啟用“揭陽智慧教育”APP，放榜同時公布中考成績和錄取結果。有效破解“部分高中沒有按區域招生，沒有完全按志愿錄取，報名注冊排隊難”問題。三是改革普通話水平測試。改變以往考生參加普通話水平測試需要到現場報名繳費、現場考試、現場領取證書的做法。改革后，考生只需通過“網上報名、網上繳費、到普通話測試站考試”，并可以選擇通過“郵寄方式”領證，考生由原來需要“跑三次”變為“跑一次”。四是優化高層次人才子女入學程序。進一步完善《揭陽市高層次人才子女入學優待實施辦法》，揭陽市高層次人才只需憑證網上申請，對符合優待政策對象的子女入學將采用“先答復入學安排，后走審批流程”方式，實現高層次人才子女入學綠色通道“零跑腿”。五是推行“一窗受理”綜合窗口。與揭陽市政數局簽訂授權委托書，全部29項政務服務事項都已進駐揭陽市政務服務中心綜合服務窗口。六是建立“一把手”走流程常態化機制。制定方案，每季度由局長帶隊到服務窗口走流程、聽意見，發現問題7個，推出針對性優化措施7條，提升窗口服務效能。七是實行“一件事一次辦”聯辦機制，推動政務服務事項一次性打包辦理，新上線“一件事”事項2項。八是大力推進“減證辦”“容缺辦”政務服務改革。按照“應免盡免、能免盡免、先辦后補”原則，增加“減證辦”“容缺辦”的事項各1項。九是推進政務服務減時限、減環節。29項政務服務事項中，細化、優化辦事流程的有6項，減少辦理時限的有8項，合計減少辦理時限95天。十是編印辦事指南。對本單位20項高頻政務服務事項逐一梳理受理條件、申請材料、申辦方式、審批流程、常見問題等，逐項編印標準化工作流程和辦事指南，讓企業和群眾知道“怎么辦”。
4.加強學校法治教育工作。一是強化憲法教育。印發實施《2022年度揭陽市“學憲法 講憲法”活動工作方案》（揭市教〔2022〕130號〕。組織全市教育系統開展憲法宣傳周系列活動。開展全市學生憲法法治知識競賽和演講比賽，并選送優秀選手赴省參賽，共有14人次獲三等獎以上獎勵。實施“憲法衛士”行動計劃，全市共有64萬多名學生通過教育部全國青少年普法網參與憲法在線學習，并獲得了“憲法衛士”稱號。二是開展依法治校示范校創建工作。印發《關于開展2022年揭陽市依法治校示范校創建活動的通知》（揭市教〔2022〕68號）。截至2022年底，共創建了47所廣東省依法治校示范校、334所揭陽市依法治校示范校、1576所廣東省依法治校達標學校。通過開展依法治校創建活動，促使學校制度更加健全、權力運行更加規范、決策管理更加民主、師生權益更有保障。三是加強法治副校長隊伍建設。學習貫徹《中小學法治副校長聘任與管理辦法》，我局聯合市司法局等部門開展揭陽市2022年法治副校長培訓會，全市所有中小學均聘任法治副校長及法律顧問，覆蓋率均為100%，充分發揮法治副校長在依法治校工作中的重要作用，切實將法治副校長隊伍打造成為推動學校提高治理水平、保護未成年學生合法權益的重要力量。
（二）存在的不足和原因
我局法治政府建設工作還存在一些短板，主要表現為：持有行政執法證的人員偏少，尚不能完全滿足教育行政執法工作的需要；個別工作人員運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強；部分學校普法宣傳教育力度不足，校內依法管理、依法決策的制度體系有待完善。
（三）2023年度推進法治政府建設的主要安排
2023年，我局將繼續深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和以習近平法治思想，圍繞市委、市政府和省教育廳工作部署，持續推進法治政府建設。一是深入落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作機制，堅持將法治建設擺在全局工作的重要位置，堅持依法行政，依法履行教育職責，以法治手段推進揭陽教育高質量發展。二是貫徹落實《揭陽市法治政府建設實施方案(2021-2025)》，加強黨對法治政府建設的領導，推動健全政府機構職能體系等八大體系，扎實建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。三是加強教育行政執法工作，加強教育培訓等重點領域執法，強化教育系統行政執法隊伍建設，落實行政執法“三項制度”，提高執法效能，進一步推進嚴格規范公正文明執法。四是做好法治宣傳引導。開展“八五”普法。宣傳黨的二十大精神和習近平法治思想，宣傳中國特色社會主義法律體系，宣傳與我局職責相關的法律法規，提高社會公眾對相關法律法規的知曉度。圍繞教育類熱點難點問題，加強法律解讀和政策宣講，讓社會理解、配合、支持我局的工作，為法治政府建設營造良好社會環境。
揭陽市教育局
2023年1月11日
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